Решение по делу № 2А-1209/2023 от 24.10.2023.

Дело № 2а-1209/2023

УИД №73RS0015-02-2023-000282-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 24 октября 2023 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

Председательствующего - судьи Костычевой Л.И.,

с участием пом. прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Федякина А.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации МО «Кузоватовский район», муниципальному унитарному предприятию «Тепловодосервис», областному государственному казенному предприятию «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию муниципального имущества и возложении обязанности,

установил:

прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным административным иском к муниципальному учреждению администрации МО «Кузоватовский район», муниципальному унитарному предприятию «Тепловодосервис», областному государственному казенному предприятию «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию муниципального имущества – котельных и возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Кузоватовского района Ульяновской области проверкой исполнения законодательства в сфере содержания муниципального имущества и подготовки к отопительному сезону выявлены нарушения, требующие прокурорского вмешательства. Так в муниципальной собственности МО «Кузоватовское городское поселение», полномочия которого исполняет МО Администрации «Кузоватовский район», зарегистрированы котельные, расположенные в <адрес>, которые отвечают критериям опасного производственного объекта. Однако в нарушении требований п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов и, в нарушении постановления Правительства РФ от 12.10.2020 №1661 эксплуатируются в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.

Указанные объекты переданы собственником имущества Администрацией МО «Кузоватовский район», которая в силу ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», обязана принимать меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей, в оперативное управление МУП «Тепловодосервис». На основании договора аренды котельные переданы в аренду ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области».

Полагает результатом бездействия административных ответчиков явилось неполучение в 2022 году паспорта готовности к отопительному периоду 2022-2023 и риску его неполучения на отопительный сезон 2023-2024 годов. Администрацией МО «Кузоватовский район», как органом местного самоуправления, исполняющим полномочия учредителя МУП «Тепловодосервис», средства для решения указанных проблем не заложены, меры к их устранению не принимаются.

В связи с чем, прокурор обратился с настоящим иском в суд и просит: признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Тепловодосервис», областного государственного казенного предприятия «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» по содержанию имущества надлежащим образом, выразившееся в невыполнении обязанностей по приведению котельных, расположенных в <адрес>, в соответствие с критериями опасного производственного объекта, не выполнении обязанности регистрации их в указанном качестве, в не выполнении по переоформлению лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I. II. III классов опасности на указанные объекты, невыполнении обязанностей по заливке бетоном полов в вышеуказанных котельных и не выполнении обязанностей по восстановлению антикоррозийного покрытия дымовой трубы в котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать произвести регистрацию котельных, расположенных в <адрес>, как объекты, отвечающие критериям опасного производственного объекта и переоформить лицензию на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности на указанные котельные.

В судебном заседании представитель истца пом. прокурора Кузоватовского района Федякин А.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика МУП «Тепловодосервис» в лице конкурсного управляющего ФИО1, ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, пояснил, что в настоящее время решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.10.2021г. по делу № А72-15472/2020 МУП «Тепловодосервис» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. В случае удовлетворения заявленных требований, для регистрации объектов как опасных производственных и получении лицензии необходимы денежные средства в сумме около 3 000 000 руб. Поскольку Общество признано банкротом и имеет доход только от продажи имущества, включенного в конкурсную массу, то выполнить указанные требования не предоставляется возможным.

Согласно Устава МО «Кузоватовский район» в целях решения вопросов местного значения на органы местного самоуправления возложены полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные ФЗ «О теплоснабжении». Собственником котельных, расположенных по <адрес>; <адрес>; <адрес> р.<адрес>) является МО «Кузоватовское городское поселение». В силу закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, отнесены организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. У конкурсного управляющего ФИО4. отсутствует техническая и проектная документация на котельные и оборудовани, необходимые для обслуживания и регистрации ОПО в Ростехнадзоре и получения паспорта готовности к отопительному сезону 2023-2024 годы.

