Решение по делу № 2А-3990/2025 от 21.11.2025 | Центральный районный суд г. Калининграда (Калининградская область)

Дело №2а-3990/2025

УИД 39RS0002-01-2025-003235-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.

при секретаре Первушиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству градостроительной политики Калининградской области о признании незаконными разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 просит признать незаконным разрешение на строительство от 5 июля 2024 года №, выданное Министерством градостроительной политики Калининградской области ФИО2 в отношении строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: < адрес >, признать незаконным разрешение на ввод в эксплуатацию от 8 ноября 2024 года №, выданное Министерством градостроительной политики Калининградской области ФИО2 в отношении строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: < адрес > < адрес >, а также восстановить срок для подачи настоящего административного иска.

Определениями Центрального районного суда г. Калининграда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация МО «Светлогорский городской округ», Управление Росреестра по Калининградской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО13 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске, дополнительных пояснениях основаниям. Пояснила, что нарушение прав административного истца заключается в том, что на данный момент вместо передачи квартир дольщикам, ФИО2 обратился в суд за погашением записи о договоре долевого участия и прекращением права собственности на объект незавершенного строительства. Административный ответчик не мог выдавать оспариваемые разрешения без учета согласия участников долевого строительства.

Представитель административного истца ФИО14 после объявленного судом перерыва в суд не явился, ранее поддерживал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Министерства градостроительной политики Калининградской области ФИО15 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 ФИО16 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 ФИО17 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на доводы письменного отзыва.

Представитель заинтересованных лиц ФИО9 и ФИО4 ФИО18 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы письменного отзыва.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования. Дополнительно пояснила, что ей не было известно о выдаче ФИО1 разрешения на строительство.

Представитель заинтересованного лица ФИО8 по доверенности ФИО19 поддержал позицию административного истца, просил удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 обратился в суд с административным иском 25 апреля 2025 года, ссылаясь на то, что о нарушении права ему стало известно 14 апреля 2025 года в ходе предварительного судебного заседания в Светлогорском городском суде Калининградской области по делу ФИО2 к ФИО1 о признании доли незначительной.

Доказательств того, что ФИО1 о нарушении права стало известно ранее, не представлено.

Учитывая, что с настоящим административным иском ФИО1 обратился 25 апреля 2025 года, то есть в разумный срок с момента, когда ему стало известно о нарушении права, суд считает, что срок на подачу рассматриваемого административного иска административным истцом не пропущен.

Судом установлено, что ООО «ЭкоБалтСтрой», занимавшимся строительством жилых и нежилых зданий, были заключены договоры долевого участия в строительстве 21-квартирного жилого дома галерейного типа, расположенного по адресу < адрес >, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, по условиям которых ООО «ЭкоБалтСтрой» обязался после окончания строительства обеспечить ввод жилого дома в эксплуатацию и передать в собственность участникам долевого строительства в виде квартиры, а каждый из истцов обязался оплатить обусловленную договором цену и принять объект недвижимости – квартиру. Срок передачи участникам долевого строительства объекта, указанный в договорах, - с 4 квартала 2008 года по 2010 год.

Указанный земельный участок был предоставлен в аренду ООО «ЭкоБалтСтрой» на основании договора аренды земельного участка от 6 февраля 2003 года, заключенного с администрацией муниципального образования «Светлогорский городской округ».

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20 декабря 2010 года ООО «ЭкоБалтСтрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура банкротства.

После возведения цокольного этажа жилого дома строительство ООО «ЭкоБалтСтрой» не велось, в установленный договорами срок дом в эксплуатации не сдан, обязательства застройщиком не исполнены.

26 марта 2018 года решением Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Калининградской области деятельность ООО «ЭкоБалтСтрой» была прекращена и юридическое лицо исключено из ЕГРЮЛ.

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 22 июня 2011 года за участниками долевого строительства признано право собственности на долю в виде цокольного этажа незавершенного строительства 21-квартирного жилого < адрес > галерейного типа 20 % готовности, находящегося по адресу < адрес > на земельном участке КН № за ФИО6 в размере 4,44/100; за ФИО5 – 8,78/100; за ФИО20 – 8,78/100; за ФИО3 – 14,97/100; за ФИО21 – 1317/100; за ФИО7 – 4,98/100; за ФИО8 – 4,99/100; за ФИО2 – 8,78/100; за ФИО22 – 5,33/100; за ФИО23 – 4,80/100; за ФИО24 – 5,33/100.

