Решение по делу № 2А-153/2025 от 28.01.2025 - об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности по отмене решения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года город Узловая Тульская область

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алешиной Д.Г.,

с участием

представителя административного истца – помощника Узловского межрайонного прокурора Гагина М.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Узловский район по доверенностям ФИО1,

представителя заинтересованного лица – муниципального учреждения «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-153/2025 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности по отмене решения,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Узловский район, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования Узловский район»; обязать администрацию муниципального образования Узловский район отменить постановление администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования Узловский район» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Узловский район требований законодательства о местном самоуправлении, законодательства о противодействии терроризму. Проведенной проверкой в ходе мониторинга нормативно-правовых актов установлено, что постановлением администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования Узловский район». Данное постановление не соответствует положениям действующего законодательства, поскольку указанными постановлением из мест массового пребывания, расположенных на территории муниципального образования Узловский район, исключены: площадь Ленина, расположенная по адресу: <...>; муниципальное учреждение культуры Парк культуры и отдыха (МУК ПКиО) ул. 14 Декабря («парк Машиностроителей»); муниципальное учреждение культуры Парк культуры и отдыха (МУК ПКиО) ул.Привокзальная (Железнодорожная) («парк Железнодорожников»). Основанием исключения указанных территорий из мест массового пребывания людей (далее – ММПЛ) послужила работа межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов. Согласно акту обследования и категорирования ММПЛ от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Узловские городские парки» ул. Привокзальная по результатам мониторинга одновременного пребывания людей на территории объекта (в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни) установлено максимальное количество посетителей в один день 38 человек. Согласно акту обследования и категорирования ММПЛ от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Узловские городские парки» ул. 14 Декабря по результатам мониторинга одновременного пребывания людей на территории объекта (в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни) установлено максимальное количество посетителей в один день 33 человека. Согласно акту обследования и категорирования ММПЛ от ДД.ММ.ГГГГ Площадь Ленина г.Узловая по результатам мониторинга одновременного пребывания людей на территории объекта (в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни) установлено максимальное количество посетителей в один день 27 человек. Вместе с тем, согласно полученным объяснениям членов комиссии – <данные изъяты>. обследование фактически проводилось 1 день ДД.ММ.ГГГГ в период с 12:00 до 13:00, при проведении обследования технические средства для подсчета граждан, находящихся в ММПЛ не применялись, подсчет производился путем визуального наблюдения граждан, находящихся (проходящих) ММПЛ. Кроме того, согласно информации, полученной от МУ Узловские городские парки, учреждение работает по утвержденному муниципальному заданию, в котором запланировано проведение культурно-массовых мероприятий в количестве 110 шт. с количеством посетителей 18000 человек в год. В истекшем периоде 2024 года на территории МУ Узловские городские парки проведено 4 культурно-массовых мероприятия с общим количеством посетителей 5400 человек: ДД.ММ.ГГГГ народное гуляние «Масленица» (парк Машиностроителей), количество посетителей 2500 человек; ДД.ММ.ГГГГ открытие сезона «Лето 2024» (парк Железнодорожников), количество посетителей 400 человек; ДД.ММ.ГГГГ фестиваль детского творчества «Звуки праздника» (парк Железнодорожников), количество посетителей 500 человек; ДД.ММ.ГГГГ народное гуляние «Троица» (парк Машиностроителей), количество посетителей 2000 человек. В нарушение Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272, обследования указанных объектов проводились 1 рабочий день на протяжении часа в отношении трех указанных объектов, в выходные (праздничные) дни обследования не проводились, при проведении обследования технические средства для подсчета граждан, находящихся в ММПЛ, не применялись. Кроме того, на территориях в 2024 году проводились культурно-массовые мероприятия, с количеством посетителей, значительно превышающим 50 человек. Принятие администрацией муниципального образования Узловский район указанного нормативно-правового акта нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, посещающих указанные территории, поскольку их исключение из ММПЛ, не присвоение в связи с этим определенной категории антитеррористической защищенности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу. ДД.ММ.ГГГГ на указанный нормативный правовой акт принесен протест с требованием его отмены. По результатам рассмотрения протеста в удовлетворении требований прокурора отказано.

