Дело №2а-776/2022

УИД 29RS0017-01-2022-001181-70 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 18 августа 2022 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Флемер А.С.,

с участием представителей административного истца помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Фоменко К.И., старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

представителей административного ответчика и заинтересованных лиц комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию жилых помещений, возложении обязанности по созданию маневренного фонда,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию жилых помещений, возложении обязанности по созданию маневренного фонда.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Няндомского муниципального района Архангельской области жилищного законодательства в части обеспечения нуждающихся лиц жилыми помещениями маневренного фонда. В соответствии с положениями ст.ст.14 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видом специализированного жилищного фонда, на территории Няндомского района Архангельской области относятся к компетенции администрации Няндомского района Архангельской области, из приведенных норм следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан. На территории Няндомского района расположены 66 многоквартирных домов, в установленном порядке признанных аварийными и подлежащими сносу (порядка 480 жилых помещений, более 900 зарегистрированных лиц), 38 из которых включены в региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 года». Только в 2021 – 2022 гг. таковыми признаны 4 многоквартирных дома. Вместе с тем, Администрацией к маневренному жилищному фонду отнесены 14 жилых помещений, что явно не соответствует реальной потребности населения. Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Няндомского района, создает угрозу нарушения прав граждан при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст.40 Конституции российской Федерации право граждан на жилище. На обязанность обеспечить наличие на территории района необходимого количества жилых помещений маневренного фонда с учетом объективной нуждаемости жителей аварийных домов, указывалось администрации района в представлении прокурора района от 24 февраля 2022 г., однако, действенных мер не принято. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Няндомского муниципального района Архангельской области по принятию мер к формированию на территории Няндомского района Архангельской области жилых помещений маневренного фонда в количестве не менее 50 жилых помещений. Обязать администрацию Няндомского муниципального района Архангельской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Няндомского района Архангельской области маневренный жилфонд в количестве не менее 50 жилых помещений, пригодных для постоянного проживания граждан, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, со степенью благоустройства применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Определением суда от 19 июля 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области.

Представители административного истца помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Фоменко К.И., старший помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З. требования административного искового заявления поддержали в полном объеме. Требование в части признании незаконным бездействия администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по формированию на территории Няндомского района Архангельской области жилых помещений маневренного жилищного фонда в количестве не менее 50 жилых помещений, а также возложении на администрацию Няндомского муниципального района Архангельской области создать на территории Няндомского района Архангельской области маневренный жилой фонд в количестве не менее 50 жилых помещений, объясняют количеством аварийных домов на территории Няндомского муниципального района, по состоянию на 1 августа 2022 года – 135 домов, а это ориентировочно более 1000 лиц. Точных данных не имеется.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области – ФИО1, ФИО2 с требованиями административного искового заявления не согласились, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, согласно которым положения жилищного законодательства не содержат прямого указания, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанность к созданию маневренного фонда, при этом расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органа местного самоуправления для решения данного вопроса местного значения, как и иного любого вопроса местного значения, закрепленного в ст.ст.14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», недопустимо. Положения статей 95, 106 ЖК РФ не устанавливают обязанность собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным, подлежащим сносу, по переселению в жилое помещение маневренного фонда. В настоящее время по информации, представленной от комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Няндомское» учитываются жилые помещения маневренного фонда в количестве 19 жилых помещений, в муниципальной собственности Няндомского муниципального района в количестве 7 жилых помещений. Из них 12 жилых помещений в настоящее время свободны, а также 3 жилых помещения (смена статуса) находятся на стадии согласования. Таким образом, на территории Няндомского района 29 жилых помещений будут со статусом маневренного жилого помещения, из них 15 свободных. Считают, что бездействие администрации по формированию маневренного жилого фонда отсутствует. Просят в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Тз материалов дела следует, что 24 февраля 2022 г. и.о. прокурора Няндомского района Архангельской области в адрес главы Няндомского муниципального района Архангельской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, из которого следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Няндомского муниципального района Архангельской области жилищного законодательства в части обеспечения граждан жилыми помещениями маневренного фонда. Установлено, что на территории Няндомского района расположены 65 аварийных многоквартирных домов (порядка 480 жилых помещений, более 900 зарегистрированных лиц), 38 из которых включены в региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 209 – 2025 годы». Вместе с тем, Администрацией к маневренному жилищному фонду отнесены 14 жилых помещений, 7 из которых, по состоянию на 22 февраля 2022 г. свободны, что является недостаточным. Отсутствие необходимого количества жилых помещений маневренного фонда, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, подвергает опасности и ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей аварийных домов, не способных самостоятельно обеспечить себя жильем, увеличивает риски ввиду возможного возникновения чрезвычайных обстоятельств (обрушение и т.п.). В связи с чем, требовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе обеспечить формирование маневренного жилищного фонда с учетом объективной необходимости, нуждаемости граждан.

Выписками из реестра муниципального имущества муниципального образования «Няндомское», реестра муниципального имущества Няндомского муниципального района Архангельской области от 5 августа 2022 г. подтверждается, что в реестре муниципального имущества учитываются 19 жилых помещений маневренного жилого фонда МО «Няндомское» и 7 жилых помещений маневренного жилого фонда Няндомского муниципального района.

