Дело № 2а-3585/2023
УИД12RS0003-02-2023-003416-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 29 июня 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Митьковой М.В.,
при секретаре Иванове Г.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Республики Марий Эл, военному комиссариату городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат РМЭ» о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконным и отменить решение отдела военного комиссариата Республики Марий Эл о призыве на военную службу от 26 мая 2023 года.
В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл. 24 октября 2019 года решением призывной комиссии ГО «Город Йошкар-Ола» ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением до 31 августа 2024 года. 26 мая 2023 года по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 присвоена категория годности «Б-4», принято решение о призыве его на военную службу. Полагает данное решение призывной комиссии Республики Марий Эл незаконным, поскольку при вынесении решения не было учтено наличие у него права на отсрочку в связи с прохождением обучения в высшем учебном заведении. Полагает, что право на отсрочку за ним сохраняется, так как в связи с переводом срок обучения продлен на 1 год.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования уточнил, просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Республики Марий Эл о призыве на военную службу от 26 мая 2023 года.
Представитель административного истца по устному ходатайству ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал, указав, что ФИО1 право на отсрочку по п. 2а ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не утратил, согласно приказу «Поволжского государственного технологического университета» он обучаясь на 4 курсе переведен с понижением на 3 курса очной формы обучения.
Представитель административных ответчиков призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» РМЭ, военного комиссариата г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» ФИО3, действующая на основании доверенностей. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, указав, что при принятии решения также дана оценка праву ФИО1 на отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением, которое он утратил.
Представитель административного ответчика призывной комиссии Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащегося (дела – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закона) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Согласно статье 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
На основании статьи 25 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно пункту 13 Положения № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения № 633).
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16 Положения № 663).
Судом установлено и как следует из представленных доказательств, ФИО1 <дата> года рождения, с 24 января 2018 года состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл.
Решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 октября 2019 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 31 августа 2024 года на основании пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с его обучением в образовательной организации по очной форме обучения по имеющей государственную аккредитацию программе по направлению подготовки.
На основании личного заявления ФИО1 приказом ректора ФГБУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» учреждения №204-ЛС от 31 декабря 2022 года ФИО1 был переведен с 4 курса очной формы обучения специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность», по специальности 01 «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности» на 3 курс очной формы обучения на специальность 38.05.01 «Экономическая безопасность», по специальности 01 «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности».
Как следует из справки ФГБУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» от 30 мая 2023 года, ФИО1 в 2019 году поступил в ФГБУВО «Поволжский государственный технологический университет», в настоящее время обучается на 3 курсе по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) 38.05.01 «Экономическая безопасность», имеющем государственную аккредитацию. Срок получения образования по образовательной программе высшего образования по очной форме обучения 5 лет до 31 августа 2025 года.
В период весеннего призыва в отношении ФИО1 были проведены мероприятия, связанные с призывом на военную службу, вручены повестки о явке для прохождения медицинского освидетельствования, которые заявитель прошел, решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 16 мая 2023 года ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе и по пп.«а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" освобожден от призыва на военную службу.
Решением призывной комиссии Республики Марий Эл от 26 мая 2023 года ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 16 мая 2023 года об освобождении от призыва на военную службу отменено, принято решение о призыве к военной службе.
На запрос суда ФГБУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» представлена информация, что ФИО1 2021-2022 учебный год (3 курс) окончил с долгом по дисциплине «Экономический анализ», в связи с чем на 4 курс был переведен условно с установлением срока ликвидации задолженности. По результатам состоявшейся 21 декабря 2022 года комиссии по ликвидации задолженностей, ФИО1 принял решение о переводе на тот же факультет ФГБУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» с понижением на 3 курс. Разница в образовательной программе отсутствует.
В силу ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
Из содержания п. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следует, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В соответствии со ст. 24 п. 2 п.п. «а» Закона № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата.
Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.
Абзацем четырнадцатым пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ предусмотрено, что право на спорную отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.
Соотнесение приведенных выше норм с положениями п. 12 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пп. 2 - 5 Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13 июня 2013 года № 455 (с учетом разъяснений, содержащихся в письме Минобрнауки России от 21 июля 2017 года № 05-ПГ-МОН-28302), определяющих академический отпуск как одну из гарантий, предоставляемую в заявительном порядке по причинам открытого перечня, т.е. в том числе и при академической задолженности, с сохранением у лица статуса обучающегося, свидетельствует о том, что единственным значимым отличием формы обучения, избранной истцом, от академического отпуска, является сохранение у него возможности продолжать образовательный процесс.
Из содержания п. 2 ст. 22, ст. 24 Закона № 53-ФЗ следует, что наличие ранее предоставленной отсрочки от призыва на военную службу накладывает временное ограничение на призыв гражданина на военную службу до прекращения права на ее получение.
Поскольку правовой статус лица, находящегося в академическом отпуске, не имеет существенных отличий от статуса лица, продолжающего обучение курсом ниже, а отчислением из образовательной организации данное обстоятельство применительно к положениям абзаца пятнадцатого пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ не является, ФИО1 проходит обучение по образовательной программе одного уровня – бакалавриату, имеет место увеличение срока обучения не более чем один год, судом приходит к выводу о сохранении за истцом ранее предоставленной ему отсрочки.
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (часть 3 статьи 43).
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 17 апреля 2018 года 15-П, закрепление Конституцией Российской Федерации в числе основных конституционных прав права каждого на образование подразумевает обязанность государства создавать не только необходимые социально-экономические условия, но и правовые гарантии свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего и среднего профессионального, но и (на основе равенства и в зависимости от способностей каждого) высшего образования.
Для обеспечения баланса между указанной целью и целью обеспечения обороны страны и безопасности государства, укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации путем призыва на военную службу в Федеральном законе от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе высшее образование.
Таким образом, ввиду сохранения права административного истца на отсрочку от призыва на военную службу, оснований для его призыва на имелось, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Республики Марий Эл о призыве ФИО1 на военную службу от 26 мая 2023 года следует признать незаконным, удовлетворив его требования в указанной части. При этом специального решения суда об отмене оспариваемого решения не требуется.
Суд, в соответствии со ст. 178 КАС РФ, рассмотрел дело в пределах заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Республики Марий Эл, военному комиссариату городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат РМЭ» о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу удовлетворить частично.
Признать незаконным решение призывной комиссии Республики Марий Эл от 26 мая 2023 года, оформленное протоколом №41 от 26 мая 2023 года, о призыве ФИО1 на военную службу.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Митькова
Мотивированное решение
составлено 13.07.2023 года.