2а-437/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Тобольск 17 ноября 2022 года
Тобольский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой С.Ф.,
при помощнике судьи Брызгаловой Е.С.,
с участием помощника Тобольского межрайонного прокурора Дорофеева Г.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тобольского межрайонного прокурора Сажина А.А. в интересах ФИО2 к администрации Тобольского муниципального района о признании распоряжения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Тобольский межрайонный прокурор Сажин А.А. обратился в суд с требованиями и просит признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес> незаконным, обязать установить срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу несогласия со сроком расселения из аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>. ФИО2 является собственником жилого помещения № в <адрес> в <адрес>. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит расселению не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение администрации Тобольского района от ДД.ММ.ГГГГ № отменено. Сроки расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в новой редакции установлены не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены дополнения в части организации мероприятий по демонтажу муниципальных многоквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания, указанных в приложении № после проведения мероприятий по расселению жилых помещений, сроки расселения многоквартирных домов, признанных аварийными, не изменялись. Согласно отчету МАУ г. Тобольска «Архитектура и градостроительство» по результатам предварительного (визуального) обследования несущих конструкций жилого дома техническое состояние объекта недопустимое. Пребывание людей внутри здания и в непосредственной близости от него представляется опасным для их жизни и здоровья. Необходимо срочно принять меры и провести мероприятия по расселению жильцов. Согласно отчету на момент обследования здание не эксплуатируется, граждане проживают только в одной квартире на первом этаже. Межрайонной прокуратурой в рамках надзорных мероприятий установлено, что в доме проживает собственник <адрес> ФИО5 Администрацией Тобольского муниципального района усиление конструктивных элементов данного многоквартирного дома с момента признания его аварийным не проводилось. Пребывание людей внутри здания и в непосредственной близости от него представляется опасным для жизни и здоровья. В настоящее время переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Тюменской области осуществляется в рамках региональной программы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в региональную программу включены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Срок до ДД.ММ.ГГГГ до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние практически всех конструктивных элементов данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.
ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.
Прокурор Дорофеев Г.А. на требованиях настаивает и просит удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Тобольского муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по основаниям, указанным в письменных возражениях, суду показал, что утвержден порядок очередности расселения домов, сроки расселения установлены, все мероприятия осуществляются в рамках региональной программы.
Представитель заинтересованного лица Правительства Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен, в отзыве просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку во исполнение федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», распоряжением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019-2023 годы, предусматривающая расселение многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ авариными и подлежащими сносу. <адрес> в <адрес> признан аварийным на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в программу не включен, средства бюджета Тюменской области на расселение указанного дома не выделялись. Технический отчет МАУ г. Тобольска «Архитектура им градостроительство» о результатах обследования многоквартирного дома доказательством того, что жилой дом представляет реальную опасность для жизни и здоровья жильцов, в связи с чем, требуется незамедлительное отселение, не является. Выводов о критическом состоянии несущих конструкций, а также о необходимости незамедлительного отселения жильцов, в заключении комиссии, равно как и в заключении эксперта не содержится.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Факт обращения ФИО2 в прокуратуру подтверждается копией заявления, поступившего ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между ФИО8 и ФИО9, после заключения брака мужу и жене присвоена фамилия Б-вы, что подтверждается свидетельством о заключении брака.
Факт принадлежности ФИО2 квартиры в спорном жилом доме по адресу: <адрес> подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено администрацией Тобольского муниципального района распоряжение №, в котором указаны многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, а также сроки расселения указанных домов.
Судом установлено, что распоряжением администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирные дома, указанные в приложении № признаны аварийными и подлежащими сносу, сроки расселения указаны в приложении №, срок расселения <адрес> в <адрес> указан ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №» отменено.
Согласно распоряжению администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №», где внесено дополнение в части: организовать мероприятия по демонтажу муниципальных многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания, указанных в приложении №, после проведения мероприятий по расселению жилых помещений».
Суду представлена копия отчета от 2019 года по результатам предварительного (визуального) обследования несущих конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, согласно выводам которого степень повреждения кирпичных конструкций стен – III - сильная. Проверочный расчет несущей способности конструкций. Восстановление поврежденных участков, заделка трещин. Категория технического состояния кирпичных конструкций стен-ограниченно работоспособное. Степень повреждения деревянных конструкций перекрытий – полное разрушение категория технического состояния деревянных конструкций перекрытий - аварийное. Степень повреждения деревянных конструкций покрытия – средняя. Категория технического состояния деревянных конструкций покрытия ограниченно работоспособное. Степень повреждения деревянных конструкций полов –сильная, категория технического состояния - недопустимая.
Суду представлена копия технического паспорта на многоквартирный жилой дом по <адрес> по состоянию на 2000 год.
На основании отчета от 2019 года по результатам предварительного (визуального) обследования несущих конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Из ответа администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что усиление конструктивных элементов многоквартирного <адрес> в <адрес> не проводилось, жилые помещения муниципального жилищного фонда отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 администрацией Тобольского муниципального района предоставлялось жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес> виде двухкомнатной благоустроенной квартиры, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомила администрацию о своем отказе, что предоставленное жилое помещение неприемлемо ввиду его удаленности.
Суду представлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ и фото-таблица к нему, согласно которому осмотрен двухэтажный жилой <адрес> в <адрес>, дом имеет множественные повреждения, на наружных стенах видны воздействия открытого огня, внутри дома разрушение полов, повреждения дверей, иные повреждения, дом отключен от коммуникаций.
Таким образом, в судебном заседании с достаточной полнотой установлено аварийное состояние жилого дома, связанное с угрозой жизни и здоровью для проживающих в нем лиц.
Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее –Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктом 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, несмотря на то, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Суд, опираясь на представленные доказательства, которые стороной ответчика не оспорены, иных доказательств, не представлено, приходит к выводу, что срок отселения жителей <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ является чрезмерно длительным и признает действия административного ответчика по вынесению распоряжения в части установления указанного срока отселения жителей из аварийного дома незаконным, и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по установлению срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку имеется реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью, проживающих в указанном доме граждан.
Других доказательств не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать распоряжение администрации Тобольского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию Тобольского муниципального района Тюменской области установить срок отселения проживающих лиц из многоквартирных дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2022 года