Таким образом, Администрацией МО «Кузоватовский район» полномочия по контролю за теплоснабжающей организацией в части передачи технической документации на котельные, необходимые для получения паспорта готовности к отопительному сезону не исполнены. Считает, что Администрация МО «Кузоватовский район», как органом местного самоуправления, исполняющая полномочия учредителя МУП «Тепловодосервис», обязана принять меры по получению паспортов готовности к отопительному сезону на котельные.

Кроме того, между МУП «Тепловодосервис» и ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» 31.08.2023 заключен договор №/Д о передаче в аренду котельных. На основании п.3.2.6. вышеуказанного договора аренды, Арендатор обязан при эксплуатации имущества соблюдать установленные нормы и требования органов Ростехнадзор. Поскольку в настоящее время котельные эксплуатируются ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области», то на данное предприятие законом возложена обязанность по регистрации котельных, изготовлению паспорта и получению лицензии. По указанным основаниям, считает надлежащими ответчиками по делу являются Администрация МО «Кузоватовский район» и ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области». Просит в иске к МУП «Тепловодосервис» отказать.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Кузоватовский район» ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала и по делу пояснила, что с 2014 года в связи с ликвидацией администрации муниципального образования Кузоватовское городское поселение Кузоватовского района Ульяновской области, полномочия исполняет администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области. В целях оказания услуг по теплоснабжению, администрацией муниципального образования Кузоватовское городское поселение Кузоватовского района Ульяновской области было создано и 03.02.2009 года з МУП «Тепловодосервис», полномочия учредителя и собственника имущества с 2014 года осуществляла администрация МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, которая постановлением администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области от 21.08.2014 № передала предприятию на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе котельные, расположенные в р.п. Кузоватово МО Кузоватовское городское поселение Кузоватовского района Ульяновской области. В настоящее время МУП «Тепловодосервис» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Полномочия руководителя МУП «Теповодосервис» осуществляет конкурсный управляющий, который обязан принять в ведение имущество должника и принимать меры по обеспечению его сохранности.

С даты принятия арбитражным судом указанного решения наступили последствия и действуют ограничения, установленные статьёй 126 федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности банкротстве)», в частности, прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника унитарного предприятия. С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника - МУП «Тепловодосервис» банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства, полномочия администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области прекратились и она вынуждена выкупать имущество, ранее являющееся муниципальной собственностью и переданное в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Тепловодосервис».

В настоящее время указанные в административном исковом заявлении котельные сдаются конкурсным управляющим в аренду областному государственному казённому предприятию «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области».

Более того, согласно пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, услуги по теплоснабжению не оказывала и не оказывает, поэтому эксплуатирующей организацией не являлась, не является и в силу действующего законодательства являться не может. С даты введения в отношении муниципального унитарного предприятия «Тепловодосервис» конкурсного производства, полномочия собственника указанного в исковом заявлении имущества, у администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области прекратились.

С учетом изложенного, считает администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, и просит суд отказать в удовлетворении вышеуказанного административного искового заявления прокурора Кузоватовского района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» ФИО6, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала и по делу пояснила, что для регистрации опасного производственного объекта, эксплуатирующая такой объект организация должна, в первую очередь, провести его идентификацию. Для чего необходимы проектная и техническая документация на здания и документы на оборудование. ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» приняло вышеуказанные объекты теплоснабжения по договору аренды от 31.08.2023 г. №/Д, заключенному с МУП «Тепловодосервис». В соответствии с п. 1.6. договора аренды, одновременно с Объектами Арендодатель обязуется передать Арендатору техническую, проектную и иную относящуюся к передаваемым объектам документацию, о чем делается соответствующая запись в акте приема-передачи. В нарушение п. 1.6. Договора аренды относящаяся к объектам теплоснабжения документация не была передана при заключении договора. В адрес собственника и арендодателя были направлены запросы о направлении необходимой документации предприятию, однако Администрацией МО «Кузоватовский район» Ульяновской области и МУП «Тепловодосервис» указанные документы не были предоставлены.

