Решение по делу № 02А-0104/2023(02А-0993/2022)~МА-1030/2022 от 12.05.2023 - о признании незаконным и отмене решения, обязании устранить допущенные нарушения прав административного истца.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года адрес

Тушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-104/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре адрес, прокуратуре адрес, Тушинской межрайонной прокуратуре о признании незаконным и отмене решения, обязании устранить допущенные нарушения прав административного истца,

УСТАНОВИЛ

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам и просит признать незаконным и отменить решение Тушинской межрайонной прокуратуры адрес в лице и.о. первого заместителя Тушинского межрайонного прокурора адрес от 08.08.2022 1р-2022 и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения его прав, путем рассмотрения его заявления от 01.08.2022 с проведением соответствующей проверки. В обоснование заявленных требований указывает на то, что 01.08.2022 он обратился в Тушинскую межрайонную прокуратуру адрес с заявлением об административном правонарушении, вместе с тем, 08.08.2022 Тушинская межрайонная прокуратура адрес в лице и.о. первого заместителя Тушинского межрайонного прокурора адрес, в его адрес направила уведомление № 1р-2022, согласно которому его заявление было направлено для рассмотрения в Департамент природопользования и охраны окружающей среды. Таким образом, административный истец полагает, что административными ответчиками нарушено его право на рассмотрение обращения по существу в установленный законом срок.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объёме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков – фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые были приобщены к письменным материалам дела.

Представитель заинтересованного лица – Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес по доверенности фио в судебном заседании полагал заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Огласив административное исковое заявление, выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, 01.08.2022 ФИО1 обратился в Тушинскую межрайонную прокуратуру адрес с заявлением об административном правонарушении, в котором указывал на то, что рядом с домом, где находится его квартира осуществляется строительство жилого дома, с нарушением действующего законодательства, в частности, что строительство осуществляется в выходные и праздничные дни, а также за пределами рабочего времени, просил привлечь застройщика – Московского фонда реновации жилой застройки и его генерального подрядчика ООО «СМАРТ Менеджмент» к административной ответственности.

08.08.2022 и.о. первого заместителя Тушинского межрайонного прокурора адрес оформлено уведомление, направленное в адрес фио, согласно которому его обращение от 01.08.2022 направлено для рассмотрения в Департамент природопользования и охраны окружающей среды адрес.

Не согласившись с такими действиями прокуратуры, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывая на нарушение его права на рассмотрение его обращения и получение на него ответа по существу, в установленный законом срок.

Суд, разрешая заявленные административным истцом требования по существу, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае, в своем обращении от 01.08.2022 административный истец ссылался на неправомерность действий Московского фонда реновации жилой застройки и подрядчика ООО «СМАРТ Менеджмент» при производстве строительных работ по адресу: адрес, в своем обращении, адресованном в прокуратуру, административный истец указывал на нарушение своих прав на отдых и экологическое благополучие в результате производства строительных работ, за пределами рабочего времени, с превышением допустимого уровня шума.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Ст. 3.13 КоАП адрес установлена административная ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 23 часов до 7 часов на установленных законодательством адрес защищаемых территориях и в защищаемых помещениях, а равно совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину, при проведении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме и (или) нежилого помещения, не являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, иных ремонтных работ в данных помещениях с 19 часов до 9 часов и с 13 часов до 15 часов, а также в воскресенье и нерабочие праздничные дни (кроме случаев, когда указанные работы осуществляются в течение полутора лет со дня ввода многоквартирного дома в эксплуатацию), за исключением действий, направленных на предотвращение правонарушений, ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, действий, совершаемых при отправлении религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий, случаев, предусмотренных статьями 4.46 и 4.50 настоящего Кодекса, а также при проведении культурно-массовых мероприятий, разрешенных органами государственной власти или органами местного самоуправления в адрес.

В соответствии с п. 4.2.23 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды адрес, утвержденного постановлением Правительства адрес от 17.05.2013 № 296-ПП, к полномочиям Департамента отнесено привлечение лиц, виновных в нарушениях законодательства Российской Федерации и адрес, к административной ответственности.

Таким образом, поскольку в обращении от 01.08.2022 в Тушинскую межрайонную прокуратуру адрес, административным истцом ставился вопрос о привлечении к административной ответственности за нарушение закона адрес «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время», нарушение его права на отдых и экологическое благополучие, суд считает, что поскольку в силу приведенных выше норм, рассмотрение данного вопроса отнесено к компетенции Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес, Тушинской межрайонной прокуратурой адрес правомерно обращение фио было направлено для рассмотрения в указанный Департамент, такие действия прокуратуры в полной мере соответствуют требованиям ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при этом прокуратурой ФИО1 был уведомлен о направлении его обращения в указанный Департамент.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что при рассмотрении обращения фио тушинской межрайонной прокуратурой адрес, не было допущено нарушений требования действующего законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан, не допущено бездействия, нарушающего права, свободы и законные интересы фио, последний был своевременно уведомлен о направлении его обращения в Департамент природопользования и охраны окружающей среды адрес, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре адрес, прокуратуре адрес, Тушинской межрайонной прокуратуре о признании незаконным и отмене решения, обязании устранить допущенные нарушения прав административного истца – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 12.05.2023.

Судья