УИД: 59RS0004-01-2022-006911-85

Дело № 2-570/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Зайцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя заинтересованного лица МКУ «Пермское городское лесничество» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО6 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения, незаконным

установил :

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту – Департамент) № <данные изъяты> от 19.09.2022 г. об отказе в подготовке соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> с разрешенным использованием под строительство жилого дома.

На обращение административного истца о перераспределении земельного участка с увеличением его за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, административным ответчиком принято решение об отказе.

Данный отказ считает незаконным, нарушающим права административного истца.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что граница земельного участка со стороны городских лесов не изменяется, граница изменяется со стороны <Адрес> до красных линий, при этом именно такой площадью и конфигурацией, административный истец фактически пользуется с момента его приобретения, установлен забор.

Административным ответчиком в суд представлены письменные возражения, в которых выражено несогласие с заявленными требованиями, со ссылкой на положения Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Пермское городское лесничество» в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве.

Выслушав представителей административного истца, заинтересованного лица, учитывая доводы, изложенные в заявлении, проанализировав возражения ответчика исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 11.7 Земельного кодека Российской Федерации (далее –ЗК РФ), при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ч.3).

В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч.2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч.3).

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (ч.4).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ч.5).

В соответствии с положениями ч.8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (ч.9).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (ч.10).

В соответствии с положениями п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с. п. 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласного которому, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу <Адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, площадью 1 213,85 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права /л.д. 10,11/.

01.09.2022 административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности с землями находящимися в государственной или муниципальной собственности, или собственность на которые не разграничена, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате перераспределения земельный участок заявителя увеличится на 178,15 кв.м. и его площадь составит 1409 кв.м. /л.д. 9/. Из приложенной схемы следует, что земельный участок увеличивается со стороны <Адрес>, до границ красных линий.

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № № от 19.09.2022 г. в удовлетворении заявления отказано на основании п.п.11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены документы территориального планирования, в соответствии с которыми образуемый земельный участок частично расположен в функциональной зоне лесов: зона экологического природного ландшафта, которая не предусматривает индивидуальное жилищное строительство.

Также указано, что в соответствии с п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013, планом лесонасаждений Лесничества, на территории которого Лесничества произрастают леса смешанных пород, противопожарное расстояние должно составлять 50 м., образуемый земельный участок имеет общую границу с лесничеством, данные обстоятельства ведут к невозможности проведения контроля соблюдения требований свода правил администрацией города Перми. (л.д. 6-8).

Проанализировав предоставленные суду доказательства в совокупности, суд считает оспариваемое решение Департамента земельных отношений администрации г., является незаконным.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч.2 ст.4).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.3 ст.4).

В силу положений частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из совокупного анализа указанных положений закона следует, что на объектах защиты должна обеспечиваться пожарная безопасность, в том числе, путем выполнения требования национальных стандартов, сводов правил, применяемых на добровольной основе.

Статьей 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: вне территорий лесничеств, на территориях лесничеств; от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

В соответствии с п.4.14 СП 4.13130.2013. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройки, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м.

Из письменного отзыва МКУ «Пермское городское лесничество» следует, что приказами Федерального Агентства лесного хозяйства от 02.02.2012, 21.09.2021 установлены границы Пермского городского лесничества, расположенного на землях населенных пунктов города Перми, занятых городскими лесами.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 213, 85 кв.м. по адресу <Адрес> вплотную граничит с кварталом 43 выдел 35 Левшинского участкового лесничества Пермского городского лесничества, находится в противопожарном разрыве между застройкой и лесонасаждениями Пермского городского лесничества.

Из справки по градостроительным условиям участка, расположенного в Орджоникидзевском районе г. Перми, площадью 1 409, 21 кв.м. следует, что земельный участок расположен с территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (1 408, 494 кв.м), территориальной зоне городских лесов (0, 716 кв.м.); при этом каких либо бесспорных доказательств, в частности, результатов инструментальных измерений, подтверждающих частичное нахождение истребуемого земельного участка в территориальной зоне городских лесов, не представлено.

Из приложенной схемы следует, что земельный участок увеличивается со стороны <Адрес>, до границ красных линий, со стороны городских лесов граница образуемого земельного участка остается прежней, из пояснений заинтересованного лица следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <Адрес> вплотную граничит с кварталом 43 выдел 35 Левшинского участкового лесничества Пермского городского лесничества, но не пересекает границы лесничества, доказательств инструментальных измерений, административным ответчиком не представлено, с учетом изложенного, доводы административного ответчика о том, что образуемый земельный участок частично расположен в функциональной зоне лесов: зона экологического природного ландшафта, которая не предусматривает индивидуальное жилищное строительство, являются не состоятельными.

Ссылка административного ответчика на положения п.4.14 СП 4.13130.2013, образуемый земельный участок имеет общую границу с лесничеством, что приведет к невозможности проведения контроля соблюдения требований свода правил администрацией города Перми, с учетом требований административного истца о перераспределении земельных участков и отсутствия инструментальных измерений между объектом капитального строительства (жилого дома) и границей Пермского городского лесничества, основанием для признания оспариваемого решения законным, не являются.

Также судом учитывается, что между земельным участком, принадлежащего административному истцу и красными линиями имеется чересполосица, которая устраняется образованием истребуемого земельного участка, что соответствует целям перераспределения земельных участков.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения законным и обоснованным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Восстановление нарушенных прав заявителя подлежит путем возложения обязанности на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельного участка от 01.09.2022.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180, 227 КАС РФ суд

решил:

решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 19.09.2022 г. № № об отказе ФИО3 ФИО7 в предоставлении муниципальной услуги, признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО8 о перераспределении земельных участков от 01.09.2022.

Департаменту земельных отношений администрации г. Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении настоящего решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Н.В.Подгайная

<данные изъяты>

<данные изъяты>