Решение по делу № 2А-187/2022 от 26.09.2022 | Верховный Суд Республики Крым (Республика Крым)

Дело №2а-187/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Климовой Е.В.,

с участием прокурора - Игнатова Ю.И.,

административного истца – ФИО1, представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

представителя заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация города Симферополя Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, в котором просила признать недействующим решение 68 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 26 апреля 2022 года №522 «О рассмотрении протеста прокурора города Симферополя Вдовкина В.Г. от 11.11.2021 №Прдр-20350023-244-21/-20350023 и о внесении изменений в решение 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части внесения изменений в карту градостроительного зонирования и карту зон с особыми условиями использования территории - приложение №1 и №2 соответственно к решению 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым»: 2.1.4 Зону Ж-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровой № изменить на зону З-1 (приложение 6 к настоящему решению); 2.1.6 Зону Ж-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровой № изменить на зону З-1 (приложение 6 к настоящему решению).

Требования мотивированы тем, что с 2009 года в собственности административного истца находятся земельные участки: кадастровый №, площадью 1000.00 кв.м., по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 1000.00 кв.м. по адресу: <адрес> Земельные участки предоставлялись для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. В государственном кадастре недвижимости значится разрешенное использование земельных участков - индивидуальное жилищное строительство. Однако, вышеуказанным нормативным правовым актом в оспариваемой части земельные участки административного истца отнесены к зоне З-1, что административный истец считает незаконным и противоречащим градостроительному законодательству, в том числе, учитывая, что 01 апреля 2022 года административным истцом в ходе общественных обсуждений подавались возражения (замечания) на проект оспариваемого акта, которые не были приняты во внимание.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 29 июля 2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Симферополя Республики Крым.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель по доверенности – ФИО2 административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Симферопольского городского совета Республики Крым по доверенности – ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, считая его необоснованным.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Симферополя по доверенности – ФИО4 считала заявленный иск не подлежащим удовлетворению также ввиду необоснованности.

Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Игнатова Ю.И., полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Симферополь наделено статусом городской округ и его административным центром определен город Симферополь.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ), общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона №131-ФЗ, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Данная норма закреплена и в статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 29 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета от 13 ноября 2014 года № 61 (далее Устав), к вопросам местного значения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) и пр.

Частью 1 статьи 27 Устава предусмотрено, что Симферопольский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь. Срок полномочий первого и последующего созывов Симферопольского городского совета - пять лет.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Устава, Симферопольский городской совет по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Симферопольского городского совета открытым или <данные изъяты> голосованием.

В силу пункта 2 части 1 статьи 42 Устава, председатель Симферопольского городского совета, в пределах полномочий, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Симферопольским городским советом.

Согласно частям 1, 3 статьи 55 Устава, по вопросам местного значения население городского округа непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа принимают муниципальные правовые акты.

В систему муниципальных правовых актов городского округа входят: 1) Устав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 3) нормативные и иные правовые акты Симферопольского городского совета: решения Симферопольского городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаемые по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом; решения Симферопольского городского совета об удалении председателя Симферопольского городского совета в отставку; решения Симферопольского городского совета по вопросам организации деятельности Симферопольского городского совета, а также решения Симферопольского городского совета по иным вопросам, отнесенным к компетенции Симферопольского городского совета федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Симферопольского городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Симферопольского городского совета, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Голос председателя Симферопольского городского совета учитывается при принятии решений Симферопольского городского совета как голос депутата Симферопольского городского совета.

Порядок подготовки и принятия правовых актов городского округа регламентирован статьёй 57 Устава.

Согласно статье 58 Устава, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие общеобязательные нормы, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное (часть 4); официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом (часть 9).

Согласно решению 16 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 02 апреля 2015 года №232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов» в качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления определены газета «Южная столица Крым» и журнал «БИБЛИОПОЛИС».

Порядок проведения первой сессии Симферопольского городского совета, порядок созыва очередной и внеочередной сессий Симферопольского городского совета, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Симферопольского городского совета проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Симферопольского городского совета, порядок формирования и полномочия постоянных комитетов, иных органов Симферопольского городского совета, права и обязанности депутатов Симферопольского городского совета и иные вопросы организации работы Симферопольского городского совета, связанные с осуществлением Симферопольским городским советом и депутатами Симферопольского городского совета своих полномочий, устанавливает Регламент Симферопольского городского совета Республики Крым, утверждённый решением 2-ой сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 31.10.2014 года №60 (т.2 л.д. 159, 160-215).

Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым регламентирован Положением «О публичных слушаниях в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым», утверждённым решением 6-ой сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 28.11.2014 №84 (далее – Положение о публичных слушаниях) (т. 3 л.д. 129, 130-156).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Данные, подлежащие указанию в приведенном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 21 Устава, по проекту генерального плана, проекту правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципальных образований являются нормативными правовыми актами (документами территориального планирования и градостроительного зонирования), в них содержатся правовые нормы, рассчитанные на неоднократное применение в течение периода действия решений, которые направлены на урегулирование общественных отношений по устойчивому развитию территорий и обеспечению интересов граждан, организаций, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Как установлено, решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 30 апреля 2021 года №361 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым: карта градостроительного зонирования (приложение 1); карта зон с особыми условиями использования территории (приложение 2); Том 1. Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения изменений в них; Том 2. Градостроительные регламенты (приложение 3) (пункт 1); аппарату Симферопольского городского совета Республики Крым (ФИО5) поручено разместить настоящее решение на сайте Симферопольского городского совета и опубликовать в установленном порядке (пункт 2); настоящее решение вступает в законную силу со дня его официального опубликования (пункт 3); Администрации города Симферополя Республики Крым поручено обеспечить размещение настоящего решения в федерального государственной информационной системе территориального планирования в порядке и сроки, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 30 апреля 2021 года №361 опубликовано 13.05.2021 в официальном издании муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - журнале «Библиополис» (спецвыпуск №20 (155) от 13.05.2021.

Следует отметить, что соблюдение процедуры принятия административным ответчиком решения от 30.04.2021 №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (первоначальная редакция) административным истцом не оспаривается.

В указанной редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым указанные административным истцом земельные участки с кадастровыми № были отнесены к территориальной зоне Ж-1: зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В дальнейшем, решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 26.04.2022 №522 удовлетворён протест прокурора города Симферополя Вдовкина В.Г. от 11.11.2021 №Прдр-20350023-244-21/-20350023 на решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» и в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» внесены изменения.

Так, в пункте 2 оспариваемого решения указано о внесении следующих изменений в карту градостроительного зонирования (приложение 1 к решению) и в карту зон с особыми условиями использования территории (приложение 2 к решению) (подпункт 2.1 оспариваемого решения):

2.1.4. Зона Ж-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, изменена на зону З-1 (приложение 6 к настоящему решению);

2.1.6. Зона Ж-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, изменена на зону З-1 (приложение 6 к настоящему решению).

Таким образом, указанные административным истцом земельные участки отнесены к территориальной зоне З-1: зона зеленых насаждений.

С целью принятия Симферопольским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта осуществлены следующие процедуры.

Как установлено, на решение Симферопольского городского совета от 30.04.2021 №361 был принесён протест Прокуратуры города Симферополя Республики Крым от 11 ноября 2021 года №Прдр-20350023-244-21/-20350023, в котором указано на противоречие решения действовавшему градостроительному законодательству с требованием о необходимости его приведению в такое соответствие (т. 1 л.д. 85-86).

В частности, указано на принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии с положениями статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённых решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 30.04.2021 №361, земельные участки с кадастровыми <адрес> расположены в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Однако, согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 25.08.2016 №888, обозначенные земельные участки находятся в границах функциональной зоны озелененных территорий общего пользования, то есть, имеет место нарушение вышеуказанных норм градостроительного законодательства. В связи с чем, указано на то, что Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, таким образом, подлежат безотлагательному приведению в соответствие с Генеральным планом городского округа в указанной части.

Симферопольским городским советом Республики Крым протест прокурора города Симферополя от 11.11.2021 №Прдр-20350023-244-21/-20350023 направлен в Администрацию города Симферополя Республики Крым для рассмотрения в пределах компетенции и подготовки проекта изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30.04.2021 №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».