Не признавая исковые требования, просит, в случае если при рассмотрении заявленных требований суд придет к выводу об их обоснованности, просила предоставить отсрочку исполнения решения на срок не менее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку потребуется восстановление полного комплекта документации, необходимой для идентификации объектов с целью последующего обращения с заявлением о регистрации опасного производственного объекта.

Подробно позиция представителей административных ответчиков изложена в письменных отзывах.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к настоящему Федеральному закону.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N 1371 (далее - Правила).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, что установлено пунктом 3 Правил.

В силу пункта 5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 730 утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - Положение).

В силу пункта 3 Положения планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абз. 2); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 4); обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (абз. 13).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в соответствии с пунктом "а" части 4 Положения лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах.

Из материалов административного дела следует, что за Кузоватовским городским поселением Кузоватовского района Ульяновской области зарегистрировано право собственности на: - нежилое здание котельной, площадью 413 кв.м. 1971 года постройки, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>А; - нежилое здание котельной, площадью 316,6 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>; - нежилое здание котельной №, площадью 391,4 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.08.2023 (л.д.11-13,61-75).

03.02.2009 учреждено муниципальное унитарное предприятия «Тепловодосервис», основной целью которого является управление эксплуатацией жилого фонда, дополнительными видами деятельности являются производства пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности тепловых сетей (л.д.111-116).

На основании постановления главы муниципального образования Кузоватовское городское поселение Кузоватовского района Ульяновской области № от 17.02.2009, здания котельных были переданы в аренду МУП «Тепловодосервис» (л.д.90-94)

Согласно п.п. 1.4, 1.5 Устава МУП «Тепловодосервис», утвержденного 27.01.2009, предприятие является юридическим лицом, учредителем которого является МУ Администрация МО Кузоватовское городское поселение (л.д.191-195).

Пунктом 2.3 Устава МУП «Тепловодосервис» установлено, что право предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение – лицензия, возникает у Предприятия с момента её получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законодательством российской Федерации.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ№ от 18.09.2023 муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Кузоватовское городское поселение 10.07.2014 ликвидировано (л.д. 107-110)

В силу абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», частей 4 и 5 статьи 44 Устава муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области от 09.11,2010 года №, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 16.12.2010, на территории муниципального образования Кузоватовское городское поселение Кузоватовского района Ульяновской области данное полномочие с 2014 года, в связи с ликвидацией администрации муниципального образования Кузоватовское городское поселение <адрес>, исполняет администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области.

Постановлением администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области № от 21.08.2014 здания котельных переданы по акту приема-передачи МУП «Тепловодосервис» на праве хозяйственного ведения (л.д.95-97). Факт передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Тепловодосервис» подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества № от 19.10.2021 (л.д.207-209).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.10.2021 МУП «Тепловодосервис» признан банкротом и открыто конкурсное производство (л.д.98-100).

20.09.2022 конкурсным управляющим был заключен договор о передаче в аренду имущества №/Д, по условиям которого МУП «Тепловодосервис» передало в аренду, то есть во временное владение и пользование, Областному государственному казенному предприятию (ОГКУ) «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» в аренду объекты теплоснабжения, согласно Приложению № к договору, в который включены, в том числе, котельные, расположенные в <адрес>, <адрес> <адрес> (л.д.19-26).

31.08.2023 МУП «Тепловодосервис» заключен с ОГКУ «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» новый договор аренды на вышеуказанные объекты теплоснабжения, на срок с 01.09.2023 по 30.05.2024.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" указанное имущество относится к опасным производственным объектам.

Во исполнении поручения прокуратуры области от 30.05.2022 исх. №, в связи с поступившими сведениями Средне-Поволжского управления Ростехнадзора об организациях, допустивших нарушения требований закона при подготовке к предстоящему отопительному сезону 2022-2023 года (л.д.27-42), на основании решения № от 13.07.2023 (л.д.10), прокуратурой Кузоватовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания муниципального имущества и подготовки к отопительному сезону, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по получению в 2022 году паспорта готовности к отопительному периоду 2022-2023 года и риску его неполучения на период отопительного сезона 2023-2024 года и лицензии на эксплуатацию котельных, как взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I. II. III классов опасности.

