РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 9 сентября 2025 года

Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Закомалдиной А.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Демского района города Уфы Хакимов М.Р. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании действий по установлению срока проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома № 31/1 по ул. Центральная города Уфы незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Демского района города Уфы Хакимов М.Р. обратился в Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании действий по установлению срока проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома № 31/1 по ул. Центральная города Уфы незаконными.

В обосновании иска указано, что согласно экспертному заключению ООО «Партнер-Уфа», подготовленному в 2023 году, техническое состояние фундаментов, стен, перегородок, перекрытий, крыши, кровли и инженерных коммуникаций жилого здания, расположенного по адресу: <...> квалифицируется как аварийное, не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Аварийное состояние строительных конструкцией здания может привести к их обрушению, имеется опасность для здоровья и жизни людей. Общий процент физического износа многоквартирного дома составляет 75 %. Заключением межведомственной комиссии Администрации городского округа Уфа Республики Башкортостан от 20 марта 2024 года выявлены основания для признания указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения постановлением Администрации городского округа от 28 июня 2024 года № 951 многоквартирный жилой дом № 31/1 по ул. Центральная города Уфы признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения до 31 декабря 2029 года. Установленный Администрацией срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома не может быть разумным, поскольку его техническое состояние представляет опасность для собственников помещений и неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения и последующим причинением вреда их жизни и здоровью, тем самым нарушая права граждан на безопасную среду проживания.

На основании изложенного исполняющий обязанности прокурора Демского района города Уфы в административном иске просил признать незаконными действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома № 31/1 по ул. Центральная города Уфы до 31 декабря 2029 года; возложить на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрацию Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома № 31/1 по ул. Центральная города Уфы.

Определением суда от 17 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное учреждение «Служба расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отдел опеки, попечительства Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Определением суда от 14 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Республики Башкортостан, Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан.

В судебном заседании помощник прокурора Демского района города Уфы Яхина Н.Д. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что дом признан аварийным. Срок расселения установлен до 2029 года, однако данный срок является неразумным, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью граждан ввиду аварийности дома.

Представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении, представив письменные возражения. Срок до 31 декабря 2027 года посчитал недостаточным. Обратил внимание на то, что многоквартирный жилой дом № 31/1 по ул. Центральная города Уфы не попал в Адресную программу Республики Башкортостан. Финансирование на расселение вышеназванного спорного дома не выделялось.

Представитель отдела опеки и попечительства Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3 оставила рассмотрение административного искового заявления на усмотрение суда.

Присутствующие на судебном заседании заинтересованные лица собственники и наниматели помещений в многоквартирном доме ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 просили иск прокурора удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и в надлежащей форме, что согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 - 10 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее также – Положение).

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Сроки осуществления сноса аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что согласно заключению межведомственной комиссии Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20 марта 2024 года многоквартирный жилой дом № 31/1, расположенный по адресу: г. Уфа, Демский район, ул. Центральная, 1960 года постройки, признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного акта послужило экспертное техническое заключение ООО «Партнер-Уфа» от 19 декабря 2023 года №б/н, согласно которому установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: г. Уфа, Демский район, ул. Центральная, д. 31/1. Физический износ здания определен в 75%. Дальнейшая эксплуатация здания допустима после проведения полного комплекса усилительно-восстановительных мероприятий, требующих значительных капитальных (финансовых) вложений. В связи со значительным физическим износом здания и большим количеством строительных конструкций, подлежащих замене и усилению, проведение капитального ремонта здания экономически нецелесообразно. Аварийное состояние строительных конструкций может привести их к обрушению. Имеется опасность для здоровья и жизни людей.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 июня 2024 года № 951 многоквартирный жилой дом по адресу: г. Уфа, Демский район, ул. Центральная, д. 31/1 признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения до 31 декабря 2029 года.

Учитывая аварийное состояние спорного многоквартирного жилого дома, суд приходит к выводу, что установленный срок для расселения жителей дома до 31 декабря 2029 года, не может быть признан разумным. Установив указанные сроки сноса дома и расселения жильцов дома, по мнению суда, орган местного самоуправления поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку они установлены без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан.

Доказательств разумности установления срока сноса аварийного многоквартирного дома и расселения его жителей до 31 декабря 2029 года не представлено. Выводов о возможности эксплуатации дома до 31 декабря 2029 года заключение ООО «Партнер-Уфа» от 19 декабря 2023 года №б/н не содержит.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что после признания дома аварийным и подлежащим сносу администрацией района принимались какие-либо противоаварийные мероприятия по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля.

Обстоятельство того, что аварийный многоквартирный дом на момент рассмотрения дела не внесен в Адресную республиканскую программу, не является препятствием к удовлетворению требований прокурора, поскольку программа утверждается в целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов муниципальными образованиями Республики Башкортостан, а в силу ее положений (раздел 4) в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Таким образом, в самой программе заложена возможность изменения хронологического порядка исходя из даты признания многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу в случае наличия угрозы обрушения многоквартирного дома или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. Кроме того, в программе, для всех аварийных многоквартирных домов предусмотрена не как окончательная, а как планируемая дата окончания переселения граждан - до 31 декабря 2029 года.

В этой связи факт включения (не включения) многоквартирного дома в Адресную республиканскую программу, финансовые затраты на которую рассчитаны исходя из объемов жилого фонда, подлежащих расселению, не имеет определяющего значения для настоящего спора.

Установление сроков расселения аварийного многоквартирного дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем указанное не свидетельствует об отсутствии у суда полномочий по корректировке принятого органом местного самоуправления решения о сроках такого расселения исходя из их разумности и безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части требований, предъявленных к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, поскольку согласно Положению об Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденному Советом городского округа город Уфа Республики Башкортостан решение от 21 ноября 2012 года № 11/5, Администрация Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан является территориальным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и входит в структуру Администрации города.

Руководствуясь частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, установив разумные сроки расселения и сноса спорного многоквартирного дома в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Демского района города Уфы к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части установления разумного срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: г. Уфа, Демский район, ул. Центральная, д. 31/1.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменение в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 июня 2024 года № 951 и установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Уфа, Демский район, ул. Центральная, д. 31/1 в течение двух лет с момента вступления данного решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Демского района города Уфы к Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Закомалдина А.С.

Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2025 года.