Решение по делу № 2-1629/2022 от 26.08.2022 - о признании права на включением места размещения нестационарного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, признании незаконными действий по невключению нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, признании недействительным протокола комиссии по разработке схему размещения нестационарных торговых объектов.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.08.2022 Дело № 2-1629/2022

г. Сысерть Свердловской области

Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., при секретаре Цыгановой Н.Н., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1629/2022 по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на включением места размещения нестационарного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, признании незаконными действий по невключению нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, признании недействительным протокола комиссии по разработке схему размещения нестационарных торговых объектов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о признании права на включение места размещения нестационарного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, признании незаконными действий по невключению нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, признании недействительным протокола комиссии по разработке схему размещения нестационарных торговых объектов.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец обратился в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением от 08.12.2021 о включении места размещения нестационарного объекта в Схему размещения нестационарных объектов на территории Сысертского городского округа, расположенного в , 20 м севернее от центральной части жилого здания №<***>, расположенного по . ; общей площадью 50 кв.м., для нестационарного торгового павильона, предназначенного под продажу продовольственных товаров. Решением первого заместителя главы Администрации Сысертского городского округа от 14.04.2022 №<***> в предоставлении указанного земельного участка было отказано ввиду протокола №<***> от ДД.ММ.ГГГГ, абз.4 подп. 12.1 п. 12 раздела 2 административного регламента муниципальной услуги «Включение мест размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа», утв. постановлением Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №<***>: разрешенный вид использования земельного участка не допускает размещение торговых объектов. Считает, данное решение ответчика не соответствует законодательству, поскольку утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Указанный выше нестационарный торговый павильон эксплуатируется истцом с 2019 г., в связи с чем, у Администрации Сысертского городского округа не имелось законных оснований не включать в Схему размещения нестационарных объектов вышепоименованных торговый объект.

Истец ФИО1 просил признать за ним право на включение места размещения нестационарного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ФИО2 городского округа, расположенного в Сысертском , 20 м севернее от центральной части жилого здания №<***>, расположенного по . №<***> №<***> общей площадью 50 кв.м., для нестационарного торгового павильона, предназначенного под продажу продовольственных товаров. Признать незаконными действия ФИО2 городского округа по не включению нестационарного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ФИО2 городского округа, расположенного в ФИО2 , 20 м севернее от центральной части жилого здания №<***>, расположенного по , №<***>; общей площадью 50 кв.м. в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа, утвержденную постановлением Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №<***>. Признать протокол Комиссии по разработке схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа от 13.04.2022 №<***>, об отказе в предоставлении земельного участка недействительным.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что на земельном участке стоит переносной павильон, это часть придомовой территории. Здание №<***> – это жилой дом и рядом проходит дворовая дорога. Далеко есть здание садика. Из капитальных торговых объектов в поселке ничего нет. Изначально РЖД давали договор аренды, раньше эта земля была в аренде у РЖД. Сейчас землю передали Росимуществу. Разрешили размещение другого нестационарного объекта рядом с дорогой, создавая монополию. Другое место ему также отказали предоставить. Участок и был в собственности РФ. РЖД брали землю под свои требования и сдавали ее в субаренду. Говорил с начальником КУМИ, комиссию повторно создать невозможно будет, сказал обращаться в суд. Его объект находится там с 2016 г.

Ответчик Администрация Сысертского ГО в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена судебной повесткой, а также публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности причин неявки суду не представила.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Судом было определено о рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что истец обратился в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о включении места размещения нестационарного объекта в Схему размещения нестационарных объектов на территории Сысертского городского округа, расположенного в Сысертском от центральной части жилого здания №<***>, расположенного по . №<***>; общей площадью 50 кв.м., для нестационарного торгового павильона, предназначенного под продажу продовольственных товаров.

Решением Администрации Сысертского городского округа от 14.04.2022 №<***> в предоставлении указанного земельного участка было отказано на основании протокола №<***> от 13.04.2022, абз.4 подп. 12.1 п. 12 раздела 2 административного регламента муниципальной услуги «Включение мест размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа», утв. постановлением Администрации Сысертского городского округа от 27.04.2021 №<***>: разрешенный вид использования земельного участка не допускает размещение торговых объектов.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон N 381-ФЗ) нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Во исполнение положений Закона N 381-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 были утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила).

Указанными Правилами предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2). Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3).

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2017 N 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее – Порядок).

Согласно пункту 19 Порядка схема размещения разрабатывается и утверждается полномочным органом местного самоуправления в срок не позднее 01 декабря года, предшествующего году начала действия Схемы размещения, на период не менее трех лет. Органы местного самоуправления вправе определить максимальный срок утверждения Схемы размещения.

В соответствии с пунктом 26 Порядка основанием для отказа во включении мест размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения по заявлению заинтересованного лица является:

1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 15 настоящего Порядка;

2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу;

3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Согласно положениям пункта 27 Порядка заявление о включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов должно быть рассмотрено органом местного самоуправления не позднее 15 рабочих дней с момента регистрации заявления. Не допускается требовать от заявителей иное, за исключением заявления. В случае отказа во включении в Схему размещения указывается конкретное основание отказа, а также предлагаются возможные варианты для включения в Схему размещения с учетом требований пункта 16 настоящего Порядка и имеющихся свободных мест из числа перспективных, предусмотренных Схемой размещения.

Основанием для невключения нестационарного торгового объекта административного истца в схему, утвержденную оспариваемым постановлением, послужило то, что разрешенный вид использования земельного участка не допускает размещение торговых объектов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о неправомерности отказа во невключении нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов поскольку, объект истца является не стационарным объектом, не связан прочно с земельным участком, и не требует размещение на земле, данный земельный участок используется истцом с 2019 г., что так же не оспаривается стороной ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на включением места размещения нестационарного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, признании незаконными действий по невключению нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, признании недействительным протокола комиссии по разработке схему размещения нестационарных торговых объектов, удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО8 (ИНН №<***> в 29.11.2014, код подразделения №<***>) право на включение места размещения нестационарного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа, расположенного в ФИО2 , 20 м севернее от центральной части жилого здания №<***>, расположенного по . №<***>; общей площадью 50 кв.м., для нестационарного торгового павильона, предназначенного под продажу продовольственных товаров.

Признать незаконными действия Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, КПП 668501001) по не включению нестационарного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа, расположенного в Сысертском , 20 м севернее от центральной части жилого здания № 2, расположенного по №<***> площадью 50 кв.м. в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа, утвержденную постановлением Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №<***>.

Признать протокол Комиссии по разработке схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округа от 13.04.2022 № 16, в части отказа в предоставлении земельного участка ФИО1 недействительным.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Е.В. Тимофеев.