22.12.2022 в адрес главы администрации муниципального образования Кузоватовский район прокурором Кузоватовского района вынесено представление, в котором указано о вскрытии нарушений требований закона, выразившиеся в ненадлежащей подготовке объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону 2022-2023 года: котельные, расположенные в р<адрес>, как объекты, отвечающие критериям опасного производственного объекта, не зарегистрированы; у котельных не переоформлены лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I. II. III классов опасности и требуется заливка бетоном полов; в котельной, расположенной в <адрес> не восстановлено антикоррозийное покрытие дымовых труб. Деятельность по устранению указанных нарушений, в том числе и во взаимодействии с ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области», администрацией района в период подготовки к отопительному сезону не проводилась, результатом чего стало неполучение паспорта готовности МО «Кузоватовский район» к отопительному периоду 2022-2023 года. Непринятие должных мер ставит под угрозу не только жизнь и здоровье граждан, а также их имущество, что является недопустимым. Предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений (л.д.43-44)

В целом аналогичные представления вынесенные в адрес генерального директора ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» (л.д. 48-49).

31.07.2023 в адрес Главы администрации МО «Кузоватовский район» вынесено предостережение о недопустимости нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере (л.д.56-58)

В силу вышеприведенных норм закона, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правила регистрации опасных производственных объектов, кроме того, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, то есть эксплуатация котельных возможна лишь при наличии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Между тем, до настоящего времени опасные производственные объекты I, II и III классов опасности – котельные, расположенные в <адрес>, не зарегистрированы в государственном реестре как объекты, отвечающие критериям опасного производственного объекта и эксплуатируются без лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что следует из объяснений представителей ответчиков и письменных ответов на представления (л.д.45-47, 50-51). Данный факт подтверждается информацией Средне-Поволжского Управления по экологическому, технологическому и атомному надзору, изложенной в письме № от 09.10.2023 и № от 18.10.2023, что по состоянию на 17.10.2023 в государственном реестре опасных производственных объектов здания котельных не зарегистрированы. Дополнительно указано, что в п. 2 Административного регламента указано, что заявителями регистрации ОПО являются юридические лица, осуществляющие эксплуатацию ОПО на праве собственности или ином законном основании (л.д. 161, 250-251)

С учетом установленных обстоятельств дела, суд считает, что бездействие административных ответчиков МУП «Тепловодосервис» в лице конкурсного управляющего и ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» по ненадлежащему содержанию опасных производственных объектов I, II и III классов опасности – котельных, расположенных в р.<адрес>, является незаконным, свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по организации теплоснабжения, предупреждению чрезвычайных ситуаций, организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом, несмотря на прекращении производства по делу в части возложения обязанностей произвести заливку бетоном полов в котельных, расположенных в р.<адрес> восстановлении антикоррозийного покрытия дымовых труб, в связи с отказом от иска, принимая во внимание, что нарушения административными ответчиками МУП «Тепловодосервис» в лице конкурсного управляющего и ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области», согласно актов выполненных работ №,2,3, были устранены только 22.08.2023, при том, что нарушения выявлены в результате проверки и в представлении от 22.12.2022 предложено было устранить безотлагательно. Ранее ответчиками в добровольном порядке работы выполнены не были. Пунктом 3.2.2 договоров аренды, Арендатор обязан использовать арендованное имущество в соответствие с его назначением и своевременно проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт, а Арендодатель в силу п.3.1.1 договоров аренды обязан предоставить имущество в состоянии, необходимом для целей. В связи с чем, суд считает бездействие ответчиков в части невыполнении обязанностей по заливке бетоном полов в вышеуказанных котельных и не выполнении обязанностей по восстановлению антикоррозийного покрытия дымовой трубы в котельной, расположенной по адресу: <адрес> также являются незаконными.