Согласно перечню жилых помещений маневренного фонда по состоянию на 8 августа 2022 г. к маневренному фонду отнесены 26 жилых помещений, 12 из которых свободы, еще 3 жилых помещения находятся на стадии согласования.

21 декабря 2021 г., 3 февраля 2022 г. Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района в адрес нанимателей и собственников жилых помещений, расположенных по адресу: , направлялись уведомления о праве на жилое помещение маневренного фонда.

Согласно перечню многоквартирных домов, расположенных на территории Няндомского муниципального района Архангельской области, признанных аварийными и подлежащими сносу, по состоянию на 1 августа 2022 года, таковыми признаны 135 многоквартирных домов.

На основании ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п.п.3,6,8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с Уставом МО «Няндомское» к вопросам местного значения Няндомского муниципального образования относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Няндомского городского поселения, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Няндомском городском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Няндомского городского поселения.

При этом полномочия администрации Няндомского муниципального образования в соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ, ст. 36.1 Уставом муниципального образования «Няндомский муниципальный район» и абзацем 2 подп. 3 п.1 ст.4, ст. 37 Уставом МО «Няндомское» возлагаются на администрацию МО «Няндомский муниципальный район». Администрация Няндомского муниципального образования не формируется.

Согласно положению об Управлении строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 7 декабря 2015 г. № 92 Управление осуществляет муниципальный жилищный контроль на территории городского поселения «Няндомское» Няндомского муниципального района Архангельской области.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район», утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 7 апреля 2010 г. № 19 к основным задачам Комитета относится, в том числе, осуществление от имени муниципального образования «Няндомский муниципальный район» и муниципального образования «Няндомское» полномочий собственника муниципального имущества и земельных ресурсов, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Архангельской области, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением. Комитет имеет право осуществлять полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в пределах, установленных действующим законодательством, Уставами муниципального образования «Няндомский муниципальный район» и муниципального образования «Няндомское», муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.

Согласно ст. 22 Устава Няндомского муниципального района Архангельской области постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Няндомского района является администрация.

Учитывая указанные положения, суд приходит к выводу о том, что именно администрация Няндомского муниципального района Архангельской области является надлежащим административным ответчиком по требованиям административного истца.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, на основании муниципальных правовых актов лишь наделен рядом полномочий по распоряжению муниципальным имуществом, являясь одним из структурных подразделений администрации действует в ее интересах.

Согласно ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как следует из положений п.п. 1,4,9 ч.1 ст.14, п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан. В этой связи довод административного ответчика об отсутствии законодательно закрепленной обязанности органа местного самоуправления по разрешению вопросов по созданию маневренного жилищного фонда, является несостоятельным. Создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст.95 ЖК РФ).

Доводы административного ответчика о том, что на территории Няндомского района 29 жилых помещений будут со статусом маневренного жилого помещения, из них 15 свободных, в связи с чем отсутствует бездействие администрации по формированию маневренного жилого фонда, суд считает несостоятельными, поскольку, как установлено в судебном заседании, и не оспаривается административным ответчиком, по состоянию на 1 августа 2022 года в Няндомском муниципальном районе Архангельской области признаны аварийными 135 многоквартирных домов с количеством жителей более 900 человек. При этом 29 жилых помещений маневренного жилого фонда является явно не достаточным для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, которыми могут быть не только граждане, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции но и в других, предусмотренных законом случаях.

Таким образом, принятие административным ответчиком мер по созданию маневренного фонда и явная их недостаточность свидетельствует о бездействии Администрации, которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.

Довод представителя ответчика о том, что обеспечение граждан жилыми помещениями реализуется не только посредством предоставления маневренного жилого помещения, по и по договорам социального найма, не исключает обязанность административного ответчика по созданию маневренного жилого фонда в необходимом количестве.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Няндомского муниципального района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории района, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

С учетом изложенного, учитывая необходимость предоставления маневренного фонда для временного проживания не только гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежим сносу или реконструкции, но и в иных, предусмотренных действующим законодательствах случаях, суд соглашается с позицией прокурора касаемо создания необходимого количества жилых помещений маневренного жилого фонда на территории Няндомского района Архангельской области - не менее 50 жилых помещений, пригодных для постоянного проживания граждан, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, со степенью благоустройства применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Няндомского района Архангельской области подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию жилых помещений, возложении обязанности по созданию маневренного фонда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию на территории Няндомского района Архангельской области жилых помещений маневренного жилищного фонда в количестве не менее 50 жилых помещений.

Обязать администрацию Няндомского муниципального района Архангельской области в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу создать на территории Няндомского района Архангельской области маневренного жилой фонд в количестве не менее 50 жилых помещений, пригодных для постоянного проживания граждан, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, со степенью благоустройства применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Об исполнении решения суда администрацией Няндомского муниципального района Архангельской области должно быть сообщено в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 25 августа 2022 года.