Определением Узловского районного суда Тульской области от 28.12.2024 участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район».

Представитель административного истца – помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований по тем основаниям, что обжалуемое постановление принято в соответствии с решением Антитеррористической комиссии оперативного штаба МО Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ, которым рекомендовано администрации муниципального образования Узловский район уточнить перечень мест массового пребывания граждан, исключив из перечня ММПЛ «Площадь Ленина» и территории, относящиеся к МУ «Узловские городские парки» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на нарушения, допущенные в актах категорирования ММПЛ от ДД.ММ.ГГГГ, в то время как имеются акты повторного категорирования от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что проведение 4-х мероприятий с суммарным количеством посетителей 5400 человек не делает эти места местами массового пребывания людей, что подтверждается Разъяснениями по вопросам применения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 (приложение к письму МВД России от 29.12.2015 №1/10983). Просил в иске отказать или оставить административное исковое заявление без движения.

Представитель заинтересованного лица – МУ «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию администрации муниципального образования Узловский район.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО9, ФИО12, ФИО5, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования).

В соответствии с п.2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (п.6 Требований).

На основании п.8 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.9 Требований комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Пунктом 10 Требований установлено, что в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Согласно п.11 Требований расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

Площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания и при отсутствии соответствующих положений в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, строительных нормах и правилах Российской Федерации принимается равной 0,5 кв. метра.

В силу п.6 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 установлено, что вопросы организационного характера при формировании и согласовании Перечней определяются руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, на территории которого расположено мест массового пребывания людей.

Согласование Перечня должно проводиться с соответствующим территориальным органом МВД России, на территории обслуживания которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии со структурой органов федеральной службы безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 №960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», к территориальным органам безопасности относятся Управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации. При этом, Требованиями не определено дополнительных критериев, и при согласовании Перечней следует руководствоваться п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», перечни утверждаются, как правило, соответствующими актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Корректировка Перечней может осуществляться исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и МЧС России при наличии оснований для актуализации паспорта безопасности мест массового пребывания людей, в порядке, установленном для его формирования.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования Узловский район.

Из акта обследования и категорирования ММПЛ от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Узловские городские парки» ул. Привокзальная по результатам мониторинга одновременного пребывания людей на территории объекта (в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни) установлено максимальное количество посетителей в один день 38 человек, в связи с чем, комиссией принято решение не присваивать ММПЛ категорию, то есть не категорировать объект и рекомендовано вывести объект из Перечня ММПЛ Узловского района. В течение последних 5 лет террористических актов (попыток совершения) не зафиксировано.

Согласно акту обследования и категорирования ММПЛ от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Узловские городские парки» ул. 14 Декабря по результатам мониторинга одновременного пребывания людей на территории объекта (в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни) установлено максимальное количество посетителей в один день 33 человека, в связи с чем, комиссией принято решение не присваивать ММПЛ категорию, то есть не категорировать объект и рекомендовано вывести объект из Перечня ММПЛ Узловского района. В течение последних 5 лет террористических актов (попыток совершения) не зафиксировано.

Согласно акту обследования и категорирования ММПЛ от ДД.ММ.ГГГГ Площадь Ленина г.Узловая по результатам мониторинга одновременного пребывания людей на территории объекта (в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни) установлено максимальное количество посетителей в один день 27 человек, в связи с чем, комиссией принято решение не категорировать объект, в связи с изменением значимости и отсутствия проводимых мероприятий, рекомендовано вывести объект из Перечня ММПЛ Узловского района. В течение последних 5 лет террористических актов (попыток совершения) не зафиксировано.