Определением Светлогорского городского суда Калининградской области от 2 марта 2021 года исправлены описки в решении Светлогорского городского суда Калининградской области от 22 июня 2011 года, определены доли в праве собственности на незавершенный строительством объект за: ФИО6 в размере 444/10000; за ФИО5 – 878/10000; за ФИО20 – 878/10000;за ФИО3 – 1497/10000; ФИО21 – 1317/10000; ФИО7 – 498/10000; ФИО8 – 499/10000; ФИО2 – 878/10000; шевелевым А.И. – 533/10000; ФИО23 – 480/10000; ФИО24 – 533/10000.

Решениями Светлогорского городского суда Калининградской области от 20 октября 2020 года признано отсутствующим право требования ФИО25 и ФИО26 по договорам участия в долевом строительства от 15 августа 2008 года и от 29 декабря 2008 года, заключенным с ООО «ЭкоБалтСтрой».

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 4 декабря 2020 года признано отсутствующим право ООО «ЭкоБалтСтрой» аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1242 кв.м., расположенного по адресу < адрес > < адрес >, возникшее на основании договора от 6 февраля 2003 года аренды земельного участка, заключенного с администрацией муниципального образования «Светлогорский городской округ» и погасить запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 28 февраля 2008 года об ограничении (обременении) в виде аренды на указанный земельный участок.

Этим же решением на администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» возложена обязанность заключить со ФИО2 в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1242 кв.м., расположенного по адресу: < адрес >.

На основании решения Калининградского областного суда от 31 января 2022 года по иску ФИО2 были признаны недействующими с даты вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки МО ГП «Город Светлогорск», утвержденные решением городского Совета депутатов МО «Город Светлогорск» от 22 декабря 2012 года № 94 (в редакции, действующей на момент вынесения решения суда) в части – отнесения к территориальной зоне «Ж 1.2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами» земельного участка с КН №, установления санитарно-защитной зоны, зоны запрещения жилищного строительства в пределах земельного участка с КН №.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 20 июня 2022 года удовлетворен административный иск ФИО2 к Правительству Калининградской области о понуждении установить в отношении земельного участка территориальную зону. На Правительство Калининградской области возложена обязанность установить в отношении земельного участка КН № территориальную зону «Ж 2. – Зона застройки малоэтажными жилыми домами» до утверждения новых правил землепользования и застройки МО «Светлогорский городской округ», предусмотренных проектом по Приказу Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (в настоящее время Министерство градостроительной политики Калининградской области) от 4 февраля 2020 года № 51.

Апелляционным определением Калининградского областного суда от 15 ноября 2022 года решение Центрального районного суда г. Калининграда от 20 июня 2022 года отменено, принято новое решение, которым административные исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения.

Как следует из выписки ЕГРН от 26 сентября 2025 года, собственниками объекта незавершенного строительства являются: ФИО10– 533/10000 доли в праве, ФИО8 – 499/10000 доли в праве; ФИО1 – 439/10000 доли в праве; ФИО11 – 439/10000 доли в праве; ФИО12 – 439/10000 доли в праве; ФИО3 – 1497/10000 доли в праве; ФИО2 – 533/10000 доли в праве; ФИО4 – 878/10000 доли в праве; ФИО7 – 498/10000 доли в праве; ФИО9 – 480/10000 доли в праве; ФИО2 – 878/10000 доли в праве; ФИО5 – 878/10000 доли в праве; ФИО6 – 444/10000 доли в праве.

Обращаясь в суд с административным иском о признании незаконными разрешения на строительство от 5 июля 2024 года №, разрешения на ввод в эксплуатацию от 8 ноября 2024 года №, выданные Министерством градостроительной политики Калининградской области ФИО2 в отношении строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: < адрес >, ФИО1 указывает, что на указанном земельном участке в Управлении Росреестра Калининградской области 8 июля 2011 года зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 465,9 кв.м., степенью готовности 20%. ФИО2 фактически осуществлял не новое строительное многоквартирного дома, а реконструкцию объекта незавершенного строительства в отсутствии согласия всех долевых собственников такого строительства. При этом он внес изменения в объект незавершенного строительства, зарегистрировал новый объект, что нарушает права административного истца.

