Дело № 2а-2085/2023

УИД 37RS0005-01-2023-001933-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,

при секретаре Коковой Е.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО2,

административного ответчика – заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, заместителю начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО3 о признании незаконным решения и возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, заместителю начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО3 Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец, который является адвокатом и на основании соглашения оказывает юридическую помощь отбывающему наказание в исправительном учреждении ответчика осужденному ФИО4, обратился с запросом на предоставление информации о том, имеются ли у его доверителя с момента поступления в исправительное учреждение меры поощрения (с указанием даты их применения) и меры взыскания (с указанием вида, основания и даты наложения). В случае наличия дисциплинарных взысканий, просил в запросе выслать копии дисциплинарных материалов. Согласно ответу № № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному заместителем начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО3, в ознакомлении со сведениями, на основании которых применены меры поощрения и взыскания, отказано в связи с тем, что данная информация относится к информации ограниченного распространения и имеет гриф «ДСП». К указанному ответу прилагалась справка о взысканиях и поощрениях. По мнению административного истца, указанный отказ является неправомерным, поскольку нарушает требования Конституции Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». С учётом изложенного, ФИО1 просит признать незаконным решение заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/3916-4485 в части отказа в ознакомлении с материалами, на основании которых наложены дисциплинарные взыскания в отношении ФИО4; обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ознакомить его с указанными материалами.

Административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в административно иске, указав следующее. С истребуемыми материалами он готов ознакомиться любым способом, предложенным административными ответчиками. Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрена возможность снятия осужденными и их защитниками копий с документов.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО2, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, мотивировав следующим. Материалы, касающиеся применения мер взыскания в отношении лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, относятся к информации ограниченного распространения, содержатся во втором томе личного дела и имеют гриф «ДСП», в связи с чем не могут быть представлены для ознакомления или направлены в копиях как самому осужденному, так и его адвокату. Осужденный вправе знакомиться только с первым томом своего личного дела. Так, п. <данные изъяты>, не предусмотрена обязанность исправительного учреждения обеспечивать ознакомление осужденного с материалами о наложенных взысканиях, но и подобного запрета данной Инструкцией не установлено.

Административный ответчик заместитель начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на аналогичную позицию с представителем исправительного учреждения.

Заинтересованное лицо ФИО4 полагал заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, дополнительно указав следующее. Он лично также обращался к начальнику отряда № 10 ФИО5, в котором отбывает наказание, с заявлением об ознакомлении с материалами о привлечении к дисциплинарной ответственности, однако ознакомление организовано не было. Справку о поощрениях и взысканиях ему предоставляли. На комиссиях он присутствовал, но причины применения взысканий назывались выдуманные, в связи с чем он имеет намерения их обжаловать, что является невозможным без предварительного ознакомления с истребуемыми его адвокатом материалами. Отказ в предоставлении возможности ознакомления нарушает его права и законные интересы, а также права ФИО1

Изучив административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области с адвокатским запросом № №, в котором просил предоставить следующие сведения: имеются ли у ФИО4 с момента поступления в данное учреждение меры поощрения и взыскания, если имеются, то указать вид взыскания, за что наложено, дату наложения. При наличии взысканий также просил выслать копии дисциплинарных материалов, к ответу приложить копии соответствующих документов, подтверждающих предоставляемую информацию. К данному запросу прилагался ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на представление интересов ФИО4 по вопросам порядка исполнения наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, в котором имеется указание на факт заключения соглашения (л.д. 13, 14).

На данный запрос заместителем начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО3 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано о направлении в качестве приложения справки о поощрениях и взысканиях в отношении осужденного ФИО4, а также разъяснено, что возможности предоставить копии поощрений и взысканий не представляется возможным, так как данная информация относится к информации ограниченного распространения и имеет гриф «ДСП» (л.д. 15).

Согласно справке о поощрениях и взысканиях от ДД.ММ.ГГГГ у осужденного ФИО4 имеется 18 взысканий, поощрений не имеется (л.д. 16).

В соответствии со справкой начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с письменным заявлением об ознакомлении с материалами личного дела к администрации исправительного учреждения не обращался (л.д. 64).

В журнале приёма по личным вопросам начальника отряда № и в журнале регистрации обращений, заявлений, жалоб осужденных (отряд №) отсутствуют сведения о поступлении заявлений от ФИО4 (л.д. 65-68).

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

На основании ч. 2 ст. 10, ст. 179 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отражённой в определении от 12.05.2003 № 173-О, в силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну и сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность её особой защиты.