Поскольку нарушения требований закона до настоящего времени не устранены, суд также полагает, что имеются основания для возложения обязанности на МУП «Тепловодосервис» в лице конкурсного управляющего и ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области»: - произвести регистрацию котельных, расположенных в р.<адрес>, как объектов, отвечающих критериям опасного производственного объекта и - переоформить лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I. II. III классов опасности на указанные котельные.

При этом, адрес котельной в <адрес> следует верно указать дом №, как в правоустанавливающих документах.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что в соответствие с п. 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 №1371, положениями постановления Правительства РФ от 12.10.2020 №1661, с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" обязанность по соблюдению положений вышеуказанных нормативных правовых актов возложена непосредственно на организацию, фактически эксплуатирующую опасный производственный объект, находящийся на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

Здания котельных находятся у МУП «Тепловодосервис» в лице конкурсного управляющего на праве хозяйственного ведения и переданы им в аренду ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области», которое на момент проверки и до настоящего времени осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов.

Между тем, договор аренды с ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» заключен только 20.09.2022. В нарушении требований закона, до указанного времени МУП «Тепловодосервис», в том числе и после назначения конкурсного производства, приступило к эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО) – котельных, расположенных в <адрес>, не имея лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I. II. III классов опасности на указанные котельные этом и не приняло мер к их регистрации, как объектов, отвечающих критериям. Более того, пунктом 1.6 договора аренды №/Д от 20.09.2022 и №/Д от 31.08.2023 установлено, что с объектами Арендодатель передает Арендатору имеющуюся техническую, проектную и иную относящуюся к переданным Объектам документация, о чем делается соответствующая запись в акте приема-передачи. Из актов приема-передачи от 01.09.2023 и от 20.09.2022 к договорам аренды не следует, что МУП «Тепловодосервис» в лице конкурсного управляющего передана документация, в том числе лицензия и сведения о регистрации ОПО.

ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» является предприятием, которое в настоящее время на законном основании – по договору аренды, эксплуатирует указанные котельные, не имея лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I. II. III классов опасности и без их регистрации, как объектов, отвечающих критериям.

Ссылка представителя МУП «Тепловодосервис» в лице конкурсного управляющего, что предприятие признано банкротом и в настоящее время отсутствует финансовая возможность устранить нарушения требований закона, не является основанием для освобождения от ответственности.

Согласно статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности банкротстве)», с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника унитарного предприятия.

В соответствии с частями 1 -3 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранение конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника и принимать меры по обеспечению его сохранности. Инвентаризация имущества должника, его оценка, включение в конкурсную массу, распоряжение таким имуществом и его реализация, осуществляются конкурсным управляющим в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии со статьёй 139, пунктом 1 статьи 201 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» муниципальное имущество, находящееся в хозяйственном ведении субъекта естественной монополии в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры и в топливно-энергетическом комплексе, муниципального -унитарного предприятия «Тепловодосервис», включенное в конкурсную массу, в том числе и котельные, будет выставляться на торги и реализовываться единым лотом.

Указанные в административном исковом заявлении котельные уже неоднократно по срочным договорам передаются конкурсными управляющими в аренду областному государственному казённому предприятию «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области», что подтверждает прекращение полномочий администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области в отношении данных объектов.

В настоящее время определением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.07.2023 конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия «Тепловодосервис» утверждён ФИО1.(л.д.134)

Данных о передаче котельных в муниципальную собственность муниципального образования «Кузоватовскии район» Ульяновской области, в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсными управляющим не представлено, собранием кредиторов решения о прекращении хозяйственной деятельности должника не принято, в связи с чем, у конкурсного управляющего отсутствует возможность прекращения в полном объёме хозяйственной деятельности должника.