Судом установлено, что 24 марта 2023 года между администрацией муниципального образования «Светлогорский городской округ» (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор № аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с п. 1.1. договора, на основании постановления администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 24 марта 2021 года «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №», арендодатель предоставляет, а Арендаторы принимают из земель муниципальной собственности в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Калининградская область, < адрес >. Срок аренды участка устанавливается на 3 года (п. 2.1 договора).

Из материалов дела следует, что 5 июля 2024 года ФИО2 обратился в Министерство градостроительной политики Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта – многоквартирного жилого дома по адресу < адрес >, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1242 кв.м.

Согласно градостроительному плану земельного участка № РФ№, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны «Ж2.2» «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» и относится к категории земель – земли населенных пунктов. Земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 39:17:010025.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 ст. 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, которые должны быть представлены для выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на его выдачу орган с приложением следующих документов и сведений:

правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового,

административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса;

согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории или заключен такой договор, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения такого договора, - копия решения о комплексном развитии территории.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частями 11.1 и 11.1-1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществлено Министерством градостроительной политики Калининградской области в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 55 ГрК РФ.

Порядком установлен состав документов и сведений, необходимых к предоставлению для получения государственной услуги, способы направления заявлений. Данный перечень документов является исчерпывающим. Истребование дополнительных документов действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, является правоустанавливающий документ на земельный участок, под которым надлежит понимать документ, устанавливающий или удостоверяющий право застройщика на земельный участок, строительство на котором предполагается производить.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству. Список оснований является исчерпывающим.

С заявлением о выдаче разрешения на строительство ФИО2 представлены: градостроительный план земельного участка от 5 июня 2023 года, правоустанавливающий документ на земельный участок, материалы проектной документации в составе разделов: пояснительная записка, проект организации строительства, архитектурные решения, конструктивные и объемно-планировочные решения, схема планировочной организации земельного участка, мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства, положительное заключение экспертизы проектной документации, приказ Министерства градостроительной политики от 2 апреля 2024 года № 39 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капительного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Приказом Министерства от 17.07.2024 № 241 утвержден административный регламент предоставления Министерством градостроительной политики Калининградской области государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесению изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесению изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения) и признании утратившими силу отдельных приказов Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области предоставления государственной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее - Административный регламент).

Пунктом 47 Административного регламента установлено, что в случае, если Заявителем самостоятельно не представлены указанные в подпунктах 1-5, 7, 8 пункта 37.1, подпунктах 1-5 пункта 37.2 Административного регламента документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), Отделом в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня регистрации заявления или уведомления и документов, указанных в пункте 37 Административного регламента, запрашиваются по каналам межведомственного взаимодействия.

Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о предоставлении документов и информации для предоставления Государственной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать 3 (трех) рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию: в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (Росреестр) в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - правоустанавливающие документы на земельный участок (выписка из ЕГРН) либо уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положительным заключением негосударственной экспертизы ООО «ПРОММАШ ТЕСТ ЭКСПЕРТИЗА» от 25 июня 2024 года №, проектная документация для объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по < адрес > < адрес >» соответствует результатам инженерных изысканий и установленным требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требования пожарной и иной безопасности, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка.

Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации по спорному объекта, выполненное ООО «ПРОММАШ ТЕСТ ЭКСПЕРТИЗА» от 25 июня 2024 года № недействительным не признано.

5 июля 2024 года по результатам проверки представленных документов Министерством градостроительной политики Калининградской области ФИО2 выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Российская Федерация, < адрес >, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, имеющего следующие характеристики: площадь застройки 1061,71 кв.м., площадь – 2391,33 кв.м., площадь нежилых помещений 732,37 кв.м., площадь жилых помещений – 1620,33 кв.м., количество жилых помещений – 28, в том числе квартир – 28, количество этажей в том числе, количество подземных гаражей – 1, высота – 15,68. Срок действия разрешения на строительство – 5 мая 2025 года.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 24 марта 2023 года №, заключенный между администрацией муниципального образования «Светлогорский городской округ» и ФИО2 зарегистрирован в ЕГРН в установленном порядке.