В соответствии со статьями 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрацией города Симферополя Республики Крым приняты следующие постановления: от 25 февраля 2022 года №695 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым»; от 25 февраля 2022 года №696 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым»; от 25 февраля 2022 года №697 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым»; от 25 февраля 2022 года №698 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым»; от 25 февраля 2022 года №699 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», которыми постановлено осуществить подготовку проекта Правил землепользования и застройки (т.1 л.д. 87-88, 91-92, 94-95, 99-100, 102-103).

25 марта 2022 года в Симферопольский городской совет Республики Крым поступило требование Министерства строительства и архитектуры Республики Крым за №01-19/4092/1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки (т. 1 л.д. 111-121).

Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в Администрацию города Симферополя Республики Крым предоставлен проект муниципального правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённые решением Симферопольского городского совета от 30.04.2021 №361, подготовленный на основании предложений, установленных в протоколах заседания Комиссии от 03.12.2021, 10.12.2021, 21.12.2021, 28.01.2021, 18.02.2022 (т. 1 л.д. 122).

На основании части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представленный проект Правил землепользования и застройки проверен МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя на соответствие требованиям технических регламентов, Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденному решением Симферопольского городского совета от 25.08.2016 № 888, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования Республики Крым и схемам территориального планирования Российской Федерации.

Постановлениями председателя Симферопольского городского совета Республики Крым от 16 марта 2022 года №14 и от 16 марта 2022 года №15 назначены общественные обсуждения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по обсуждению муниципального правового акта «О внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (т. 1 л.д. 123-125, 126-128).

Указанные постановления от 16 марта 2022 года №14 и от 16 марта 2022 года №15 и оповещение о проведении публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Южная столица Крыма» от 17.03.2022 №10 (1533) (т. 1 л.д. 129-131).

По результатам проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым составлены протоколы Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 05 апреля 2022 года №5-2022, от 19 апреля 2022 года №8-2022 (т. 1 л.д. 132-138, 146-147).

Согласно заключениям о результатах общественных обсуждений проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки от 05.04.2022 и от 19.04.2022 общественные обсуждения признаны состоявшимися (т. 1 л.д. 139-145, 148-149). При этом, предложения и замечания участников общественных обсуждений, прошедшие идентификацию от участников общественных обсуждений, постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводились общественные обсуждения, от иных участников общественных обсуждений: 1) в форме письменных заявлений в администрацию города Симферополя, Департамент архитектуры и градостроительства – не поступали; 2) посредством информационной системы «Платформа обратной связи» - не поступали; 3) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях – не поступали; 4) в электронном виде на адрес электронной почты – не поступали.

Заключение о результатах общественных обсуждений проекта изменений в Правила землепользования и застройки от 05.04.2022 опубликовано в газете «Южная столица Крыма» от 08.04.2022 №13 (1536). Заключение о результатах общественных обсуждений проекта изменений в Правила землепользования и застройки от 19.04.2022 опубликовано в газете «Южная столица Крыма» от 22.04.2022 №15 (1538).

Распоряжениями главы Администрации города Симферополя от 20 апреля 2022 года №29-с и от 22 апреля 2022 года №31-с на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым внесён проект решения «О рассмотрении протеста прокурора города Симферополя ВдовкинаВ.Г. от 11 ноября 2021 года №Прдр-20350023-244-21/-20350023 и о внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30.04.2021 №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым». Проект решения был внесён с соблюдением требований Регламента Симферопольского городского совета, утверждённого решением Симферопольского городского совета от 31.10.2014 №60 (т. 12 л.д. 150-151, 152-153).

Проект оспариваемого в части решения прошёл согласование в Администрации города Симферополя Республики Крым, постоянном комитете по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений, отделе правовой работы управления правового, кадрового и финансового обеспечения аппарата Симферопольского городского совета Республики Крым, антикоррупционную экспертизу (т. 1 л.д. 154).

26 апреля 2022 года состоялась очередная 68-я сессия Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва, и Симферопольским городским советом Республики Крым II созыва на внеочередной 68-й сессии 26.04.2022 принято решение № 522 «О рассмотрении протеста прокурора города Симферополя Вдовкина В.Г. от 11.11.2021 № Прдр-20350023-244-21/-20350023 и о внесении изменений в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (т. 1 л.д. 171-209).

