№2а-1770/23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Республики Бурятия ФИО1,

при секретаре Потёмкиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ПилосянаАракелаВардановича к МВД по Республике Бурятия о признании незаконным решение по распределению квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ, о признании права на выделение квоты и обязании рассмотреть вопрос,

установил:

Обращаясь в суд, гражданин Армении ФИО2 с учетом уточнений просит признать незаконным решение Комиссии при МВД по Республике Бурятия по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации об отказе ФИО2 в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Признать за ФИО2 право на выделение квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации. Обязать Комиссию при МВД по Республике Бурятия по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации пересмотреть заявку-анкету административного истца.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель по ордеру ФИО3 исковые требования поддержали.

В судебном заседании представители ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения иска.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Выдавать разрешение на временное проживание либо отказывать в выдаче такого разрешения в силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" уполномочены территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 1 статьи 6 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 6 указанного Федерального закона квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссии, указанные в абзаце втором настоящего пункта, образуются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Представители заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации включаются в состав комиссий по согласованию с руководителями указанных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок образования и организации работы комиссий утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Так, постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2345 утверждены Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации ( далее - Правила)

Приказом МВД России от 23.08.2021 N 624 утвержден Порядок образования и организации работы комиссий по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации. (далее –Порядок №624)

Приказом МВД по Республике Бурятия от 27.07.2021 № 485 создана комиссия при МВД по Республике Бурятия по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Армении ФИО2 обратился в названную комиссию с заявкой - анкетой о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия отказала истцу в выделении данной квоты.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца комиссией направлено уведомление об отказе в выделении ему квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Проверяя доводы стороны истца о незаконности решения комиссии, суд приходит к следующему.

Стороной истца не указано и судом не установлено нарушений процедуры вынесения решения комиссией. Решение принято по каждой заявке-анкете, имеется протокол заседания комиссии. Согласно представленной суду выписки из протокола заседания комиссии решение принято комиссий в правомочным составе и единогласно, а также в установленные сроки ( 30 рабочих дней). Также в установленные сроки (3 рабочих дня) истцу направлено уведомление по указанному в заявке-анкете адресу электронной почты.

Предъявляя иск, истец Пилосян указывает только на то, что истец имеет 6 (шесть) критериев оценки из 9 (девяти) возможных, что дает ему право на получение квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации. Правовые акты не предусматривают в качестве основания для отказа в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ «недостаточное количество критериев оценки для выделения квоты», а также не устанавливает определенное количество критериев оценки для выделения квоты. Считают, что ответчиком неправильно применяются указанные положения.

Так, в пункте 4 Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент рассмотрения заявки-анкеты истца) указано, что Комиссия при принятии решения руководствуется следующими критериями оценки иностранного гражданина:

а) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах страховые взносы не уплачиваются;

б) обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

в) наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии);

г) наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию;

д) наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации;

е) наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети);

ж) наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации;

з) наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

и) привлечение (непривлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопреки доводам стороны истца решение комиссии мотивировано. Как видно из протокола заседания комиссии, установлено, что из девяти критериев оценки, указанных в пункте 4 Правил, ФИО2 соответствует следующим критериям оценки: наличие законного источника средств к существованию, наличие образования и квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами РФ... - указал, что в году окончил Публичный юридический колледж « » по специальности: « », предоставил копию диплома; наличие родственников из числа граждан РФ — указал родного дядю... родственная связь ничем не подтверждена; отсутствие неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; непривлечение в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ. Принято решение об отказе в выделении квоты Пилосян на выдачу разрешения на временное проживание в РФ, в связи с недостаточным количеством критериев оценки для выделения квоты.

Из показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что истец Пилосянявляется сыном его двоюродной сестры, истец проживает у него, а также работает.

Суд соглашается с доводом стороны ответчика о том, что истец не соответствует критерию «а» - осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота. Так, истец Пилосян осуществляет трудовую деятельность только с ДД.ММ.ГГГГ.

Также истец не соответствует критерию «в» - наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии). Так, в соответствии с приказом республиканского агентства занятости населения от 15.03.2022 №96 «О внесении изменений в приказ Агентства занятости от 24.02.2021 г. № 56 «О востребованных профессиях на рынке труда Республики Бурятия» специальность истца «электрик» к данному перечню не отнесена.

Таким образом, комиссия правомерно пришла к выводу о том, что истец Пилосян соответствует только по шести из девяти критериями оценки иностранного гражданина, указанное коллегиальный орган счел недостаточным для выделения квоты для получения разрешения на временное проживание.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

В данном случае не имеется оснований сомневаться в правомерности (обоснованности) реализации коллегиальным органом усмотрения в отношении истца Пилосян, соответствии оспариваемого решения предусмотренным законом целям и требованиям соразмерности.

Довод стороны истца о том, что истецимея шесть критериев оценки имеет право на получение квоты на выдачу разрешений на временное проживание в РФ, не основан на нормах закона.

Судом не принимается довод иска о том, что ответчиком неправильно применяются указанные положения, поскольку правовые акты не предусматривают в качестве основания для отказа в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ «недостаточное количество критериев оценки для выделения квоты», а также не устанавливает определенное количество критериев оценки для выделения квоты.

Так, действующее законодательство, в частности Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 29.12.2020 N 2345, а также Приказ МВД России от 23.08.2021 N 624, предоставляет это право комиссии субъекта Российской Федерации определять какие конкретно иностранные граждане могут получить квоту с учетом установленных критериев оценки.

Таким образом, суд не установил нарушений закона при вынесении комиссией решения об отказе в выделении ему квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Оспариваемое решение принято комиссией по распределению квоты в пределах ее компетенции, в соответствии с установленным законом порядком и при наличии предусмотренных законом оснований.

Право административного истца на проживание в Российской Федерации также не нарушено, поскольку оспариваемое решение не исключает возможности иностранного гражданина находится на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.

Вопреки доводам стороны истца решение ответчика не нарушает право административного истца на судебную защиту, таким правом истец воспользовался.

Само по себе не получение данной квоты административным истцом не означает безусловное удовлетворение иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемым решением комиссии права и законные интересы административного истца не нарушены. Указанным решением не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод заявителя, на него не возложена какая-либо обязанность, поскольку оно принято в соответствии с законом, в пределах компетенции уполномоченного органа, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, отсутствуют основания для удовлетворения иска о признании незаконным решение комиссии об отказе ФИО2 в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ, признании за истцом право на выделение квоты на временное проживание в РФ, обязании комиссию пересмотреть заявку-анкету административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования ПилосянаАракелаВардановичак МВД по Республике Бурятия о признании незаконным решение по распределению квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ, о признании права на выделение квоты и обязании рассмотреть вопрос оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья: п/п ФИО1