Дело № 3а-93/2025

УИД 76OS0000-01-2025-000069-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 6 июня 2025 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Плотниковой Д.Н.

с участием прокурора Денисовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30 марта 2023 года № 05-г,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими пункты 18 и 19 решения Муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от 12 декабря 2024 года № 27-г.

В обоснование требований административного иска административный истец привел доводы о том, что указанным решением в Правила землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, утвержденные решением Муниципального совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30 марта 2023 года № 05-г, внесены изменения. В частности, пунктами 18 и 19 решения № 27-г земельный участок с кадастровым номером № отображен на карте градостроительного зонирования и карте градостроительных ограничений, как относящийся к зоне комплексного развития территорий.

Административный истец полагает, что нормативный акт в указанной части противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, поскольку необоснованно ограничивает его в реализации права собственника, принадлежащего ему земельного участка.

Кроме того, органом местного самоуправления нарушен порядок принятия нормативного акта сокращением срока проведения публичных слушаний до 14 дней, что не позволило административному истцу быть осведомленным о предстоящих изменениях в Правила землепользования и застройки и принять участие в них.

В судебном заседании 30 мая 2025 года представитель административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 требования административного иска поддержала.

После объявления судом перерыва в рассмотрении дела до 6 июня 2025 года административный истец ФИО1 и его представитель на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились. ФИО2 в письменном заявлении в адрес суда ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования административного иска поддержала.

Муниципальный Совет Тутаевского муниципального округа Ярославской области (муниципальный округ образован с 13 декабря 2024 года), являющийся правопреемником Муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области и Муниципального Совета Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, и администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области в письменном отзыве на административный иск его не признали, в лице своего представителя на основании доверенности ФИО3 привели доводы о том, что оспариваемый нормативный акт принят Муниципальным Советом Тутаевского муниципального района Ярославской области с соблюдением порядка и процедуры его принятия и внесений изменений и законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.

Администрация Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в письменном заявлении в адрес суда просила о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, правовой позиции по административному делу не представила суду.

Администрация Тутаевского муниципального округа Ярославской области на момент вынесения настоящего решения судом не сформирована.

Прокурором в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Определением Ярославского областного суда от 6 июня 2025 года производство по настоящему административному делу прекращено в части требований о признании недействующими пунктов 18 и 19 решения Муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от 12 декабря 2024 года № 27-г за исключением осуществляемого данными нормами правового регулирования в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Разрешая данный административный спор, суд исходит из того, что административным истцом ФИО1 оспариваются Правила землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, утвержденные решением Муниципального совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30 марта 2023 года № 05-г, в редакции решения Муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от 12 декабря 2024 года № 27-г, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к зоне комплексного развития территорий.

Заслушав представителя административного истца, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 20 части 1, пунктами 3 и 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Таким образом, принятие и утверждение оспариваемых в данном деле Правил землепользовании и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, а также внесение изменений в них осуществлено Муниципальным советом Тутаевского муниципального района Ярославской области в соответствии с его полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Порядок и процедура принятия Правил землепользовании и застройки муниципальных образований определена Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:

1) состав и порядок деятельности комиссии;

2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа);

3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

5) иные вопросы организации работ.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Согласно статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Судом установлено следующее движение по принятию Правил землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области и внесения изменений в них:

28 марта 2019 главой Тутаевского муниципального района Ярославской области издано постановление о создании комиссии по подготовке изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки поселений, входящих в состав Тутаевского муниципального района.

1 апреля 2019 года главой Тутаевского муниципального района Ярославской области издано постановление о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Ярославской области. Постановление опубликовано в издании «Берега».

3 ноября 2022 года издано постановление о назначении общественных обсуждений по проекту решения Муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области «Об утверждении Правил землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области». Постановление вместе с проектом опубликованы в издании «Берега

19 декабря 2022 года составлен протокол общественных осуждений. В этот же день составлено заключение о результатах общественных осуждений, которое опубликовано в издании «Берега».

30 марта 2023 года Муниципальным Советом Тутаевского муниципального района Ярославской области утверждены Правила землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области. Решение опубликовано в издании «Берега».