Таким образом, вопреки доводам административного иска, арендатором указанного земельного участка является ФИО2

Указанное обстоятельство Министерством градостроительной политики Калининградской области было проверено. На момент рассмотрения заявления ФИО2 данный договор не был расторгнут.

При обращении в Министерство по вопросу выдачи разрешения строительство спорного объекта застройщиком были представлены документы, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положительным заключением негосударственной экспертизы ООО «ПРОММАШ ТЕСТ ЭКСПЕРТИЗА» от 25.06.2024 года №, проектная документация для объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по < адрес > в < адрес > < адрес >», соответствует результатам инженерных изысканий, установленным требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной иной безопасности, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, Министерством градостроительной политики Калининградской было установлено, что при разработке проектной документации выполнены все обязательные требования, установленные действующим законодательством.

Решение о выдаче оспариваемого разрешения на строительство принято уполномоченным органом, порядок принятия решения не нарушен.

В соответствии с требованием части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласие всех правообладателей объекта капитального строительства требуется в случае реконструкции такого объекта.

Довод административного истца и заинтересованного лица ФИО8 об отсутствии согласия всех правообладателей объекта капитального строительства является несостоятельным, поскольку объект незавершенного строительства имел 20% готовности, в эксплуатацию введен не был, в Министерство градостроительной политики Калининградской области была подготовлена и представлена проектная документация на строительство многоквартирного дома, а не реконструкцию многоквартирного жилого дома.

Как указано выше, процедура выдачи разрешений на строительство регламентируется положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая определяет исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых компетентный орган вправе отказать заявителю в выдаче разрешения на строительство.

При этом наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

8 ноября 2024 года ФИО2 обратился в Министерство градостроительной политики Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – многоквартирный жилой дом по адресу: < адрес >, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (далее - государственная услуга) осуществляется Министерством в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 55 Градостроительного кодекса РФ.

При подаче заявления на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ФИО2 были представлены: разрешение на строительство от 5 июля 2024 года № №, градостроительный план земельного участка от 5 июня 2023 года, правоустанавливающий документ на земельный участок, акт о подключении (технологическом присоединении) объекта, акт о подключении (технологическим присоединении) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, акт подключения, заключение Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 24 октября 2024 года о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов, приказ Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 24 октября 2023 года об утверждении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Согласно ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства, протяженности линейного объекта в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства, протяженности линейного объекта в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

8 ноября 2024 года по результатам проверки предоставленных документов Министерством ФИО2 выдано разрешения № на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: < адрес >, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № имеющего следующие характеристики: площадь застройки: 967,4 кв.м., площадь жилых помещений 2429,2 кв.м., площадь нежилых помещений – 379,1 кв.м., общая жилых площадь – 1511,2 кв.м., количество жилых помещений – 50, количество нежилых помещений – 22, количество жилых помещений – 28, количество этажей – 5, в том числе, количество подземных этажей – 1, высота – 15,68, класс энергетической эффективности А – очень высокий.

Поскольку в данном случае оснований, предусмотренных ч. 6 ст. 55 ГрК РФ установлено не было, решение Министерства градостроительной политики Калининградской области о выдаче разрешения на строительство принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований градостроительного законодательства.

Довод административного истца о том, что количество квартир в готовом объекте не совпадает с количеством, указанным в градостроительном плане земельного участка, судом отклоняется, поскольку не препятствует в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Указание в градостроительном плане земельного участка количества квартир носит справочно-расчетный, предельный характер. Несовпадение фактического количества квартир с указанным в градостроительном плане земельного участка, не является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, при условии, что все установленные в градостроительном плане земельного участка предельные параметры (площадь, высотность и т.д.) не превышены, и объект построен в соответствии с проектной документацией.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком доказана законность оспариваемого решения, напротив, административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Само по себе отсутствие названной совокупности условий для признания незаконным акта государственной власти влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку совокупность условий, влекущих признание решений административного ответчика незаконными, судом не установлена, права и законные интересы административного истца не нарушены, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО27 к Министерству Градостроительной политики Калининградской области – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 21 ноября 2025 года.

Судья Е.В.Герасимова