Дело № 2-304/2025
УИД 48RS0001-01-2024-006360-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2025 года г.Липецк
Советский районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего судьи Санкиной Н.А.
при секретаре Севрюковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области о признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области о признании права на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В страховой и специальный стаж истицы не засчитан период в Добринской центральной районной больнице с 01.04.1991 г. по 13.01.1992 г. в качестве зав. Стрелецким медицинским пунктом, с 01.11.1999 г. по 31.12.1999 г. и с 01.01.2001 г. по 30.01.2009 г. в ГУЗ «Липецкая городская поликлиника №6» в должности фельдшера на 0,5 ставки и период с 18.06.2009 г. по 05.04.2013 г. в ОАО «Студеновская акционерная горнодобывающая компания» в должности фельдшера теплосилового цеха.
Считает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца. Факт работы подтверждается трудовой книжкой, лицевым счетом и справками с места работы. Уточнив заявленные требования, истец просила суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за работу в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях». Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области засчитать в ее специальный стаж периоды работы с 01.11.1999 г. по 31.12.1999 г., с 01.01.2001 г. по 30.01.2009 г. и с 18.06.2009 г. по 05.04.2013 г. в качестве фельдшера Студеновского рудоуправления Городской больницы №1 и фельдшера (медсестры) в АО «Стагдок», донорские дни с 03.08.2017 г. по 04.08.2017 г., с 25.07.2018 г. по 26.07.2018 г., с 03.09.2018 г. по 04.09.2018 г., с 18.06.2019 г. по 19.06.2019 г., с 03.06.2021 г. по 04.06.2021 г., в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца, период с 01.04.1991 г. по 13.01.1992 г. в должности заведующей здравпунктом Стрелецкого медицинского пункта при Долгоруковской центральной больнице. Обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 21.06.2024 г. В связи с нарушением ее пенсионных прав просила взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.
В судебное заседание истец не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, направила в суд представителя.
В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы указанные в иске.
Представитель ответчика иск не признала, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения в отношении истца.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Право на социальное обеспечение относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ст. 39 Конституции РФ).
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Провозглашенные Конституцией цели политики Российской Федерации как социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому. Социальное обеспечение является определенной формой жизнеобеспечения граждан в указанных случаях, служит гарантией их социальной защиты и включает в себя комплекс различных мер, принимаемых государством для ее осуществления.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» (в редакции до 01.01.2019г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста
Пунктом 2 этой же нормы Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по стрости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781
"О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения"-для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период работы с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г.;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждение, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г.
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Согласно п. 10 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых постановлением Правительства РФ от 2.10.2014 года № 1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.
Согласно п. 11 указанных Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно записям в трудовой книжке от 08.04.1991г. АТ-V №, ФИО1 (ФИО2, ФИО3) Татьяна Митрофановна, ДД.ММ.ГГГГ.р., работала:
- в Добринской центральной районной больнице с 01.04.1991г. по 13.01.1992г. в качестве зав. Стрелецким медицинским пунктом,
- в Городской больнице №1 с 27.01.1992г. по 30.01.2009г. в качестве фельдшера Студеновского рудоуправления,
- в ОАО «Куриное царство» с 02.02.2009г. по 16.06.2009г. в качестве фельдшера цеха пеработки птицы,
- в ОАО «Стагдок» с 18.06.2009г. по 05.04.2013г. в качестве фельдшера теплосилового цеха,
- в НП «Новолипецкий медицинский центр» с 06.04.2013г. по 31.01.2022г. в качестве фельдшера здравпункта, с 01.02.2022г. по настоящее время в качестве фельдшера здравпункта «Стагдок».
Как следует из решения об отказе в установлении пенсии, ответчик не засчитал в специальный стаж период работы истца заведующей здравпунктом 01.04.1991г. по 13.01.1992г., т.к. Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет должность «заведующий здравпунктом» не предусмотрена.
В соответствии с трудовой книжкой истица с 27.01.1992 г. по 30.01.2009 г. работала в качестве фельдшера Студеновского рудоуправления Городской больницы №1, затем в ОАО «Стагдок» с 18.06.2009 г. по 05.04.2013 г. в качестве фельдшера теплосилового цеха, и в настоящее время в качестве фельдшера здравпункта «Стагдок» НП «Новолипецкий медицинский центр» с 06.04.2013 г. по 31.01.2022 г. Все это время фактическое место работы истицы и фактические обязанности не менялись, с 1992 г. она обслуживала медицинский пункт Студеновской рудодобывающей компании.
