Дело № 2а-194/2023
23RS0037-01-2022-004251-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2023г. г. Новороссийск
Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Схудобеновой М.А.,
с участием:
административного истца ФИО1 ФИО6
при секретаре Кондратьевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Администрации муниципального образования г. Новороссийск, УИЗО об оспаривании решения
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 ФИО8., с учетом уточнений, обратилась в суд с исковым заявлением к АМО г. Новороссийск, УИЗО об оспаривании решения, указав в обоснование иска, что в мае 2022 года она через МФЦ г. Новороссийска истец подала заявление на расторжение действующего договора аренды и заключении другого договора на других условиях, так как имеет недвижимое имущество на арендуемом участке. Специалист МФЦ г. Новороссийска дала бланк формы заявления для заполнения, порядок заполнения никто не указал и не сообщал, в дополнение по ее требованию специалист приняла выписку из ЕГРН, хотя до этого отказалась ее принимать. Через месяц в установленный законом срок она получила ответ, в полученном документе за № от 23.06.2022 года не указаны основания и причины самого отказа. Ссылка на пункты 3 и 4 статьи ст.39.6 Земельного кодекса являются не допустимыми, так как не раскрывают саму суть отказа и вообще противоречит сути его заявления. Порядок и условия заключения новых договоров регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации. На арендуемом земельном участке находиться жилой дом площадью 35.2 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности. На основании вышеуказанного договора аренды земельного участка от 03.02 2021 года № пункт 4.2.1. Арендатор имеет право досрочно расторгнуть договор, а также заключить другой договор аренды на новых условиях.
В связи с чем, просит признать незаконными решение выразившееся в отказе от 23 июня 2022 года в расторжении ранее заключенного договора аренды земельного участка заключаемого по результатам аукциона от 03.02 2022 года № и заключении с истцом договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес> без проведения торгов.
Обязать ответчика расторгнуть ранее заключенный договор аренды земельного участка заключенный по результатам аукциона от 03.02 2022 года №.
Обязать ответчика заключить с ФИО1 ФИО9 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес> без проведения торгов, с перерасчетом другой арендной платой в соответствии с руководящими документами.
В ходе досудебной подготовки судом к участию в деле в качестве 3-го лица Росреестр.
Определением от 12.12.2022г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании административный истец ФИО1 ФИО10. поддержала требования, просила удовлетворить, суду пояснила, что на сегодняшний день по ее заявлению не принято другого решения, повторного обращения с ее стороны не было, после получения участка с торгов, на участке было возведено строение, там стоит дом. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебной повестки, о причине неявки суд не известил, не просил о рассмотрении дела в их отсутствие, представил возражения на иск, в которых просил в удовлетворении иска отказать.
Суд признал причину неявки не уважительной и рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Представитель Росреестра в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, решение просит вынести на усмотрение суда, в соответствии с действующим законодательством.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации предоставляется право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 25.12.2019 г. № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов".
Согласно п.1.1.1., граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ);
земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.
1.1.3. Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1.1.3.1. заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
1.1.3.2. исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
1.1.3.3. ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ;
1.1.3.4. на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
1.1.4. Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1.1.4.1. собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
1.1.4.2. собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
2.1.1. Наименование муниципальной услуги - муниципальная услуга "Заключение нового договора аренды земельного участка без торгов".
2.2.1. Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Новороссийск в лице управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования.
2.3.1. Результатом предоставления муниципальной услуги являются:
2.3.1.1. Заключение с заявителем договора аренды, либо выдача заявителю проекта договора аренды;
2.3.1.2. Направление письма о возврате заявления;
2.3.1.3. Направление письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Предоставление услуги завершается передачей заявителю:
договора аренды земельного участка;
постановления о заключении договора аренды на новый срок;
письменного отказа администрации муниципального образования город Новороссийск в предоставлении муниципальной услуги.
2.6.1. Для получения муниципальной услуги заявителем представляются следующие документы:
2.6.1.1. Заявление о заключении нового договора аренды земельного участка, которое оформляется по форме (приложение к регламенту).
В заявлении указывается:
фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя (представителя заявителя), реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации;
цель использования земельного участка;
реквизиты ранее заключенного договора;
почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
2.6.1.2. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица (подлинник для ознакомления);
2.6.1.5. Документы, подтверждающие право заявителя на заключение нового договора аренды без проведения торгов.
2.10.2.1. Отсутствие оснований для заключения нового договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренных частью 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а именно в случаях:
заключения договора аренды земельного участка с лицом, признанным единственным участником аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;
заключения договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка;
заключения договора аренды земельного участка с лицом, как с победителем аукциона или единственным принявшим участие в аукционе;
земельный участок предоставлен заявителю на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в случаях при наличии в совокупности следующих условий:
заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по следующим основаниям:
в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется;
при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:
использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;
порче земель:
невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
2.10.2.2. В случае, если заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не соответствует условиям для его заключения, предусмотренным пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а именно:
- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано его арендатором (гражданином или этим юридическим лицом) после дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, обладает иное лицо;
- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка был расторгнут с гражданином или юридическим лицом (являющимися арендаторами такого земельного участка) по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ;
- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка не имеется предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка.
2.10.2.3. Отсутствие у заявителя права на получение муниципальной услуги, в том числе невозможность оказания муниципальной услуги в силу обстоятельств, ранее неизвестных при приеме документов, но ставших известными в процессе предоставления муниципальной услуги.