Пунктом 1 решения от 26.04.2022 №522 протест прокурора города Симферополя Вдовкина В.Г. от 11.11.2021 № Прдр-20350023-244-21/- 20350023 удовлетворён.

В соответствии с пунктом 2 указанного решения, в решение 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» внесён ряд изменений, в том числе:

- Зону Ж-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>), кадастровый № изменить на зону З-1 (приложение 6 к решению) (подпункт 2.1.4);

- Зону Ж-1 в пределах земельного участка расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № изменить на зону З-1 (приложение 6 к решению) (подпункт 2.1.6).

Согласно пункту 4 решения от 26.04.2022 № 522, настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Указанное решение опубликовано в официальном издании муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - журнале «БИБЛИОПОЛИС» (спецвыпуск № 13 (199) от 04 мая 2022 года (т. 4 л.д. 55).

Суд, проверив полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, процедуру принятия решения от 26 апреля 2022 года №522, введения в действие и опубликования, приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят полномочным представительным органом местного самоуправления города Симферополя Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена.

В дальнейшем, в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым также были внесены изменения решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.07.2022 №588, которые, однако, не касались оспариваемого административным истцом зонирования приведенных земельных участков.

Ссылки административного истца на наличие в ходе проведения общественных обсуждений возражений против внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части изменения зоны Ж-1 на зону З-1 в отношении указанных земельных участков (т.1 л.д. 43), не являются обстоятельствами для удовлетворения настоящего административного иска.

Так, данные возражения, исходя из Заключения о результатах общественных обсуждений (т.1 л.д. 148-149), являлись предметом рассмотрения.

При этом, сами по себе общественные обсуждения предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона.

Таким образом, конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Императивного характера поданные гражданами замечания и возражения для органов местного самоуправления не имеют, поскольку такие обсуждения не являются формой осуществления власти населением.

Проверкой оспариваемого акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводов административного истца о нарушении его прав, судом установлено следующее.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 6, 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3, 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Из совокупного анализа приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий.

Документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. При этом, правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории в публичных интересах, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Решением 50-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 25.08.2016 №888, земельные участки с кадастровыми № находятся в границах функциональной зоны «Зона озелененных территорий общего пользования» (т. 4 л.д. 137-138).

Функциональная зона «Зона озелененных территорий общего пользования», входящая в состав зон рекреационного назначения, предназначена для организации городских парков, садов, скверов, бульваров, набережных, других мест кратковременного отдыха населения, не предназначена для размещения объектов капитального строительства и не предусматривающих другие виды хозяйственной деятельности кроме отдыха населения.

Функциональная зона «Зона рекреационного назначения» представляет собой озелененные территории общего пользования в пределах городского округа, предназначенные для организации отдыха населения, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан в зеленом окружении и создания благоприятной среды в застройке города с включением объектов, допустимых в соответствии с действующим законодательством. Площадь озеленения в рекреационной зоне должна быть не менее 40 %. К зоне озелененных территорий общего пользования относятся площади, парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи, спортивные площадки общего пользования.

При этом, как уже указывалось, согласно первоначальной редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30.04.2021 №361, указанные административным истцом земельные участки с кадастровыми № были отнесены к территориальной зоне Ж-1: зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, очевидно имело место несоответствие Правил землепользования и застройки муниципального образования Генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, что и являлось основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Оспариваемым актом земельные участки с кадастровыми № отнесены к территориальной зоне «Зона зеленых насаждений (З-1)» (т. 4 л.д. 159-160).

Зона зеленых насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий включают в себя участки территории города, предназначенные для установления полос отвода автомобильных дорог, размещения улично-дорожной сети, за исключением внутриквартальных проездов, инженерной сети, объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства (при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения), установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов указанных объектов, объектов благоустройства, в том числе для размещения парков, скверов, бульваров, газонов в границах таких территорий, иных зеленых насаждений.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории действующих Правил землепользования и застройки, земельные участки с кадастровыми № находятся в границах зон с особыми условиями использования территории - Водоохранная зона (т. 4 л.д. 161-162).