При рассмотрении заявления о назначении пенсии от 01.03.2023 г. ответчик бесспорно засчитал период работы с 18.06.2009 г. по 05.04.2013 г. в ОАО «Стагдок» в качестве фельдшера теплосилового цеха и с 27.01.1992 г. по 30.01.2009 г. в качестве фельдшера Студеновского рудоуправления Городской больницы № 1.
При повторном обращении в зачете вышеуказанных периодов было отказано.
Истец ФИО1 (ФИО3, ФИО2) Татьяна Митрофановна в период с 27.01.1992 г. по 30.01.2009 г. работала в должности фельдшера здравпункта Студеновского Р/УОАО «Стагдок» на 0,5 ставки. Выплата заработной платы производилась страхователем ОАО «Стагдок».
В то же время истец работала в должности фельдшера здравпункта Студеновского Р/У в ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 6» на 0,5 ставки, работодатель подавал работу истца с кодом ЗП81ГД (0,5 ставки).
Фактически рабочее место истца как в ОАО «Стагдок», так и в Городской поликлинике № 6 было одно и тоже.
В материалах пенсионного дела имеются подтверждения факта работы истца Студеновского Р/у МУЗ «Городской больницы № 1» - расчетные листки по начислению заработной платы, из которых усматривается получение истцом заработной платы за 0,5 ставки в период с 01.11.1999 г. по 31.12.1999 г., с 01.01.2001 г. по 30.01.2009 г. в ОАО «Студеновская акционерная горнодобывающая компания» и с 18.06.2009г. по 05.04.2013г. в ОАО «Студеновская акционерная горнодобывающая компания».
Кроме того, в материалы дела была представлена справка уточняющего характера от 26.01.2021 г. № 9/1-38-исх, из которой усматривается, что ФИО3 работала в ОАО «Стагдок» и осуществляла деятельность по охране здоровья населения работников предприятия:
- с 01.05.1998г. по 30.06.2000г. в должности фельдшера 0,5 ставки ЖДЦ,
- с 01.07.2000г. по 31.12.2004г. в должности фельдшера 0,5 ставки ТСЦ,
- с 01.01.2005г. по 29.01.2009г. в должности медицинской сестры по совместительству для проведения предсменного, послесменного и выборочного медицинского контроля водителей горных машин и транспортных средств и работников опасных производств с продолжительностью рабочего времени 16 часов в неделю,
- с 18.06.2009г. по 05.04.2013г. в должности фельдшера ТСЦ на 1,0 ставки.
В соответствии с п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства
РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: периоды выполнявшейся до 1 ноября 1999 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (ставки), а начиная с 1 ноября 1999г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Как усматривается из диплома об окончании медицинского училища, истец обучалась по профессии «фельдшер», после окончания и по настоящее время работает в данной должности.
По расчетам при суммировании нагрузки в качестве фельдшера Студеновского рудоуправления Городской больницы №1 и фельдшера (медсестры) в АО «Стагдок» истица выработала норму рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), а, следовательно, суд полагает, что спорные периоды с 01.11.1999 г. по 31.12.1999 г., с 01.01.2001 г. по 30.01.2009 г. и с 18.06.2009 г. по 05.04.2013 г. подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».
Кроме того, суд, также, находит незаконным решение об отказе в установлении пенсии о зачете в специальный стаж периода работы истца заведующей Стрелецким медицинским пунктом с 01.04.1991 г. по 13.01.1992 г. с применением льготного порядка исчисления 1 год как 1 год и 3 месяца, при этом сам период бесспорно подлежал включению в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения истца в календарном исчислении.
Как усматривается из Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", право на пенсию за выслугу лет имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работавшие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе и в здравпунктах.
Приказом Министерства здравоохранения СССР № 781, Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию № 104 от 05.07.1984 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию медико-санитарной помощи учащимся системы профессионально-технического образования» все профессионально –технические училища были прикреплены к амбулаторно-поликлиническим учреждениям по месту их нахождения (п 2.1). Штаты медицинского персонала для оказания лечебно-профилактической помощи учащимся профтехучилищ были выделены в соответствии с действующими штатными нормативами (п. 2.2).
Понятие здравпункт, его цели и задачи деятельности, были определены и применялись, при исчислении специального стажа лечебной деятельности, имевшего место до 1 ноября 1999 года Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 г. N 395, согласно письма Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года NN 3948/1-17, 06-25/8625.
