2а-1290/2023

39RS0011-01-2023-001187-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2023 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,

при секретаре судебного заседания Евсиковой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица прокуратуры Зеленоградского района Калининградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», администрации МО «Зеленоградское городское поселение» о признании незаконным отказа в разъяснении и выплате заработной платы, возложении обязанности предоставить документы о судьбе муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в разъяснении и выплате заработной платы, возложении обязанности предоставить документы о судьбе муниципального имущества.

В обоснование указал, что 13.06.2023 администрация дала ему ответ о том, что его заявление в Правительство Калининградской области по вопросу хищений имущественного комплекса ЖКХ, а также содействия вопроса о выплате заработной платы, который истца не устроил. Полагает, что нарушено его право на местное самоуправление, иные права, свободы и законные интересы, поскольку он является гражданином РФ, жителем Зеленоградского муниципального округа Калининградской области. В процессе реорганизации МУП «Зеленоградсктеплоэнергетика» в ОАО «Зеленоградсктеплоэнергетика», МУП «ЖЭУ» в ООО «ЖЭУ», смены руководства МУП «Зеленоградсктеплоэнергетика» и МУП «Водоканал», администрацией было незаконно перераспределено имущество МУП «ЖЭУ». 15.12.2009 МУП «ЖЭУ» признано банкротом. Определением Зеленоградского районнго суда от 06.06.2011 было утверждено мировое соглашение между ФИО1 МУП «ЖЭУ» и администрацией МО «Зеленоградское городское поселение» о выплате ФИО1 заработной платы в размере 800 000 рублей. Однако данное определение не исполнено. Имущества, за счет которого может быть погашена задолженность по заработной плате у МУП «ЖЭУ» и администрации МО «Зеленоградское городское поселение» не имеется. Считает, что в ответе администрации не содержится ответа по существу поставленных им вопросов.

Дополнив административный иск, ФИО1 указал на свое право знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающие его права и свободы. Полагает, что в оспариваемом ответе администрация нарушила установленный порядок рассмотрения обращений граждан, не обеспечив истцу доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, чем нарушила права и законные интересы истца.

Ссылаясь на положения Конституции РФ, Устава Калининградской области, Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ТК РФ, окончательно просил признать незаконным отказ муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» в разъяснении о судьбе отчужденного имущества изъятого из МУП «ЖЭУ» и МУП «Водоканал» и в выплате заработной платы на основании определения Зеленоградского районного суда 6 июня 2011 года ФИО1, выраженный в ответе от 13.06.2023 № 4101/01-23 администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ».

Обязать администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» и администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ» представить в судебное разбирательство по настоящему делу муниципальные правовые акты о передаче имущества и перечень имущества, находившегося в муниципальной собственности МО «Зеленоградский район», переданного МО «Зеленоградское городское поселение» в 2007 году, в соответствии с муниципальной реформой 2006 года, муниципальные правовые акты и перечень имущества, находившегося в муниципальной собственности МО «Зеленоградское городское поселение», переданного МО «Зеленоградский городской округ» в соответствии с муниципальной реформой в 2015-2016 году, и муниципальные правовые акты о том каким образом, кому, на каком основании отчуждено имущество, ранее принадлежащее МУП «ЖЭУ» - 3) Хозпостройка Курортный <...> инв.№,0000073, инв.№,00000067; 13) Жилой фонд, инв.№00000013; 14) Здание котельной ул. Приморская 13 инв.№,0000065, инв.№00000014; 17) Трансформаторная подстанция ул. Приморская 11 инв.№,00000064; 24) Распределительный щит РЩО 4 кв. точка прис. ТП-54-4, инв.№,00000053; 30) Незавершенное строительство (школа); 15) Нежилой фонд инв.№0000026, инв.№00000041; Хозяйственные постройки, общей площадью 159,5 кв.м, <...> «а», 16 «б»; Трансформаторная подстанция №328-7 15/0.4, общей площадью 65 кв.м, <...>;, МУП «Водоканал» - артскважины; 1)инв.№,00000051, 2)инв.№,00000064. 3)инв.№,00000063, 4) №21 инв.№00000032, 5)инв.№,00000062, 6)инв.№,0000006Ь 7)инв.№,00000031, 8)№1инв.№00000007, 9)№10 инв.№00000007, 10)№12 инв.№00000016, 11)№13 инв.№00000017, 12)№14 инв.№00000018, 13)№15 инв.№00000019, 14)№16 инв.№00000020, 15)№17 инв.№00000021, 16)№18 инв.№00000022, 17)№19 инв.№00000023, 18)№2 инв.№00000008, 19)№20 инв.№00000024, 20)№22 инв.№00000025, 21)№23 инв.№00000026, 22)№24 инв.№00000027, 23)№25 инв.№00000028, 24)№26 инв.№00000029, 25)№27 инв.№00000030, 26)№3 инв.№00000009, 27)№4 инв.№00000010, 28)№5 инв.№00000011, 29)№7 инв.№00000012, 30)№8 инв.№00000013, 31)№9 инв.№00000014, Буровая скважина инв.№00000068, МУП «Зеленоградсктеплоэнергетика», на праве хозяйственного ведения, а также иное имущество, которое составляло казну МО «Зеленоградское городское поселение».