Более того, как установлено, согласно выкопировке из Генерального плана города Симферополя Автономной Республики Крым 2005 года, земельные участки с кадастровыми № находились в границах зоны «Зона зеленных насаждений общего пользования» (т. 4 л.д. 145-146).

По выкопировке из Плана зонирования территории города Симферополя Автономной Республики Крым 2006 года, земельные участки с кадастровыми № находились в границах зоны Р-2с «Зона зеленных насаждений специального назначения» (т. 4 л.д. 143-144).

Согласно карте Генерального плана города Симферополя Автономной Республики Крым, утвержденного решением 23-й сессии Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым 6 созыва от 22.09.2011 №234, земельные участки с кадастровыми № находились в границах зоны «Зона зеленых насаждений общего пользования» (т. 4 л.д. 141-142).

По Плану зонирования территории города Симферополя Автономной Республики Крым, утвержденного решением 55-й сессии Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым 6 созыва от 21.03.2013 №610, земельные участки с кадастровыми № находились в границах зоны «Рекреационные зоны активного отдыха и спортивные Р-2 (т. 4 л.д. 139-140).

Данная зона создана с целью сохранения и благоустройства естественных и искусственных ландшафтов, являющихся главными пешеходными осями города Симферополя: набережных рек Салгир, Малый Салгир, Абдалка, Сливянки, Верхнего и Нижнего ставков, Сергеевского ставка, а также территорий существующих спортивных зон. В зону входят зеленые насаждения общего пользования вдоль набережных и примыкающие к ним территории в районе: Дворца культуры профсоюзов, Городского сада, кинотеатров «Космос» и «Искра» (в п.ГРЭС), а также территории стадионов «Локомотив», «Фиолент» и теннисных кортов «Динамо».

Преобладающие виды использования: зеленые насаждения общего пользования, набережные, аллеи, тротуары, видовые площадки; оборудованные места отдыха; водные поверхности; стадионы, велотреки, спортивные площадки и корты.

Сопутствующие виды использования: вспомогательные сооружения и инфраструктура для отдыха и спорта; игровые площадки, спортивные площадки; пункты проката игрового и спортивного инвентаря; комплексы аттракционов; танцевальные площадки, дискотеки; летные театры, эстрады; летние кафе; беговые дорожки; велосипедные дорожки; пункты первой медпомощи; цветники, газоны, ротонды, беседки и МАФ; скульптурные композиции, объекты декоративно-монументально-монументального искусства.

Допустимые виды использования: культовые сооружения; инженерное обустройство, инженерные и коммунальные сооружения местного значения; гостевые открытые стоянки для временного хранения транспортных средств; отдельные административно-хозяйственные здания для обслуживания стадионов.

Таким образом, указанные административным истцом земельные участки ещё с 2005 года находятся в границах функциональной зоны – зона озелененных территорий общего пользования, учитывая их расположение в районе пруда (ставка).

Ссылка административного истца на фактическое отсутствие на указанных земельных участках зеленых насаждений является несостоятельной, учитывая, что Генеральный план МО административным истцом не оспаривается.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым в части актом возможности использования земельных участков по ранее установленному виду разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство также не являются основанием для удовлетворения административного иска.

Так, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела административный истец не оспаривала, что земельные участки до настоящего времени так и не застроены.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 26 апреля 2022 года №522 «О рассмотрении протеста прокурора города Симферополя Вдовкина В.Г. от 11.11.2021 №Прдр-20350023-244-21/-20350023 и о внесении изменений в решение 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административного истца не нарушает, в связи с чем, отсутствуют предусмотренные законом правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим решения 68 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 26 апреля 2022 года №522 «О рассмотрении протеста прокурора города Симферополя Вдовкина В.Г. от 11.11.2021 №Прдр-20350023-244-21/-20350023 и о внесении изменений в решение 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части внесения изменений в карту градостроительного зонирования и карту зон с особыми условиями использования территории - приложение №1 и №2 (соответственно) к решению 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым»: п.2.1.4 об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровой № к зоне З-1 (приложение 6 к настоящему решению), и п.2.1.6 об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровой № к зоне З-1 (приложение 6 к настоящему решению) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 07 октября 2022 года.

<данные изъяты>