В соответствии с пунктом 15 примечания Номенклатуры, "здравпункты" (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
Кроме того, в соответствии с письмом Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года N 3948/1-17, N 06-25/8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21 октября 1999 года, регистрационный N 1943).
Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения предусматривает средний медицинский персонал: заведующий "здравпунктом" - фельдшер (медицинская сестра).
Наименование должности заведующий здравпунктом - фельдшер введено в соответствии с приказом Минздрава СССР от 11 октября 1982 года N 999 "О штатных нормативах медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, расположенных в городах с населением свыше 25 тысяч человек", которым установлено нормативное наименование должности заведующего фельдшерским здравпунктом - фельдшера как заведующий здравпунктом - фельдшер.
В соответствии с пунктом 9 Порядка применения штатных нормативов медицинского персонала городских и детских городских поликлиник.., утвержденного Приказом Минздрава СССР от 11.10.1982 г. № 999, усиление отдельных структурных подразделений, введение должностей, не предусмотренных настоящими нормативами, может, при необходимости, производиться в порядке, установленном циркулярным письмом Министра здравоохранения СССР от 15.04.67 N 01-23/3 "О расширении прав руководителей учреждений здравоохранения", с учетом циркулярного письма Министерства здравоохранения СССР от 30.03.79 N 02-14/16-14. При этом не допускается введение должностей таких наименований, которые не предусмотрены действующими штатными нормативами лечебно-профилактических учреждений, а для врачебного персонала, кроме того, действующей номенклатурой врачебных должностей. Не допускается также использование не по назначению должностей, вводимых в зависимости от объема работы, и увеличение штатов вспомогательных и диагностических подразделений учреждений за счет основных разделов работы.
В указанном порядке могут вводиться должности медицинского персонала фельдшерских здравпунктов при предприятиях, учреждениях и организациях, для которых нормативами не предусмотрена дополнительная численность медицинских работников. При этом в штате указанных здравпунктов, организованных до 1 июля 1968 г., может сохраняться должность заведующего здравпунктом за счет должности среднего медицинского работника.
Удовлетворяя данные требования, суд соглашается с представителем истца о возможности применения к спорному периоду работы Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденный 06.09.1991 г. Постановлением Совмина «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» № 464, предусматривал, что работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности подлежала зачету в специальный трудовой стаж.
Настаивая на удовлетворении своих требований, истец в исковом заявлении, а ее представитель – в судебном заседании, утверждали, что будучи принятой на работу в должности заведующей фельдшерским пунктом, расположенном в <адрес>, Грызловского сельсовета, <адрес>, она фактически осуществляла работу фельдшера, тем самым осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья сельского населения.
Представитель истца утверждала, что в соответствии с номенклатурой врачебных специальностей и должностей, в обязательном порядке должность «заведующий фельдшерским пунктом» должна дополняться наименованием квалификации специалиста, прошедшего обучение по специальности «лечебное дело», в частности словами «фельдшер (медицинская сестра)». Такая форма записи в наименовании должности как «заведующий фельдшерским пунктом - фельдшер (медицинская сестра) отражена в многочисленных нормативных актах и Приказах Министерства здравоохранения РФ.
Указанные доводы согласуются с положениями нормативных актов.
Номенклатурой специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19.08.1997 г. № 249, в «Перечне соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов» в специальности «лечебное дело» предусмотрены должности: старший фельдшер; фельдшер; заведующий фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер; заведующий здравпунктом- фельдшер; заведующий медпунктом- фельдшер.
Этим же приказом было предложено руководителям органов и учреждений здравоохранения при проведении аттестации и сертификации среднего медицинского персонала руководствоваться номенклатурой, утвержденной настоящим приказом.
Именно таким образом отражено наименование должностей - заведующий фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер; заведующий здравпунктом- фельдшер; заведующий медпунктом- фельдшер - в Приказе Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения».
В соответствии с п. 45 приказа Министерства здравоохранения "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "ревматология" от 12 ноября 2012 г. № 900, которым утверждены штатные нормативы медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа (рабочих, курортных и городских) должность «заведующей здравпунктом – фельдшера» отнесена к среднему медицинскому персоналу.
Пунктом 5.25 «Положения об аттестации средних медицинских работников», утвержденного приказом Минздрава СССР от 09.10.1987 № 1104, «фельдшера-заведующие здравпунктами» отнесены к средним медицинским работникам.