Из протокола совместного заседания антитеррористической комиссии муниципального образования Узловский район и оперативного штаба МО Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение об уточнении Перечня ММПЛ, расположенных на территории муниципального образования Узловский район. Администрации муниципального образования Узловский район рекомендовано уточнить перечень мест массового пребывания граждан, исключив из перечня ММПЛ «Площадь Ленина» и территории, относящиеся к МУ «Узловские городские парки», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования Узловский район», а именно, из мест массового пребывания, расположенных на территории муниципального образования Узловский район, исключены: площадь Ленина, расположенная по адресу: <...>; муниципальное учреждение культуры Парк культуры и отдыха (МУК ПКиО) ул. 14 Декабря («парк Машиностроителей»); муниципальное учреждение культуры Парк культуры и отдыха (МУК ПКиО) ул.Привокзальная (Железнодорожная) («парк Железнодорожников»).

В рамках проведения Узловской межрайонной прокуратурой проверки на соответствие действующему законодательству постановления администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ №, взято письменное объяснение ДД.ММ.ГГГГ от <данные изъяты>., пояснившего, что ДД.ММ.ГГГГ он в составе комиссии участвовал в обследовании ММПЛ – площади Ленина, парка Железнодорожников, парка Машиностроителей, обследование проводилось с 12:00 до 13:00. При проведении обследования технические средства для подсчета количества граждан, находящихся в ММПЛ не применялись, подсчет производился путем визуального наблюдения. При этом учитывались граждане, которые находились на территории ММПЛ и те, кто его проходили. Обследование проводилось в течение 1 дня, по результатам составлены акты.

Рапортами от ДД.ММ.ГГГГ помощником Узловского межрайонного прокурора Гагиным М.А. доложено о состоявшихся телефонных звонках <данные изъяты> и <данные изъяты> которые подтвердили свое участие в проведении обследования ММПЛ на территории муниципального образования Узловский район (площади Ленина, парка Железнодорожников, парка Машиностроителей), которое проводилось с 12:00 до 13:00 путем визуального наблюдения, без применения специальных средств, после чего составлены акты обследования и категорирования.

На запрос Узловской межрайонной прокуратуры директором МУ Узловские городские парки ДД.ММ.ГГГГ представлена информации о проведении в истекшем периоде 2024 года на территории МУ Узловские городские парки 4-х культурно-массовых мероприятия и общим количеством посетителей 5400 человек, среднее количество посетителей в день составило 28 человек. ДД.ММ.ГГГГ народное гуляние «Масленица» (парк Машиностроителей), количество посетителей 2500 человек; ДД.ММ.ГГГГ открытие сезона «Лето 2024» (парк Железнодорожников), количество посетителей 400 человек; ДД.ММ.ГГГГ фестиваль детского творчества «Звуки праздника» (парк Железнодорожников), количество посетителей 500 человек; ДД.ММ.ГГГГ народное гуляние «Троица» (парк Машиностроителей), количество посетителей 2000 человек.

ДД.ММ.ГГГГ Узловской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования Узловский район внесен протест на постановление администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования <адрес>», на который администрацией муниципального образования <адрес> отказано в исполнении указанных требований и принято решение о повторном обследовании ММПЛ с применением технических средств подсчета и рассмотрении результатов на совместном заседании антитеррористической комиссии в Узловском районе и оперативного штаба в Узловском районе.

После внесения прокурором протеста администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области вновь организовано проведение мероприятий по обследованию ММПЛ.

По сообщению МУ «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район» от ДД.ММ.ГГГГ при повторном актировании вышеуказанных ММПЛ использовался технический потенциал ЕДДС (камеры наблюдения), в связи с чем, в состав комиссии был включен руководитель службы ЕДДС Узловского района ФИО9. После проведения актирования вопрос о состоянии работы по реализации требований антитеррористической защищенности людей и проведения актирования ММПЛ с использованием технических средств для подсчета присутствующих в ММПЛ был рассмотрен на заседании антитеррористической комиссии Узловского района ДД.ММ.ГГГГ.