2.10.2.4. Представление заявления о предоставлении муниципальной услуги с нарушением установленных требований, а также представление документов, содержащих недостоверные сведения;
2.10.2.5. Обращение заявителя об оказании муниципальной услуги, предоставление которой не осуществляется органом, указанным в подпункте 1.3.1 пункта 1 регламента;
2.10.2.6. Отсутствие одного или нескольких документов, необходимых для получения муниципальной услуги, наличие которых предусмотрено законодательством, муниципальными правовыми актами;
2.10.2.7. Несоответствие документов, в том числе представленных посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края требованиям, установленным подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 регламента, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.
2.10.2.8. Границы земельного участка, указанного в заявлении о заключении нового договора аренды, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В течение десяти дней со дня поступления заявления о заключении нового договора аренды земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно:
не соответствует положениям подпункта 2.6.1.1 пункта 2;
принятие решения о предоставлении муниципальной услуги не входит в компетенцию уполномоченного органа;
к заявлению о заключении нового договора аренды земельного участка не приложены документы, указанные в пункте 2.6.1.
При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. Отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению после устранения причины, послужившей основанием для отказа.
Из материалов дела следует, что между администрацией муниципального образования город Новороссийск и ФИО1 ФИО11 заключен договор аренды земельного участка, заключаемого по результатам аукциона от 03.02.2022 № на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в выписке из ЕГРН, прилагаемой к договору и являющегося его неотъемлемой частью с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального дома усадебного типа сроком на 20 лет до 03.02.2042г.. п.2.1 предусмотрен ежегодный размер арендной платы за земельный участок 1297990 рублей.
Из материалов дела следует, что арендуемом ФИО1 ФИО12. земельном участке ею возведен жилой дом площадью 35.2 кв.м. с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано за ФИО1 ФИО14., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.05.2022г.
02.06.2022 года через МФЦ г. Новороссийска ФИО1 ФИО13. подала заявление на расторжение действующего договора аренды и заключении другого договора на других условиях – на срок 49 лет или бессрочно.
Письмом от 23.06.2022 № администрацией МО г. Новороссийск отказано в расторжении договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам аукциона от 03.02.2022 № и заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Основанием к отказу заключения нового договора аренды явилось то, что представленные ФИО1 ФИО15 документы не соответствуют ни одному из перечисленных пунктов статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
Между тем, с данными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приобретение земельного участка собственником здания, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приобрести исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
При этом, для реализации такой возможности необходимо еще и соблюдение в совокупности следующих условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Таким образом, законом предусмотрена возможность заключения нового договора аренды земельного участка без торгов при соблюдении указанных выше требований.
В силу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Судом установлено, что на арендуемом ФИО1 ФИО16 земельном участке расположен жилой дом площадью 35.2 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 ФИО18 на праве собственности.
При обращении ФИО1 ФИО17. в МФЦ г. Новороссийска с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, специалистом МФЦ был выдан бланк формы заявления для заполнения, в дополнение по требованию истца специалист приняла выписку из ЕГРН.
Между тем, из ответа АМО г.Новороссийск № от 23.06.2022 года следует, что представленные ФИО1 ФИО19. документы не соответствуют ни одному из перечисленных пунктов статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, при этом, не указаны основания и причины самого отказа.
Указанный ответ нарушает права ФИО1 ФИО20 поскольку влечет для нее обязанности по оплате арендной платы в размере 1297990 рублей в год, при том, что как собственник возведенного на нем объекта недвижимости вправе использовать его на более выгодных и менее обременительных условиях.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Ссылка административного ответчика на пункты 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса являются не допустимыми, так как не раскрывают саму суть отказа и вообще противоречит сути самого заявления административного истца.
Так же судом не может быть принято во внимание сообщение Управления муниципального контроля о том, что на земельном участке расположен объект назначение которого не возможно определить, поскольку государственным регистратором проведена проверка и правовая экспертиза предоставленных на регистрацию документов, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, права на который никем не оспорены.
Таким образом, решение УИЗО АО г.Новороссийска от 23 июня 2022 года ФИО1 ФИО21. об отказе в расторжении ранее заключенного договора аренды земельного участка заключаемого по результатам аукциона от 03.02 2022 года № и заключении с истцом договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес> без проведения торгов - является незаконным и нарушающим права административного истца.
Поскольку бездействие УИЗО Администрации МО г. Новороссийска по уклонению от разрешения вопроса по вопросу расторжения договора аренды и заключения нового договора аренды земельного участка противоречит требованиям законодательства, действовавшего на момент рассмотрения заявления ФИО1 ФИО22. и нарушает ее права, заключение договора является обязательным, а потому в данной части требования ФИО1 ФИО23. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО24. удовлетворить частично.
Признать незаконными решение УИЗО Администрации МО г.Новороссийск от 23 июня 2022 года № от отказе в расторжении заключенного договора аренды земельного участка заключаемого по результатам аукциона от 03.02 2022 года № с ФИО1 ФИО25 на земельный участок с кадастровым номером № расположенного в <адрес>, обязав устранить допущенные нарушения путем расторжения указанного договора и заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес> без проведения торгов, с установлением арендной платой в соответствии с руководящими документами.
В остальной части - требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023г.