Решение по делу № 2А-2229/2024 от 17.03.2025

УИД: 47RS0003-01-2024-002328-60

Дело № 2а–413/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 17 марта 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Естюковой Л.Ю.,

с участием помощника Волховского городского прокурора

Адмираловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 02.11.2018 № ****** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В настоящее время на территории Российской Федерации действуют Правила создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 № ****** (далее - Правила).

Согласно п. 7 Правил Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов.

Заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 19.03.2021 № ****** утверждены Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее по тексту - Методические рекомендации № ******).

МЧС России рекомендует федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям руководствоваться методическими рекомендациями для обеспечения единого методического подхода к созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно абз. 2 Раздела 1 «Общие положения» Методических рекомендаций № ****** резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Постановлением главы администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 04.04.2017 № ****** утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указанным постановлением также утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования ****** сельское поселение.

Постановлением главы администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 27.04.2024 № ****** внесены изменения в указанное постановление администрации от 04.04.2017 № ******, согласно которому:

Дополнен пункт 2 абзацем следующего содержания: «Созданные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут использоваться при введении режима повышенной готовности».

Абзац 3 пункта 2 изложен в следующей редакции «Использование Резерва, на иные цели, не связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций или при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, допускается в исключительных случаях, только на основании решений принятых администрацией муниципального образования ****** сельское поселение».

Вместе с тем, при проведении проверки прокуратуры установлено, что фактически материальные ресурсы в виде продовольствия и пищевого сырья, лекарственных средств и медицинских изделий, строительных материалов, топлива, аварийно-спасательных и шанцевых инструментов, вещевого имущества, ресурсов жизнеобеспечения, средств индивидуальной защиты, средств связи и оповещения отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются ответом администрации муниципального образования ****** сельское поселение от 19.06.2024 за исх. № ****** на запрос городской прокуратуры.

На основании изложенного Волховский городской прокурор просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части необеспечения материальными ресурсами для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории ****** сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда принять меры по приобретению и хранению запасов материального резерва в количестве, установленном номенклатурой и утвержденном постановлением администрации муниципального образования ****** сельское поселение от 04.04.2017 № ****** (с изменениями от 27.04.2024 № ******) на территории ****** сельского поселения.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Адмиралова Е.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Извещенный надлежащим образом, представитель административного ответчика – глава администрации ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в материалы дела был представлен письменный отзыв, в котором требования Волховского городского прокурора признавались частично.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 8 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании п. «д» ч. 2 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со ст. 25 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Указанные в части первой настоящей статьи резервы финансовых и материальных ресурсов, за исключением государственного материального резерва, могут использоваться при введении режима повышенной готовности в случае, если это предусмотрено порядком создания и использования резервов (резервных фондов), указанным в части второй настоящей статьи.

Из п. 2 Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.07.2020 N 1119, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов устанавливаются создавшим их органом (п. 4 вышеуказанных Правил).

В соответствии со ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 13.11.2003 № ****** «О защите населения и территорий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Постановлением администрации муниципального образования ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 04.04.2017 № ****** (с изменениями от 27.04.2024 № ******) утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования ****** сельского поселение Волховского муниципального района. Указанным постановлением также утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории администрации муниципального образования ****** сельского поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Согласно письму администрации муниципального образования ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2024 за исх. № ****** производится актуализация данного постановления, прорабатываются вопросы заключения договоров на приобретение и поставку предметов резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяются места хранения резерва материальных ресурсов.

Принимая во внимание, что суду со стороны административного ответчика не представлено доказательств наличия в полном объеме материальных ресурсов, входящих в состав резерва, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Принимая во внимание обстоятельства дела, срок, заявленный прокурором, суд находит разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования ****** сельского поселения Волховского муниципального района ****** в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда принять меры по приобретению и хранению запасов материального резерва в количестве, установленном номенклатурой и утвержденном постановлением администрации муниципального образования ****** сельское поселение от 04.04.2017 № ****** (с изменениями от 27.04.2024 № ******) на территории муниципального образования ****** сельское поселение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2025 года.

Судья: подпись Максимова Т.В.