Из актов обследования и категорирования ММПЛ от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ МУ «Узловские городские парки» ул. Привокзальная, ул. 14 Декабря, д. 2а, площадь Ленина по результатам мониторинга одновременного пребывания людей на территории объекта (в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – рабочие дни, ДД.ММ.ГГГГ – выходной день, суббота) установлено максимальное количество посетителей в один день соответственно 38 человек, 33 человека и 38 человек, в связи с чем, комиссией принято решение не присваивать данным ММПЛ категорию, то есть не категорировать объекты и рекомендовано вывести объекты из Перечня ММПЛ Узловского района. В течение последних 7 лет террористических актов (попыток совершения) не зафиксировано.

Из протокола совместного заседания антитеррористической комиссии муниципального образования Узловский район и оперативного штаба МО Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение о принятии к сведению информации секретаря антитеррористической комиссии о проведении дополнительных проверок общественных мест, включенных в постановление администрации МО Узловский район, об исключении из перечня. Продолжить проведение проверок антитеррористической защищенности объектов в соответствии с постановлением Губернатора Тульской области №583-рг от 03.11.2022. Руководителям МБУ «Управление городского хозяйства», МУ «Узловские городские парки» усилить контроль за общественными местами, выведенными из ММПЛ, усилить контроль при проведении в общественных местах плановых массовых мероприятий, срок исполнения постоянно.

Из служебной записки начальника ЕДДС МУ «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район» следует, что в период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ дежурными сменами осуществлялся мониторинг камер видеонаблюдения «Безопасный город», установленных в Железнодорожном парке по ул.Привокзальная, ул.Железнодорожная, Машиностроительном парке по ул. 14 Декабря, д.2, площадь Ленина, д.1. Мониторинг осуществлялся дежурно-диспетчерским составом ЕДДС МУ «ЦГО и ЗН МО Узловский район» путем просмотра изображения с камер видеонаблюдения, расположенных по вышеуказанным адресам с целью фиксации количества одновременного нахождения людей. В ходе мониторинга количество одновременно находящихся людей в данных местах составило менее 50 человек.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10 – <данные изъяты> показал, что по указанию руководства иногда принимает участие в заседании антитеррористической комиссии Узловского района. В июне-июле 2024 года, точную дату не помнит, с представителем ГО и ЧС проводилось обследование площади Ленина, парка Железнодорожников и парка Машиностроителей, производили подсчет количества одновременно находящихся в указанных ММПЛ граждан.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> ФИО11 показал, что в соответствии с планом проводилась проверка ММПЛ без применения технических средств измерения. После протеста прокурора ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ производилась повторное обследование ММПЛ, результаты которого фиксировались с помощью видеонаблюдения со стороны сотрудников ЕДДС, наблюдавших по видеокамерам. Производился подсчет проходимости людей и одновременно находящихся в ММПЛ в период не более 1 часа. Людей было не более 50 человек.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 – <данные изъяты> показал, что по поручению ФИО11 в июле 2024 года поручил подчиненным сотрудникам в течение рабочего дня осуществление мониторинга видеокамер с площади Ленина, парка Железнодорожников и парка Машиностроителей на наличие одновременного нахождения количества человек более 50. Запись видеокамер хранится не более 30 суток. Фиксации количества людей в указанных ММПЛ более 50 человек одновременно не было зафиксировано, просмотр производился не более 1 часа в течение дня ка каждом объекте.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО12 – <данные изъяты> показал, что в конце июля 2024 года с его участием проводилось обследование площади Ленина и парков Железнодорожников и Машиностроителей, каждого объекта на протяжении не более 1 часа. Одновременно не было зафиксировано нахождении более 50 человек. Технические средства ими не применялись, но ему известно, что ЕДДС просматривало записи камер видеонаблюдения данных объектов.

