Дело № 2а-1452/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Манджиева О.Б.,
при секретаре судебного заседания Хасыкове Б.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на строительство магазина и обязании выдать разрешение на указанный объект,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.
Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «под магазин». В установленном порядке административный истец обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин». 09 марта 2023 года Администрация г. Элисты отказала в выдаче разрешения на строительство, сославшись на несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Согласно предоставленному градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне ОС/21 «Зона размещения объектов социальной сферы», однако участок имеет вид разрешенного использования «под магазин». Административный истец, руководствуясь положениями ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, полагает, что поскольку участок был сформирован и поставлен на учет 21 апреля 2010 года, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки г. Элисты, то он вправе использовать земельный участок согласно ранее существовавшему виду разрешенного использования. На основании изложенного просит признать решение административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность выдать разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>.
В письменном возражении на административный иск представитель административного ответчика Администрации г. Элисты ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что при обращении ФИО1 за разрешением на строительство объекта представлен градостроительный план земельного участка, в котором указано, что участок находится в территориальной зоне ОС/21 «Зона размещения объектов социальной сферы», в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков не предусмотрено размещение магазинов.
В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, направив в суд своего представителя.
Представитель административного истца ФИО3 действующий на основании нотариальной доверенности, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г. Элисты ФИО2 административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам изложенным в письменном возражении на административный иск. При этом пояснил, что с декабря 2023 года территориальная зона земельного участка ФИО1 изменена, на момент обращения административного истца с заявлением земельный участок находился в общественно-деловой зоне, которая предусматривает строительство магазина.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, чья явка не была признана судом обязательной.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Пунктом 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.
Из п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. Часть 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ запрещает требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением предусмотренных действующим законодательством.
В силу п. 2 ч. 7 названной статьи одним из документов, необходимым для получения разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка, выданный не ранее, чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 600 кв.метров, категория земли: земли населенных пунктов – под магазин, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, что подтверждено выпиской из государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на 26 июня 2019 года. Право собственности зарегистрировано 04 августа 2011 года.
Земельный участок был сформирован и поставлен на учет 21 апреля 2010 года, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки г. Элисты (решение Элистинского городского собрания от 27 декабря 2010 года №1).
06 марта 2023 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – магазина, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Письмом № Ч-593(мд)/01-46 от 09 марта 2023 года Администрация г. Элисты отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство магазина в связи с нахождением земельного участка по тем основаниям, что согласно представленному градостроительному плану земельный участок находится в территориальной зоне ОС/21 «Зона размещения объектов социальной сферы» и в перечне основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков не предусмотрено размещение магазинов.
Согласно градостроительному плану земельного участка, выданному 12 октября 2022 года отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Элисты, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м. расположен в территориальной зоне – зоне размещения объектов социальной сферы (ОС/21), на котором предусмотрено размещение объектов социальной сферы.
Из представленной представителем административного ответчика выкопировки из Генерального плана г. Элисты, действующего на момент обращения ФИО1 за разрешением на строительство магазина, следует, что земельный участок административного истца с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположен в общественно-деловой зоне.
В соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки города Элисты, утвержденных Решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010 года № 1, зона общественно-деловой и коммерческой застройки установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации административных зданий делового, общественного и коммерческого назначения, объектов торговли, общественного питания и коммунально-бытового назначения, обслуживания объектов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, а также сопутствующих видов использования объектов капитального строительства.
Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны общественно-деловой и коммерческой застройки являются магазины (ст. 28 указанных выше правил).
Также по заказу административного истца разработаны рабочий и индивидуальный проекты для строительства магазина.
Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что на момент получения административным истцом земельного участка, на котором проектируется строительство магазина, предусматривалась возможность его использования под строительство магазина. После утверждения Правил землепользования и застройки города Элисты ФИО1 зарегистрировал право собственности на земельный участок с целевым использованием под магазин.
На момент обращения ФИО1 за разрешением на строительство магазина земельный участок ФИО1 находился в территориальной зоне – общественно-деловой зоне, в которой одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются магазины.
Таким образом, ФИО1 обратился в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство магазина на принадлежащем ему земельном участке согласно виду его разрешенного использования.
Утверждения представителя административного истца о том, что в представленным градостроительным планом земельного участка предусмотрено нахождение участка в территориальной зоне ОС/21 «Зона размещения объектов социальной сферы», в которой не предусмотрено размещение магазинов, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительства, поскольку градостроительный план был подготовлен по состоянию на 12 октября 2022 года, тогда как на момент рассмотрения заявления ФИО1 сотрудники Администрации г. Элисты не могли не знать о назначении зоны, где расположен земельный участок административного истца, как зона общественно-деловой и коммерческой застройки.
Представитель административного ответчика не привел доказательств невозможности размещения на земельном участке объекта капитального строительства в виде магазина, как и не представил доказательств нарушения прав граждан и охраняемых законом интересов, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью, и в силу закона может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство магазина.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком незаконно отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство магазина, что нарушило права административного истца на застройку принадлежащего ему земельного участка в соответствии с установленной зоной и установленным видом разрешенного использования земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство магазина и обязании выдать разрешение на указанный объект удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации г. Элисты в выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства «Магазин», расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Возложить на Администрацию г. Элисты обязанность выдать разрешение на строительство объекта капительного строительства «Магазин», расположенного по адресу: <данные изъяты>, в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным дела Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.Б. Манджиев
Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2023 года.