Дело № 2а-797/2025

03RS0009-01-2025-001063-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 <...>

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Огородниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шкуратовой И.Н.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора

Республики Башкортостан Киньягулова В.А.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального района

Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать маневренный жилой фонд,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Фазуллин Р.К., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан и Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать маневренный жилой фонд на территории сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

В обоснование требований, указал, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства на территории сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения маневренный жилой фонд отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес Главы сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений действующего жилищного законодательства. Представление рассмотрено, однако фактически выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на положения ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), ст. ст. 1, 19, 14, 92 Жилищного кодекса российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 131-ФЗ), ст. ст. 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 2202-1), просит:

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан и Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии на территории сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан маневренного жилищного фонда;

- возложить на Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан и Администрацию сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан обязанность создать муниципальный маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в течение одного года с момента вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Киньягулов В.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила что требования административного искового заявления были исполнены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ путем вынесения Главой Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО2 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о включении жилого помещения, расположенного <адрес>, <данные изъяты> в специализированный жилищный фонд с отнесением указанного жилья к жилому помещению маневренного фонда.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, в лице и.о. главы Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО3 представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в их отсутствие, принять решение по усмотрению суда.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Белебеевского городского суда Республики Башкортостан (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что заместитель Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Фазуллин Р.К., обращаясь в суд с данным заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п. п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из совокупного толкования приведенных указанных требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления - Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

Вместе с тем, полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности указанного поселения, а также по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ переданы муниципальному району Белебеевский район Республики Башкортостан

В силу ч. 9 ст. 226 и ч. 7 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость их восстановлении. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан при проведении проверки соблюдения требований жилищного законодательства на территории Сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан выявлено отсутствие маневренного жилого фонда.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений жилищного законодательства.

Представление рассмотрено в установленный законом месячный срок, однако, фактически выявленные нарушения не устранены, в связи с чем, заместитель Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Фазуллин Р.К. ДД.ММ.ГГГГ был вынужден обратиться в суд с вышеизложенными административными исковыми требованиями, поскольку отсутствие маневренного фонда в сельском поселении Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 ЖК РФ.

В ходе рассмотрения административного дела судом, до вынесения решения по заявленным административным исковым требованиям Главой Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО2 было вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о включении жилого помещения, расположенного <адрес> <данные изъяты> в специализированный жилищный фонд с отнесением указанного жилья к жилому помещению маневренного фонда.

Однако, включение одного жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением указанного жилья к жилому помещению маневренного фонда, не достаточно для формирования маневренного фонда, поскольку в силу п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 (ред. от 18.07.2016) маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека. Таким образом, маневренный жилой фонд должен состоять из двух и более жилых помещений.

Доводы представителя Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1 об отсутствии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ граждан, состоящих на учете, в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений маневренного фонда по муниципальному району Республики Башкортостан, а также об отсутствии в бюджете сельского поселения и муниципального района на 2025 год, а также на плановые 2026-2027 г.г. денежных средств на приобретение иных жилых помещений маневренного фонда, не являются основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения ими как органами местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотренной законом.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что на территории сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в нарушение жилищного законодательства отсутствует маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Исполнение административными ответчиками обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что ненадлежащее исполнение обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан свидетельствует о не добросовестном исполнении Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан и Администрацией сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан обязанностей, установленных действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суд считает, что административные исковые требования заместителя прокурора обоснованны, а сам административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер и содержание организационных процедур исполнения решения суда, особенности бюджетного планирования, суд находит разумным установить срок его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), то государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать маневренный жилой фонд, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан и Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии на территории сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан маневренного жилищного фонда.

Возложить на Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан и Администрацию сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан обязанность создать муниципальный маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения изготовлена и оглашена 30 мая 2025 г.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2025 г.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан О.В. Огородникова