Признать бессрочный трудовой договор № № от ДД.ММ.ГГГГ года заключенный ФИО1 с и.о. главы администрации МО «Зеленоградское городское поселение» ФИО3 на основании Устава муниципального образования о назначении истца на должность и.о. директора МУП «ЖЭУ» действующим, и взыскать по этому трудовому договору с администрации муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» с казны его правопреемника муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» в пользу заявителя ФИО1 денежные средства согласно вступившего в законную силу определения Зеленоградского районного суда от 06 июня 2011 года по делу № 2- 298/2011 которым, утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО1, МУП «ЖЭУ» муниципального образования Зеленоградский район и администрацией МО «Зеленоградское городское поселение», по условиям которого МУП «ЖЭУ» обязуется выплатить ФИО1 задолженность по заработной плате и компенсации в общей сумме 800000 (восемьсот тысяч) рублей, а также проценты на сумму долга (ст. 395 ГК РФ) в общей сумме - 758 599,40 рублей и компенсации за задержку заработной платы (ст. 236 ТК РФ) в общей сумме 1 409 893,34 рублей - в общей сумме 2 968492, 74 рублей.

Обязать администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» и администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ» исполнить свои обязанности работодателя в отношении работника по бессрочному трудовому договору № № от ДД.ММ.ГГГГ года установленные ст. 66.1. Трудового кодекса РФ и ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации с 31.12.2009 года по 06.06. 2011 года.

Определением суда от 12.10.2023 требования о признании трудового договора действующим, взыскании денежных средств и возложении обязанности по исполнению обязанностей работодателя были выделены в отдельное производство, и суд перешел к их рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить. Представил письменные пояснения, в которых указал, что запрашиваемая истцом информация не относится к сведениям, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, доступ к ней не ограничен и истец имеет право на ее получение.

Представители административных ответчиков администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», администрации МО «Зеленоградское городское поселение» (находится в стадии ликвидации) в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом. Администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» представлен письменный отзыв, в котором она просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Зеленоградского района ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, полагая их безосновательными.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

06.04.2023 ФИО1 обратился в Правительство Калининградской области и к Губернатору Калининградской области с обращением, в котором указал на хищения муниципального имущества, совершенное в результате неправомерных действий Главы МО «Зеленоградский муниципальный округ», а также на намеренное банкротство МУП «Водоканал» и МУП «ЖЭУ». Просил содействия в удовлетворении его претензии о взыскании невыплаченной заработной платы. К обращению приложена претензия о взыскании невыплаченной заработной платы, адресованная Главе администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» от 04.04.2023, в которой просит выплатить ФИО1 заработную плату в размере 800 000 рублей, вытекающие из данного требования индексации, убытки и компенсации.

Как следует из материалов дела, обращение ФИО1 в Правительство Калининградской области и к Губернатору Калининградской от 06.04.2023 было направлено 07.04.2023 в прокуратуру Калининградской области, откуда направлено 27.04.2023 в администрацию «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области».

13.06.2023 администрация «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» дала ФИО1 ответ, указав, что ранее ему неоднократно разъяснялось, что изъятие имущества из МУП «Водоканал и МУП «ЖЭУ», передача этого имущества в МУП «Зеленоградсктеплоэнергетика», дальнейшая приватизация МУП «Зеленоградсктеплоэнергетика» путем преобразования в АО, произведено в соответствии с действующим законодательством, что также установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда Калининградской области. Вопрос о выплате заработной платы на основании определения Зеленоградского районного суда от 06.06.2011 решался в рамках дела о банкротстве МУП «ЖЭУ», иных законных способов погашения данной задолженности не существует.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 10 указанного Федерального закона, обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом, орган местного самоуправления или должностное лицо должны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч.ч.3, 4 ст. 10 указанного Федерального закона, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом, и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Исходя из указанных выше обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что ответ о 13.06.2023 был дан администрацией ФИО1 на то обращение, с которым он обратился, а именно об оказании содействия и выплате заработной платы. Дано разъяснение об имуществе МУП «Водоканал», МУП «ЖЭУ» и МУП «Зеленоградсктеплоэнергетика», а также по выплате заработной платы. Несогласие административного истца с тем, что администрация «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не может выплатить ему заработную плату на основании определения суда от 06.06.2011, не свидетельствует о незаконности ответа. Вопрос об исполнении судебного акта подлежит разрешению в ином порядке.

Вопреки утверждениям административного истца, он не просил предоставить ему документы, указанные в рассматриваемом административном иске, соответственно отказано ему в этом не было.

Также суд принимает во внимание, по вопросу взыскания заработной платы ФИО1 обращался как в рамках дела о банкротстве МУП «ЖЭУ» МО «Зеленоградский район», так и путем подачи гражданского иска к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», администрации МО «Зеленоградское городское поселение», по которому 27.06.2023 вынесено решение об отказе в иске.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, закону не противоречит, в связи с чем административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 27 ноября 2023 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2023 года.

Копия верна, подпись -

Председательствующий судья - Безруких Е.С.