Таким образом, конкурсный управляющий не освобожден от обязанности контроля над деятельностью унитарного предприятия, оценки экономических результатов предприятия и достижения поставленных целей фактически, особенно при решении вопросов о ликвидации предприятия, учитывая сферу и специфику деятельности должника (предоставление коммунальных услуг по обеспечению населения и предприятий (организаций) тепловой энергией, отводом и очисткой сточных вод; выполнение работ по эксплуатации жилого фонда и др.), которые имеют социально - значимый характер.

Принятие кредитным комитетом решения об отказе в одобрении расходов на оформление документации (согласно правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок) и регистрацию объектов отвечающих критериям опасного производства в государственном реестре опасных производственных объектов не свидетельствует об отсутствии таковой обязанности (л.д. 252).

При установленных обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы представителя административного ответчика Администрации МО «Кузоватовский район», что какие - либо полномочия по владению и распоряжению имуществом находящегося в процедуре конкурсного производства муниципального унитарного предприятия «Тепловодосервис», у администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области отсутствуют.

Доводы представителей ответчиков, что необходимые для лицензирования документы не предоставлены МУ Администрацией МО «Кузоватовский район», как собственником муниципального имущества также не свидетельствуют о необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений на орган местного самоуправления. Указанные обстоятельства не предусмотрены законом в качестве основания для неисполнения обязанности по лицензированию деятельности по эксплуатации особо опасных объектов. Получение необходимых документов является обязанностью лица, эксплуатирующего эти объекты, понуждение к предоставлению третьими лицами необходимых для этого документов может быть произведено, в том числе, в судебном порядке.

Более того, МУП «Тепловодосервис» с 2009 года пользуется и распоряжается котельными на праве хозяйственного ведения. Административным ответчиком представлены технические паспорта на здания котельных по <адрес> А, технический паспорт на отопительную котельную №, в связи с чем, учитывая длительность эксплуатации котельных именно МУП «Тепловодосервис», утверждения о не передаче технической документации на указанные объекты МУ Администрацией МО «Кузоватовский район» несостоятельны. Судом установлено, что конкурсные управляющие неоднократно переназначались (л.д. 212-249).

Как указано было выше, право предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется лицензия, возникает у предприятия с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращает по истечении срока действия лицензии, если не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных Правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу статьи 20 Федерального закона N 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения (часть 1).

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (часть 2).

При этом, проверка готовности и организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, не подразумевает оформление органом местного самоуправления лицензии за эксплуатирующую организацию и регистрацию объекта.

При установленных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для возложения обязанностей по устранению выявленных нарушений на МУ Администрацию МО «Кузоватовский район», так как данный ответчик не является юридическим лицом, эксплуатирующим ОПО – котельные.

В соответствие со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурором Кузоватовского района предложен срок исполнения решения в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Между тем, принимая во внимание объем необходимых для устранения нарушений работ, потребность в изготовлении и восстановлении документов, значительные финансовые затраты, суд считает необходимым установить срок устранения нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, районный суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Тепловодосервис» в лице конкурсного управляющего, областного государственного казенного предприятия «Корпорация развития коммунального комплекса <адрес>» по содержанию имущества надлежащим образом, выразившееся в невыполнении обязанностей по приведению котельных, расположенных в <адрес>, в соответствие с критериями опасного производственного объекта, не выполнении обязанности регистрации их в указанном качестве, в не выполнении по переоформлению лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I. II. III классов опасности на указанные объекты, невыполнении обязанностей по заливке бетоном полов в вышеуказанных котельных и не выполнении обязанностей по восстановлению антикоррозийного покрытия дымовой трубы в котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Тепловодосервис» в лице конкурсного управляющего ОГРН <***>, ИНН <***>, областное государственное казенное предприятие «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» ОГРН <***>, ИНН <***> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу: - произвести регистрацию котельных, расположенных в <адрес> <адрес>, как объектов, отвечающих критериям опасного производственного объекта и - переоформить лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I. II. III классов опасности на указанные котельные.

В иске к муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 31.10.2023