Пунктом <данные изъяты> (далее - Инструкция), предусмотрено, что при необходимости работники специального отдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников специального отдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делаются соответствующие отметки.

Верховный Суд Российской Федерации в своём решении от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующей вышеуказанной Инструкции, указал, что Инструкция устанавливает порядок ознакомления осужденного с такими документами как копии приговоров, определений, постановлений судов, характеристик и не содержит запрета делать выписки из личного дела о наложенных взысканиях.

Кроме того, на основании п.п. 92, 93 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами. К дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся, в числе прочего, копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личном деле осужденного к лишению свободы, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (медицинской карты стационарного больного) и иных медицинских документов (пункт 93.12).

В соответствии с ч. 8 ст. 12 УИК РФ для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона.

В свою очередь, ст. 6.1 данного Федерального закона предусмотрено право адвоката направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, применив вышеизложенные нормы законодательства и учитывая приведённые позиции высших судебных инстанций, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку сведения о примененных к осужденному ФИО4 мерах взыскания, содержащиеся в его личном деле, исходят от администрации учреждения, непосредственно затрагивают его права и свободы, в связи с чем осуждённый лично, а также административный истец ФИО1, обладающий статусом адвоката и имеющий на момент спорных правоотношений действующее соглашение об оказании юридической помощи, наделены правом на ознакомление с документами о дисциплинарных взысканиях, наложенных на подзащитного, вместе с тем, административными ответчиками по результатам рассмотрения соответствующего запроса административного истца отказано в предоставлении копий истребуемых документов.

Представленная в адрес административного истца справка о поощрениях и взысканиях не является материалами, на основании которых наложены дисциплинарные взыскания в отношении ФИО4, а представляет собой лишь документ, отражающий общие сведения о дате наложения, виде взыскания и основании его наложения.

Допущенное в результате принятия оспариваемого решения ограничение в праве на получение актов о наложении взыскания ведёт к нарушению фундаментальных прав гражданина Российской Федерации на защиту, судебную защиту и обжалование решений органов государственной власти, гарантированных ст.ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации, ст. 4 КАС РФ, ст.ст. 10, 12, 179 УИК РФ.

Отказом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области в выдаче копий материалов о наложении взыскания к ответственности для осужденного создаются искусственные и неоправданные ограничения права на судебную защиту от необоснованного привлечения к ответственности, права на условно-досрочное освобождение, замену вида наказания или вида исправительного учреждения, а для административного истца, являющегося адвокатом, формируются препятствия в осуществлении профессиональной деятельности и надлежащем исполнении своих обязательств перед поручителем, возникающим из соглашения об оказании юридической помощи.

Истребуемая административным истцом у административных ответчиков информация, содержащаяся в материалах, не отнесена к сведениям, содержащим государственную тайну, сведениям о частной жизни либо конфиденциальным сведениям, связанным со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью.

Само по себе приобщение должностными лицами исправительного учреждения актов, постановлений и иных материалов о привлечении к дисциплинарной ответственности к личному делу осужденного не придает этим документам специальный правовой статус, ограничивающий конституционное право гражданина и его адвоката на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

При этом, вопреки доводам стороны административных ответчиков, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не только не содержат запрета на выдачу и копирование осужденным (высылку) постановлений о применении дисциплинарных взысканий и иных документов, имеющихся в личных делах осужденных, а напротив, прямо предусматривают такую возможность.

С учётом изложенного, отказ адвокату в ознакомлении с документами о наложении дисциплинарных взысканий на осуждённого не соответствует закону и нарушает право административного истца на оказание квалифицированной юридической помощи в соответствии с ордером и заключенным соглашением.

Таким образом, решение заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № части отказа в ознакомлении с материалами, на основании которых наложены дисциплинарные взыскания в отношении ФИО4, признаётся судом незаконным, а на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области возлагается обязанность по ознакомлению ФИО1 с материалами, на основании которых наложены дисциплинарные взыскания в отношении ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, заместителю начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО3 о признании незаконным решения и возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № в части отказа в ознакомлении с материалами, на основании которых наложены дисциплинарные взыскания в отношении ФИО4.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области (ОГРН №) ознакомить ФИО1 с материалами, на основании которых наложены дисциплинарные взыскания в отношении ФИО4.

Возложить на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области обязанность по сообщению об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.

Разъяснить ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО6, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме принято 09.11.2023.