Дело №

УИД: 55RS0026-01-2022-001669-98

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе судьи Дьяченко Т.А.,

при секретаре Конопелько Р.И.,

помощнике судьи Болдырь Е.С.

рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 06 июня 2022 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омский области с требованиями к администрации Омского муниципального района Омской области о признании садового дома общей площадью 311,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, Богословское сельское поселение, жилым домом, пригодным для постоянного проживания,

В обоснование заявленных требований указано, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 250 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: , на котором расположен садовый дом с кадастровым номером 55:20:032001:2744, общей площадью 311,1 кв.м., назначение - нежилое, также принадлежащий истцу на праве собственности. При обращении в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о признании садового дома жилым, истцу отказано, так как садовый дом располагается на земельном участке, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «под дачное строительство». Вместе с тем, согласно экспертному заключению, подготовленному БУ «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», строение на земельном участке с кадастровым номером 55:20:032001:1353 соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, градостроительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, пригодно для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснила, что садовый дом соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, градостроительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам для жилых домов, пригоден для постоянного проживания. В территориальной зоне Богословское сельское поселение, где находится земельный участок ФИО1 с расположенным на нем домом, расположены жилые дома, принадлежащие на праве собственности иным физическим лицам. Ранее Администрация Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выдавала разрешения на строительство жилых домов на данной территории.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствии, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Руководствуясь положениями ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося ответчика в порядке заочного производства, против чего представитель истца ФИО2 не возражала.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (ст. 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключающая возможность постоянного проживания в них и допускающая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут постоянно проживать и быть зарегистрированы по месту жительства.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 19 Закона о садоводстве член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 14.04.2008 г. № 7-П признал абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. "к" ч. 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В силу статьи 23, п. п. 9, 11 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей. Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением: "нежилое", «сезонного или вспомогательного использования», «предназначенное для отдыха и временного пребывания людей», не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Учитывая изложенное, суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, строением, пригодным для постоянного проживания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20.05.2022, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1000+/-22, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 250 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: . В пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (т. 1, л.д. 37-43).

Согласно выписке из ЕГРН от 20.05.2022 нежилое здание (садовый дом) площадью 311,1 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Омская область, Омский район, Богословское сельское поселение, принадлежит на праве собственности ФИО1, дата государственной регистрации 08.04.2019 (т. 1, л.д. 30-36).

30.03.2022 истец обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о признании данного садового дома жилым.

06.05.2022 письмом № ИСХ-22/ОМС-3941 в удовлетворении заявления Администрацией отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером 55:20:032001:1353 расположен в территориальной зоне «СХ» - «зона сельскохозяйственного использования», градостроительным регламентом которой не предусмотрено строительство жилых домов (т. 1, л.д. 11).

Принцип деления земель по целевому назначению на категории - один из основных принципов земельного законодательства, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации пользование земельным участком, отнесенным на основании закона и в установленном им порядке к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2 статьи 260).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО3» Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Согласно ответу Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 06.06.2022 № 364 на территории, где расположен земельный участок истца, расположены также жилые дома, принадлежащие на праве собственности физическим лицам. Ранее Администрация Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выдавала разрешения на строительство жилых домов на данной территории. На основании вышеизложенного, на земельном участке с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 250 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: , принадлежащего на праве собственности ФИО1 возможно размещение жилых домов (т. 2, л.д. 42).

Истцом в материалы дела представлено Экспертное заключение, подготовленное Бюджетным учреждением Омской области «Омский Центр кадастровой оценки и технической документации», согласно выводам экспертов, строение на земельном участке с кадастровым номером № по адресу (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 250 м от ориентира по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: , отвечает требованию главы II п. 9 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, согласно которого жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Строение соответствует требованию главы II п. 10 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, согласно которого несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором, возникшие в ходе нарушения эксплуатации нарушения в части деформативности, не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан.

Строение отвечает требованию главы II, п. 11 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, согласно которого каждое жилое помещение должно быть обустроено таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри жилого помещения.

Строение отвечает требованию главы II, п. 12 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, согласно которого жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Строение отвечает требованию главы II, п. 16 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, согласно которого жилые помещения, а также помещения, входящие в состав, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Строение отвечает требованию главы II, п. 22 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, согласно которого высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м.

Строение отвечает требованию главы II, п. 23 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, согласно которого отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли.

Строение отвечает требованию главы II, п. 25 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, согласно которого комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение. Естественного освещения могут не иметь другие помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (коридоры, вестибюли, холлы и др.).

Строение соответствует требованиям п. 4.3. таблица № 1 СП 4.13130.2013. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты».

Строение соответствует требованиям п. 5.3.4. СП 30-102-99. «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (принят Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 № 94).

Строение соответствует требованию статьи 7, главы 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», соответствует требованиям механической безопасности, обладает прочностью и устойчивостью, не влечет угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Строение соответствует основным требованиям СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001», СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий».

Строение (кадастровый номер строения №) на земельном участке с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 250 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: , соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, градостроительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, пригоден для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме (т. 2, л.д. 13-26).

Не доверять заключению экспертов у суда оснований не имеется, выводы экспертов аргументированы и научно обоснованы, эксперты обладают необходимыми специальными знаниями и достаточным опытом экспертной деятельности. Представленное суду заключение отвечает предъявляемым законом требованиям, является относимым и допустимым доказательством и в совокупности с иными доказательствами достаточным для разрешения спора.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющиеся для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствам, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2003 № 23).

Учитывая, что в силу статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из основных принципов судебного разбирательств является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2003 № 23).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (статья 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, здание, принадлежащее ФИО1, соответствует всем установленным требованиям, предъявляемым к жилым домам. По своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом плане жилое строение пригодно для постоянного круглогодичного проживания в нем. Препятствий для признания строения ( садового дома) жилым судом не установлено.

С учетом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что ФИО1 как собственник земельного участка и расположенного на нем здания, вправе реализовать свое право на признание садового дома жилым домом пригодным для постоянного проживания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что садовый дом площадью 311,1 кв.м. с кадастровым номером № соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому, не нарушает права и законные интересы иных лиц, поэтому имеются основания для удовлетворения требований истца о признании садового дома, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, Богословское сельское поселение, пригодным для постоянного проживания.

Решение суда о признании садового дома пригодным для постоянного проживания может являться самостоятельным основанием для регистрации в нем граждан по месту постоянного проживания.

Руководствуясь статьями 194-199, 235-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать нежилое здание - садовый дом, общей площадью 311,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , Богословское сельское поселение, принадлежащий на праве собственности ФИО1, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.А. Дьяченко

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2022 года.