В соответствии с Положением о фельдшерско акушерском пункте, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973 г. № 566 (действовавшим до 2003 года):
Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер: несет ответственность за организацию и уровень лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, осуществляемой персоналом в соответствии с Положениями о фельдшерско-акушерском пункте и его должностных лицах. Составляет и представляет на утверждение план работы фельдшерско-акушерского пункта в установленном порядке. Руководит работой персонала, фельдшерско-акушерского пункта в установленном порядке. Оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. В этих целях заведующий фельдшерско-акушерским пунктом: ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте; ведет больных на дому; оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично. Своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно - профилактические учреждения. Выполняет врачебные назначения. Подготавливает больных к приему врачом на фельдшерско-акушерском пункте. Участвует в диспансеризации населения. Проводит простейшие лабораторные исследования; лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, для отпуска которых имеется необходимая аппаратура; профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению; противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия; подворные обходы по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания; санитарно-просветительную работу среди населения. Обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, яслях-садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников. Участвует в текущем санитарном надзоре за объектами санитарного надзора. Сообщает в установленном порядке соответствующим учреждениям здравоохранения района о выявленных санитарных нарушениях, инфекционной, паразитарной и профессиональной заболеваемости и отравлениях на территории деятельности ФАПа.
Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер имеет право: В пределах своей компетенции и профессиональных прав обследовать население, устанавливать диагноз, назначать и проводить лечение, выполнять медицинские манипуляции и профилактическую работу. Давать указания и распоряжения подчиненному ему среднему и младшему медицинскому персоналу. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер в своей работе руководствуется настоящим Положением, Положением о фельдшерско-акушерском пункте, приказами, инструкциями, методическими и другими указаниями органов здравоохранения, а также указаниями и распоряжениями соответствующих должностных лиц. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.
Согласно приложению № 3 к приказу министерства здравоохранения «О штатных нормативах медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, врачебных и фельдшерских здравпунктов» от 30.04.1968 г. № 340 «о штатных нормативах медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, врачебных и фельдшерских здравпунктов» наименование должностей здравпункта «заведующий здравпунктом - фельдшер» определяется органом, утверждающим штатное расписание здравпункта и замещается средним медицинским персоналом (фельдшер, акушерка, медицинская сестра), количество должностей.
Согласно Положению о фельдшерском здравпункте, утвержденному приказом Минздравмедпрома России от 23.06. 1994 года № 130, фельдшерский здравпункт возглавляет заведующий: фельдшер (фельдшер общей практики) или медицинская сестра.
Для определение термина «средний медицинский персонал» следует руководствоваться Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе пунктом 2 «заведующий отделением», а в соответствии с Примечанием 1 наименование должностей дополняется наименованием раздела работы, руководство которым он осуществляет.
Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что само законодательство, регламентировавшее деятельность фельдшерского пункта, так структурного подразделения учреждения здравоохранения (в спорном случае – центральной районной больницы), предусматривало, что заведующий фельдшерским пунктом является, в том числе, и фельдшером того же пункта. Самостоятельно таких должностей как: Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом; Заведующий здрав. пунктом; Заведующий медицинским пунктом - не существовало.
Возможность установления судом тождества выполняемых работником функций, условий и характера деятельности по тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в случае неправильного наименования работодателем должности (профессии) подтверждена Верховным судом РФ в своем определении по делу № 16-В09-15.
Период с 01.04.1991 г. по 13.01.1992 г. в должности заведующей Стрелецким медицинским пунктом бесспорно подлежал включению в ее специальный стаж при определении права на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в календарном исчислении.
Таким образом, данный стаж надлежит включить в специальный стаж с применением льготного порядка его исчисления - 1 год работы за 1 год и 3 месяца, так как работа протекала в сельской местности.
Представителем Ответчика в судебном заседании не оспаривался тот факт, что свою трудовую деятельность в указанный выше период истица осуществляла в сельской местности.
Подпунктом «а» п. 5 «Правил исчисления периодов работы..», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 предусмотрено: Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа - год работы как год и три месяца.
Пункт 2 Постановления Совмина РСФР от 06.09.1991 г. "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" № 464 (который действовал в оспариваемый период), также устанавливал, что работникам здравоохранения, поименованным в Списке, один год работы в сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке) должен быть учтен как один год и 3 месяца.
Исходя из вышеизложенного, работодатель истицы при составлении штатного расписания и внесений записей в трудовую книжку ошибочно указывал структурное подразделение «здравпункт» и должность «заведующий здравпунктом». Но это обстоятельство не должно негативно сказываться на пенсионных правах истицы.
Непосредственное рабочее место истицы находилось в медицинском пункте <адрес>.
Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный период с 01.04.1991 г. по 13.01.1992 г. в должности заведующей здравпунктом Стрелецкого медицинского пункта при Долгоруковской центральной больнице подлежит включению в специальный стаж истца в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, применив к периоду льготный порядок исчисления 1 год за 1 год и 3 месяца.
Ответчиком не засчитаны периоды дней за сдачу донорской крови с 03.08.2017г. по 04.08.2017г., с 25.07.2018г. по 26.07.2018г., с 03.09.2018г. по 04.09.2018г., с 18.06.2019г. по 19.06.2019г., с 03.06.2021г. по 04.06.2021г.
Согласно положениям, закрепленным в статье 165 Трудового кодекса Российской Федерации, при исполнении государственных или общественных обязанностей работнику предоставляются гарантии, которые обеспечивают осуществление предоставленных работнику прав в области социально-трудовых отношений.
В силу статьи 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.
Из разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда Российской Федерации № 06-28/10740 от 7 декабря 1998 года "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней" работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.
В силу правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении№ 59-О-О от 26 января 2010 года, в соответствии с Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.
Учитывая приведенные выше положения законодательства, суд приходит к выводу о зачете периодов донорских дней с 03.08.2017г. по 04.08.2017г., с 25.07.2018г. по 26.07.2018г., с 03.09.2018г. по 04.09.2018г., с 18.06.2019г. по 19.06.2019г., с 03.06.2021г. по 04.06.2021г. в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В соответствии со ст. 22 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Согласно с п.3 ст.10 ФЗ-350 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» гражданам, которые указаны в ч.1 ст.8, п.п.19 – 21 ч.1 ст.30, п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
С заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с пунктом 20 ч. 1 ст. 30 от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ ФИО1 обратилась в Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Липецкой области 01.03.2023 г., ИПК составил 66,760, 30 лет требуемого специального стажа по расчетам ответчика выработала 20.06.2021 г., приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии 21.06.2024г., обратилась ранее указанной даты, следовательно, пенсия должна быть ей назначена с даты возникновения права.
Кроме того, суд находит обоснованным требование истца о взыскании морального вреда за нанесенные ответчиком страдания.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений следует, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, в частности, взыскания компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.
Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.
В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено в связи с неправомерными действиями ответчика, выразившимися в необоснованном не включении в стаж периода работы истца и несвоевременном назначении пенсии, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, следовательно, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие общие основания ответственности за причинение вреда, применимы как к возмещению имущественного, так и причиненного неимущественного вреда.
С учетом приведенных норм, право граждан на своевременное получение пенсии и ежемесячной денежной выплаты тесно связано с личными неимущественными правами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают истца не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).
Из разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Учитывая, что незаконные действия пенсионного органа повлекли нарушение личного неимущественного права ФИО1 на достойное существование при необоснованном отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, что презюмирует причинение истцу нравственных страданий из-за безусловных переживаний по поводу неисполнения государством в полном объеме обязательств по пенсионному обеспечению, суд находит сумму в 5 000 рублей обоснованной к взысканию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за работу в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области (ИНН <***>) засчитать в специальный стаж ФИО1 (СНИЛС №) периоды работы с 01.11.1999 г. по 31.12.1999 г., с 01.01.2001 г. по 30.01.2009 г. и с 18.06.2009 г. по 05.04.2013 г. в качестве фельдшера Студеновского рудоуправления Городской больницы №1 и фельдшера (медсестры) в АО «Стагдок», донорские дни с 03.08.2017 г. по 04.08.2017 г., с 25.07.2018 г. по 26.07.2018 г., с 03.09.2018 г. по 04.09.2018 г., с 18.06.2019 г. по 19.06.2019 г., с 03.06.2021 г. по 04.06.2021 г., в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца период с 01.04.1991 г. по 13.01.1992 г. в должности заведующей здравпунктом Стрелецкого медицинского пункта при Долгоруковской центральной больнице.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 21.06.2024 г.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца со дня его изготовления.
Судья Н.А. Санкина
Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2025 года.