18 октября 2024 года главой Тутаевского муниципального района Ярославской области издано постановление о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Ярославской области.

15 ноября 2024 года издано постановление о назначении общественных обсуждений по проекту решения Муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области» в срок с 25 ноября по 9 декабря 2024 года.

10 декабря 2024 года составлен протокол общественных осуждений. В этот же день составлено заключение о результатах общественных осуждений.

12 декабря 2024 года Муниципальным Советом Тутаевского муниципального района Ярославской области утверждены Правила землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области.

На основании приведенных положений градостроительного законодательства и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что основные требования к процедуре принятия оспариваемого нормативного правового акта и внесения изменений в него соблюдены.

Доводы административного истца о нарушении срока проведения общественных слушаний положениям приведенных выше норм градостроительного законодательства не соответствуют. Как указывалось выше, такой срок согласно части 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации составляет не более одного месяца со дня опубликования проекта. Судом установлено соблюдение данного срока.

Проверяя нормативный акт в оспариваемой его части на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, по существу введенного им правового регулирования, суд приходит к следующему:

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и отображаться на отдельной карте, являющейся приложением к карте градостроительного зонирования. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории.

В соответствии со статьей 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации целями комплексного развития территории являются: 1) обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, муниципальных округов, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства; 2) обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами; 3) создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур; 4) повышение эффективности использования территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда; 5) создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 73 031 кв.метр категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования.

В августе 2024 года ФИО1 обращался в Комиссию по подготовке изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки поселений, входящих в состав Тутаевского муниципального района, с заявлением об изменении территориальной зоны в Правилах землепользования и застройки Левобережного сельского поселения, в границах которой находится принадлежащий ему земельный участок, с зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1) на зону жилой застройки (Ж-1).

С учетом указанного заявления, а также принимая во внимание, что в случае осуществления малоэтажной жилой застройки территории в месте расположения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с положениями статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется ее планировка и обеспечение объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, органом местного самоуправления в оспариваемых Правилах земельный участок административного истца отнесен к территории комплексного развития.

Суд полагает, что такое правовое регулирование приведенным выше требованиям градостроительного законодательства в полной мере соответствует, поскольку принятие такого решения относится к полномочиями органов местного самоуправления, оно отвечает целям разработки Правил землепользования и застройки муниципального образования, определенным в статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также целям комплексного развития территории, поскольку предполагает достижение как публичного интереса в развитии соответствующей территории, комплексном обеспечении ее объектами жилищного строительства и одновременно с этим объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, так и частного интереса в застройке соответствующей территории.

Суд принимает во внимание, что согласно Генеральному плану Левобережного сельского поселения земельный участок административного истца располагается в функциональной зоне – производственная зона сельскохозяйственных предприятий, что недействительности установленного Правилами землепользования и застройки правового регулирования не влечет, так как согласно части 2.1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение соответствующих изменений возможно после утверждения проекта планировки территории в целях ее комплексного развития.

Главой 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды комплексного развития территорий, порядка принятия решения о комплексном развитии территории и его реализации, которые в данном деле не подлежат применению, поскольку не регулируют вопросы отображения таких территорий на карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки поселения.

Решение о комплексном развитии территории, включающей земельный участок административного истца, на настоящий момент не принято, предметом проверки в настоящем деле оно не является.

По изложенным основаниям, являются несостоятельными доводы ФИО1 об ограничении его права на использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в целях жилищного строительства.

Согласно части 4.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории комплексного развития, не допускается со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии.

Как указывалось выше, такого решения в отношении территории, где расположен земельный участок административного истца, на настоящий момент не принято.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в оспариваемой их части приняты органом местного самоуправления в пределах его полномочий, с соблюдением порядка и процедуры их принятия и по существу установленного ими правового регулирования законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат.

В связи с этим, суд оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 не находит.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований административного иска ФИО4 о признании недействующими Правил землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30 марта 2023 года № 05-г, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территории комплексного развития отказать.

Возложить на Муниципальный Совет Тутаевского муниципального округа Ярославской области обязанность опубликовать в официальном печатно издании или на официальном Интернет – сайте данного органа местного самоуправления сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ярославского

областного суда Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2025 года