Допрошенный в судебном заседании <данные изъяты> - свидетель ФИО5 показал, что в 2024 году дважды проводилось обследование площади Ленина, парка Железнодорожников и парка Машиностроителей. В первый раз обследование проводилось в течение 1 дня каждого объекта примерно по 1 часу, без применения технических средств измерения. После протеста прокурора объекты обследовались в период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в течение 3-х дней каждый объект примерно по 1 часу, с применением просмотра камер видеонаблюдения. Во время повторной проверки на каждом из объектов было зафиксировано не более 50 человек, одновременно находящихся в указанном месте.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой в части значимых по делу обстоятельств и с материалами дела.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями и решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.7 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования Узловский район к вопросам местного значения относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним и основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Положением об антитеррористической комиссии Узловского района, утвержденным постановлением главы администрации МО Узловский район № от ДД.ММ.ГГГГ определены основные задачи комиссии, в которым относятся разработка мероприятий в районе по выявлению, предупреждению и пресечению террористической деятельности; формирование системы мер по обеспечению безопасности и защите населения в Узловском районе от терроризма; осуществление контроля за выполнением органами местного самоуправления муниципального образования в Узловском районе законодательства по вопросам борьбы с терроризмом; координация действий органов местного самоуправления муниципального образования при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом. Согласно п.6 данного Положения решения, принимаемые комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех ее членов. Решения комиссии обязательны для органов местного самоуправления муниципальных образований, а также для учреждений, организацией Узловского района независимо от форм собственности и вводятся в действие постановлениями и распоряжениями главы администрации МО Узловский район.

Таким образом, комиссией в пределах своей компетенции принято решение, носящее рекомендательный характер об исключении из перечня ММПЛ объектов, указанных в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления.

Администрацией муниципального образования Узловский район в пределах своей компетенции постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования Узловский район».

При этом суд учитывает, что на основании внесенного протеста прокурора было принято и реализовано решение о повторном обследовании ММПЛ с применением технических средств подсчета, результаты обследования обсуждались на совместном заседании антитеррористической комиссии в Узловском районе и оперативного штаба в Узловском районе. Материалами дела и показаниями опрошенных свидетелей подтверждается применение технических средств при подсчете количества людей, находящихся в вышеуказанных ММПЛ.

Согласно разъяснениям по вопросам применения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года №272, содержащимся в письме МВД России от 29.12.2015 №1/10983, не каждое общественное место и место общего пользования, площадь которого позволяет вместить более 50 человек, может включаться в перечень мест массового пребывания людей. Если в анализируемом месте несколько раз в год проводятся какие-либо культурно-зрелищные мероприятия, то в вопросах его антитеррористической защищенности рекомендуется руководствоваться положениями иных нормативных правовых актов.

Таким образом, со стороны административного ответчика не допущено нарушений п.п. 2 и 10 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272, на что указано в административном исковом заявлении.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом согласно ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые в порядке главы 22 КАС РФ решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (ст.62 КАС РФ).

Положение ст.62 КАС РФ надлежит рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.23 Конституции Российской Федерации и ст.14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В соответствии с п.2 ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

При этом судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление, а решение суда о признании решения, действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд не вправе констатировать только факт недействительности принятых ненормативных актов или незаконности действий (бездействия), если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право заявителя или лиц, в защиту которых он обращается.

Наличие совокупности оснований, указанных в ст.227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления на момент рассмотрения дела не имеется.

Административным истцом не сообщено и судом не установлено, какие права заявителя и каким образом могут быть восстановлены в случае удовлетворения требований административного искового заявления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика об оставлении административного искового заявления без движения ввиду непредставления административным истцом надлежащих доказательств, обосновывающих заявленные требования, судом отклоняются, поскольку нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрено оставление административного искового заявления без движения после возбуждения производства по административному делу и на стадии принятия судом решения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Узловскому межрайонному прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования Узловский район об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности по отмене решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.02.2025.

Председательствующий