Дело № 2а-546/2023

УИД 02RS0006-01-2023-000755-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

12 мая 2023 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием прокурора Болычевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании бездействия, обустройстве остановочного пункта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с гражданским иском к администрации МО «Улаганский район», просил обязать администрацию муниципального образования «Улаганский район» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обустроить остановочный пункт для школьного автобуса по адресу: ул. Пограничная, д. 7, с. Улаган, Улаганский район, Республика Алтай, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Дело принято к рассмотрению судом в порядке административного судопроизводства, прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район», выразившееся в отсутствии мер по обустройству остановочного пункта для школьного автобуса по адресу: ул. Пограничная, д. 7, с. Улаган, Улаганский район, Республика Алтай, обязать администрацию муниципального образования «Улаганский район» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обустроить остановочный пункт для школьного автобуса по адресу: ул. Пограничная, д. 7, с. Улаган, Улаганский район, Республика Алтай, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности установлено, что в соответствии с паспортом дорожной безопасности образовательной организации МБОУ «Улаганская СРШ» для доставки учеников в образовательное учреждение действует два маршрута для 1 и 2 смены по движению школьных автобусов : «Школа – ул. Аэропортная – ул. Энергетиков – Школа», «Школа – м/р Мандилу – Школа». На автомобильной дороге общего пользования местного значения, находящейся в собственности МО «Улаганский район», остановочный пункт не обустроен, отсутствует обустроенная остановка для школьного автобуса по ул. Пограничная, д. 7 в с. Улаган, требования к которой установлены п. 10.5 СП 42.1333.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*». Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности являются нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизнь и здоровье участников дорожного движения, учеников МБОУ «Улаганская СОШ», данные нарушения стали результатом ненадлежащего исполнения администрацией МО «Улаганский район» обязанностей, возложенных законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Болычева А.Ю. административный иск поддержала в полном объёме, по основаниям, указанным в заявлении, пояснила, что содержание дорог и придорожной инфраструктуры в сельских поселениях в Республике Алтай является обязательством муниципальных районов.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель администрации МО «Улаганский район» в судебное заседание не явился, отложить рассмотрение дела не просил, уважительных причин неявки не представил. В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Надлежащее ведение уполномоченным органом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них затрагивает прав и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд находит обоснованным обращение прокурора в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц (публичных интересов).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесена к вопросам местного значения муниципальных районов, если иное не установлено законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Сведений о том, что в Республике Алтай дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесена к вопросам местного значения сельского поселения, в материалы не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что данная деятельность является вопросом местного значения муниципального района.

Поскольку осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры разрешаются по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ст. 1 КАС РФ).

Судом установлено, что администрация МО «Улаганский район» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом МО «Улаганский район», то есть органом местного самоуправления муниципального района, уполномоченным на решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу положений Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Закона);

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Закона).

Из материалов дела следует, что поселковая дорога протяженностью 500 м, проходящая по ул. Пограничная в с. Улаган Улаганского района Республики Алтай, на праве собственности принадлежит МО «Улаганский район», что следует из реестра муниципального имущества МО «Улаганский район».

Указанная автодорога передана в собственность МО «Улаганский район» на основании постановлении Правительства Республики Алтай от 24.06.2016 года № 194 и акта приема-передачи имущества от 27.06.2016 года.

Также из материалов дела следует, что по адресу: <...> расположено образовательное учреждение - МБОУ «Улаганская СОШ», которое осуществляет перевозку детей специальным транспортным средством (автобусом) согласно утвержденным схемам и графикам (л.д. 13-27).

Согласно паспорту дорожной безопасности образовательного учреждения МБОУ «Улаганская СОШ», согласованному главой сельского поселения, начальником ОГИБДД и директором образовательного учреждения, по адресу: <...> на маршруте школьного автобуса должна находиться остановка, обозначенная дорожным знаком 5.16 ПДД РФ.

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Пунктом 10.5 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» установлено, что подвоз учащихся осуществляется на транспорте, предназначенном для перевозки детей. Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Остановка транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

При устройстве остановки автобуса для организованной перевозки детей за пределами собственной территории образовательной организации предусматривают выделенную стоянку на расстоянии не более 200 м от входа на собственную территорию. Въезд и сквозной проезд иных транспортных средств на выделенную стоянку должен быть ограничен (с применением технических средств организации дорожного движения по ГОСТ Р 52289). Пути движения учащихся от остановки автобуса до входа на территорию образовательной организации предусматривают без пересечения с проезжей частью (п. 10.5а СП 42.13330).

Обращаясь в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации МО «Улаганский район» прокурор указывает об отсутствии на автодороге по адресу: <...> остановочного пункта для школьного автобуса, что подтверждается представленными прокурором доказательствами: актом осмотра от 11.05.2023 года и фототаблицей к нему, доказательств обратного в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В этой связи суд приходит к выводу, что администрация МО «Улаганский район», как орган местного самоуправления, уполномоченный обеспечить дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах с. Улаган и обеспечить безопасность дорожного движения на них, противоправно не принимает меры по обустройству остановочного пункта для школьного автобуса по ул. Пограничная, д. 7, который должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.

Таким образом, у суда имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации МО «Улаганский район» и удовлетворения административного иска прокурора.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая установленные фактические обстоятельства и характер спорного правоотношения, суд приходит к выводу о необходимости восстановления прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заключающихся в надлежащем ведении уполномоченным органом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечении безопасности дорожного движения на них, суд полагает правильным обязать административного ответчика в течении одного года со дня вступления решения в законную силу обустроить остановочный пункт для школьного автобуса по адресу: ул. Пограничная, д. 7, с. Улаган в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330, что является основанием для удовлетворения административного иска прокурора в полном объёме.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., решение состоялось в пользу административного истца, однако административный ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины (ст. 333.36 НК РФ), в связи с чем, отсутствуют основания для взыскания с ответчика указанной суммы в доход местного бюджета на основании ст. 114 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район», выразившееся в отсутствии мер по обустройству остановочного пункта для школьного автобуса по адресу: ул. Пограничная, д. 7, с. Улаган, Улаганский район, Республика Алтай.

Обязать администрацию муниципального образования «Улаганский район» (ИНН <***>) в течении одного года со дня вступления решения в законную силу обустроить остановочный пункт для школьного автобуса по адресу: ул. Пограничная, д. 7, с. Улаган, Улаганский район, Республика Алтай, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Обязать администрацию муниципального образования «Улаганский район» в течение одного месяца со дня истечения срока для исполнения решения суда сообщить в суд и прокурору об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 15.05.2023 года.

Председательствующий

А.В. Палагин