Судья Гуманец О.В. Дело №33а-2001/2023

№2а-311/2023 УИД 44RS0003-01-2023-000264-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«21» августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Колесова Р.Н., Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Полищук Е.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе главы администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО1 на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 16 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания в части услуг общественной бани и о возложении обязанности создать на территории Поназыревского муниципального округа Костромской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей поселения необходимым количеством банных мест.

Заслушав доклад судьи Колесова Р.Н., выслушав объяснения представителя административного истца – прокурора Рыловой Т.В., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установил а:

исполняющий обязанности прокурора Поназыревского района Костромской области Попутников И.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области (далее также – Администрация), указав, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. В ходе проверки установлено, что в настоящее время на территории п. Поназырево отсутствует общественная баня.

Ранее услуги общественной бани на территории п. Поназырево предоставляло МУП «Коммунальник» п. Поназырево, однако предоставление банных услуг населению прекращено по причине ликвидации указанного преджприятия на основании решения Совета депутатов городского поселения п. Поназырево третьего созыва от 11 марта 2021 года № 9. Решением Арбитражного суда Костромской области от 10 февраля 2022 года МУП «Коммунальник» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Согласно имеющейся информации конкурсного управляющего МУП «Коммунальник» ФИО2, общественная баня закрыта до даты введения процедуры конкурсного производства, на дату введения процедуры конкурсного производства общественная баня находилась в заброшенном состоянии, не пригодна для эксплуатации в качестве объекта социально-культурной сферы. В рамках процедуры конкурсного производства конкурсным управляющим проведена оценка имущества должника. Собранием кредиторов от 30 августа 2022 года утверждено положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника МУП «Коммунальник», реализуемого в рамках конкурсного производства, в том числе и бывшего здания общественной бани. Торги по продаже имущества должника проводятся на электронной торговой площадке, заявок не подано. В настоящее время идет прием заявок на участие в повторных торгах по продаже имущества должника.

В соответствии с общероссийским классификатором услуг населению, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 июня 1993 года №163, услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам. Для поселков установлено СНиП 2.07.01-89 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей, в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест. Согласно статье 2 Федерального закона 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На территории Поназыревского муниципального округа проживает 1129 несовершеннолетних, которые также нуждаются в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия. Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе и несовершеннолетних. По результатам проверки заместителю главы администрации Поназыревского муниципального района 12 декабря 2022 года внесено представление, которое рассмотрено 11 января 2023 года, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

С учетом изложенного прокурор с учетом уточнения заявленных требований в ходе рассмотрения дела просил признать незаконным бездействие администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области по созданию условий для обеспечения жителей Поназыревского муниципального округа Костромской области услугами бытового обслуживания в части услуг общественной бани; обязать администрацию муниципального образования Поназыревский муниципальный округ Костромской области создать на территории Поназыревского муниципального округа Костромской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей поселения необходимым количеством банных мест - из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен конкурсный управляющий МУП «Коммунальник» ФИО2

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 16 мая 2023 года административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области по созданию условий для обеспечения жителей Поназыревского муниципального округа Костромской области услугами бытового обслуживания в части услуг общественной бани; на администрацию муниципального образования Поназыревский муниципальный округ Костромской области возложена обязанность создать на территории Поназыревского муниципального округа Костромской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей поселения необходимым количеством банных мест - из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация Поназыревского муниципального округа Костромской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требования, либо о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению жителей поселения необходимым количеством банных мест - из расчета не более 3 помывочных мест на 1 тысячу жителей. Указывает, что требования административного истца не основаны на реальной потребности жителей, в материалах дела отсутствуют сведения о количестве частных бань, душевых и ванн у жителей округа, нет доказательств реальной потребности жителей в услугах бани, также нет доказательств неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, посягательства на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, на их права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. Более того, суд первой инстанции не учел, что положения СП 42.133330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденная Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, предусматривает для поселков наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу жителей допускается уменьшать до 3 помывочных мест. В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» создание условия для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения. Однако, создание «условий» - не обязанность. Положения Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также не устанавливают обязанности органов местного самоуправления поселений (округа) обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани.

В возражениях относительно апелляционной жалобы и.о. прокурора Поназыревского района Костромской области Лодыгина Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение; отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений в обжалуемом судебном акте не усматривается.

Из материалов дела следует и верно установлено судом первой инстанции, что в настоящее время численность постоянного населения Поназыревского муниципального округа составляет 4975 человек. Жилищный фонд Поназыревского муниципального округа согласно данным статистической отчетности составляет 162,950 тыс. кв.м общей площади жилых помещений, из них оборудовано централизованным водопроводом - 29,66 тыс. кв.м; водоотведением – 23,46 тыс. кв.м; централизованным отоплением - 11,3 тыс. кв.м; централизованным горячим водоснабжением - 0 тыс. кв.м; ваннами (душем) - 22,56 тыс. кв.м. Многоквартирных домов в п. Поназырево - 43, жилых домов – 1444, домов блокированной застройки (двухквартирные дома) -1133.

Предоставление банных услуг населению прекращено на основании решения Совета депутатов городского поселения п. Поназырево третьего созыва от 11 марта 2021 № 9 по причине ликвидации МУП «Коммунальник», ранее предоставлявшего услуги общественной бани на территории п. Поназырево. Решением Арбитражного суда Костромской области от 10 февраля 2022 года МУП «Коммунальник» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Также установлено, что здание общественной бани, расположенное по адресу: <адрес>, закрыто до даты введения процедуры конкурсного производства. На дату введения процедуры конкурсного производства общественная баня находилась в заброшенном состоянии и была непригодна для эксплуатации в качестве объекта социально-культурной сферы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в числе прочего, условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как следует из части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

Одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, в рамках полномочий по обеспечению бытового обслуживания населения орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность полной реализации прав граждан в том числе на получение банных услуг.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального Закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, установив, что на территории Поназыревского муниципального округа Костромской области с 2021 года не предоставляются услуги общественной бани, пришёл к обоснованному выводу о наличии у административного ответчика обязанности по созданию условий для бытового обслуживания населения в части предоставления населению банных услуг путем обеспечения необходимого количества помывочных банных мест из расчета 5 помывочных места на 1 тысячу жителей и, соответственно, об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Довод жалобы административного ответчика о том, что создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения, но не является обязанностью органов местного самоуправления, с учетом вышеизложенных норм является необоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что по СП 42.133330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденная Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу жителей допускается уменьшать до 3 помывочных мест, не влечет признание судебного акта незаконным, поскольку в соответствии с материалами дела Поназыревский муниципальный округ, в котором централизованным холодным водоснабжением обеспечена менее чем одна пятая часть жилого фонда, а централизованное горячее водоснабжение отсутствует во всех домах, нельзя признать обеспеченным благоустроенным жилым фондом.

Также не может быть признан обоснованным довод апелляционной жалобы о недоказанности административным истцом потребности населения в предоставлении банных услуг, поскольку в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемого бездействия возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), который, в свою очередь, в соответствии с подпунктом 4 части 9 вышеназванной статьи 226 должен доказать соответствуют ли оспариваемые действия (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательств отсутствие необходимости в предоставлении банных услуг административным ответчиком в материалы дела не представлено; напротив, до закрытия бани её посещаемость составляла, несмотря на ненадлежащее техническое состояние здания, более 1000 человек в год.

Таким образом, поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Шарьинского районного суда Костромской области от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО1 – без удовлетворения.

На судебные акты могут быть поданы кассационная жалоба, кассационное представление через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: