Дело № 2а-115/2023
УИД № 65RS0017-01-2022-001742-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2023 года г. Холмск Сахалинской области
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,
при помощнике судьи Байдик Э.С.,
с участием представителя администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным представления отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области,
установил:
Администрация муниципального образования «Холмский городской округ» обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «Холмский городской округ» поступило представление ОМВД России по Холмскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона)» из которого следует, что СО ОМВД России по Холмскому городскому округу расследовано уголовное дело №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.228 УК РФ. По данному уголовному делу к уголовной ответственности привлечен ФИО2, которому ДД.ММ.ГГГГ предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ.
В ходе предварительного следствия установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ до 19 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 незаконно приобрел растения и части растения Конопля в количестве более 645 штук, которую обнаружил в конце июля 2022 года на открытом участке местности с географическими координатами 47°17"49" с.ш., 142°7"46" в.д., расположенный в <адрес>. После чего вышеуказанные растения и части растений он (ФИО2) перевез к себе домой, далее изготовил из растений Конопля наркотическое средство и употребил часть его, а оставшиеся после приобретения и изготовления растения, части растений и наркотическое средство хранил в хозяйственных постройках, расположенных на территории <адрес>, содержащие наркотическое средство тетрагидроканабинол и являющиеся наркотикосодержащими растениями рода Конопля весом 1482 грамма, что образует крупный размер, наркотическое средство каннабис (марихуана) массой 657,08 грамма, что образует крупный размер, а также смесь измельченных частей табака и наркотического средства масла каннабиса (гашишного масла) массой 0,69 грамма, что образует значительный размер.
Одним из обстоятельств, способствовавших совершению данного преступления, явилось содержание земельного участка в границах Холмского городского округа, в ненадлежащем состоянии.
В связи с чем, администрация муниципального образования «Холмский городской округ», как собственник земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, должна исполнять возложенную на нее обязанность по содержанию земельных участков в надлежащем состоянии.
Разъяснено, что в случае непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также невыполнение законных требовании следователя предусмотрена административная ответственность по ст ст. 10.5 и 17.7 КоАП.
В целях недопущения подобных правонарушений и преступлений руководствуясь ч. 2 ст. 73 и ч. 2 ст. 158 УПК РФ, предложено рассмотреть данное представление и принять меры.
Административный истец считает данное представление незаконным, поскольку при сопоставлении географических координат на сайте сети Интернет (pkk.rosreestr.ru - публичная кадастровая карта), установлено местоположение участка в районе с. Костромское Холмского района Сахалинской области, однако границы земельного участка отнесены к определенной категории земель - Земли лесного фонда, видом разрешенного использования такого участка является ведение лесного хозяйства.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ДД.ММ.ГГГГ Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области; ДД.ММ.ГГГГ Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию МО «Холмский городской округ»; ДД.ММ.ГГГГ отдел архитектуры и градостроительства администрации МО «Холмский городской округ»; ДД.ММ.ГГГГ ТО Росимущество Сахалинской области; ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтройАльянс», ОО «ЛРЗ Павино», ООО «ХолмскЛес», ПАО «Сахалинэнерго»; ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика следователь Б.А.ВА.
Относительно доводов административного иска поступили письменные возражения Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ОМВД России по Холмскому городскому округу, ООО «СтройАльянс».
В судебном заседании представитель администрации МО «Холмский городской округ» ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснив суду, что административным ответчиком не представлено доказательств отнесения земельного участка к землям муниципального образования.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями, муниципальными и городскими округами. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в пункте 3 настоящей части, могут не включаться в состав территорий поселений (п.1); территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения (п.3).
К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
В пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.
По смыслу статей 17 - 19 Земельного кодекса одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.
Так, согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 19 указанного Кодекса в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
В статье 3.1 Закона № 137-ФЗ закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона в соответствии с перечисленными в указанной норме критериями.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
В силу частей 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты или оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Юридические лица, в том числе государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо незаконно культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить.
В соответствии с частью 2 статьи 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
В соответствии с подпунктом 18.1 пункта 18 раздела III Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17 января 2006 года № 19, сотрудники следственных подразделений устанавливают в процессе расследования обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, другие нарушения закона. Вносят в соответствующую организацию, независимо от форм собственности, или должностному лицу представление и контролируют своевременное устранение недостатков.
Аналогичные положения содержатся в пункте 2 Положения об уничтожении растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2010 № 1087.
В соответствии со статьей 10.5 КоАП РФ непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, после получения официального предписания уполномоченного органа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в рамках предварительного следствия по уголовному делу №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, к уголовной ответственности по которому привлечен ФИО2 с предъявлением ему обвинения в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ до 19 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 незаконно приобрел растения и части растения Конопля в количестве более 645 штук, которую обнаружил в конце июля 2022 года на открытом участке местности с географическими координатами №" в.д., расположенный в с. Костромское Холмского района Сахалинской области.
По мнению следователя одним из обстоятельств, способствовавших совершению данного преступления, явилось содержание земельного участка в границах Холмского городского округа, в ненадлежащем состоянии.
В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ следователем СО ОМВД России по Холмскому городскому округу в адрес администрации муниципального образования «Холмский городской округ» выдано представление «О принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона)» в котором предложено рассмотреть настоящее представление в месячный срок с целью выработки мер по недопущению совершения аналогичных преступлений.
В ответ на представление следователя, администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» от 01.12.2022 года № 5.01-5445/22 сообщено, что при сопоставлении географических координат на сайте сети Интернет (pkk.rosreestr.ru - публичная кадастровая карта), установлено местоположение участка в районе с. Костромское Холмского района Сахалинской области, однако границы земельного участка отнесены к определенной категории земель - Земли лесного фонда, видом разрешенного использования такого участка является ведение лесного хозяйства, в связи с чем представление не подлежит удовлетворению.
По запросу Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области кадастровым инженером ООО «СахЗемИнжиниринг» представлена информация от 06.03.2023 года № 3.28-1341/23 в соответствии с которой точка с географическими координатами 47°17"49" с.ш., 142°7"46" в.д., расположена на землях сельскохозяйственного назначения и не расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № на землях лесного фонда. Представлена схема расположения границ данного земельного участка.
Из ответа Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 24.04.2023 года № 5.01.15-970/23 следует, что графические координаты расположены на землях собственность на которые не разграничена. Земельный участок не сформирован, право муниципальной собственности не зарегистрировано.
По информации Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 11.05.2023 года № 3.04-1121/23, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 65:08:0000000:21, ориентир Костромское лесничество, находится в собственности Российской Федерации, представлен на праве аренды третьим лицам.
Согласно информации Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 15.05.2023 года № 3.04-1166/23 данный земельный участок в реестре государственной собственности Сахалинской области не состоит.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2023 года, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является Российская Федерация, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, передан на праве аренды: ООО «СтройАльянс», ОО «ЛРЗ Павино», ООО «ХолмскЛес», ПАО «Сахалинэнерго».
Для определения точных координат земельного участка, комиссией в составе: врио ведущего консультанта отдела архитектуры и землепользования администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО3, оперуполномоченного ГКОН ОМВД по Холмскому городскому округу капитана полиции ФИО4, кадастрового инженера Сагон Мун Ха осуществлен выход на местность с географическими координатами № в.д., расположенного в с. Костромское Холмского района Сахалинской области, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. Из которого следует, что произвести осмотр местности с географическими координатами №" в.д. не представилось возможным, ввиду наличия препятствий к проезду местности в виду густой растительности, а также наличия болотистой местности. Кроме того, отсутствует наличие какой-либо сотовой связи.
В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).
Вопреки указанным положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административными ответчиками не представлено доказательств того, что земельный участок с географическими координатами 47°17"49" с.ш., 142°7"46" в.д., как указано в представлении, находится в собственности муниципального образования, в связи с чем администрацией должна быть исполнена возложенная на нее обязанность по содержанию земельных участков в надлежащем состоянии, как и само оспариваемое представление также не содержит каких-либо сведений о том, каким образом деятельность административного истца привела к совершению ФИО2 преступления.
При таких обстоятельствах суд признает предписание органа незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным представления отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, удовлетворить.
Признать незаконным представление следователя отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона)».
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Данилова Ю.В.
Решение в окончательной форме принято 14 июля 2023 года.