дело №2а-496/2025

УИД 92RS0004-01-2024-004610-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

07 февраля 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания – Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО7 ФИО12, заинтересованное лицо – Коваль ФИО12, о признании незаконным уведомления, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее по тексту Управление) о признании незаконным уведомления от 30.09.2024 №<данные изъяты> об отказе государственной регистрации прав; понуждении Управления повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.08.2024 №<данные изъяты> о государственной регистрации перехода права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты> от ФИО1 к ФИО2 на основании заключенного договора купли-продажи квартиры от 15.08.2024 в течение 10 кал. дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что государственный регистратор не провел надлежащую правовую экспертизу представленных документов, подтверждающих, что единственный наследник по закону предыдущего продавца ФИО3 – ФИО4 признана ФИО1 действительным и единственным собственником вышеуказанной квартиры, претензий по данному поводу не имеет, а также определения Нахимовского районного суда города Севастополя от 09.02.2024 о прекращении производства по гражданскому делу в части требования ФИО4 к ФИО1 о признании договора купли-продажи квартиры от 12.01.2022 недействительным. Указанными действиями государственный регистратор ограничила административного истца в праве распоряжаться своим имуществом.

Стороны и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 30.09.2024, административное исковое заявление подано через канцелярию суда 15.10.2024, т.е. в сроки, установленные статьей 219 КАС РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона о государственной регистрации установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

Так, согласно пункту 37 части 1 статьи 26 Федерального закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от <данные изъяты>, заключенного с ФИО3, является собственником квартиры, расположенный по адресу: г. <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.05.2022.

15.08.2024 ФИО1 и ФИО2 заключили договор купли-продажи указанной квартиры.

15.08.2024 ФИО1 обратилась в Управление с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности в отношении квартиры, расположенный по адресу: г. <данные изъяты>

Уведомлением государственного регистратора ФИО5 от 29.08.2024 № <данные изъяты>1 в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29, согласно пункту 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановлена государственная регистрация права в связи с непредставлением (непоступлением) документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Как следует из указанного уведомления, согласно представленным ЗАГС сведениям, ФИО3 умер <данные изъяты>, <данные изъяты> выдано свидетельство о смерти. Управлением направлен запрос в нотариальную палату города Севастополя с целью предоставления сведений об открытии наследственного дела, а также о наследниках после смерти ФИО3

Государственная регистрация права приостановлена до <данные изъяты>

Как следует из материалов дела, определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 09.02.2024 по делу №<данные изъяты> прекращено производство по гражданскому делу в части требований ФИО4 к ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи от 12.01.2022, заключенного между ФИО3 и ФИО1

30.08.2024 административным истцом в Управление подана пояснительная записка, согласно которой нотариусом города Севастополя ФИО6 было заведено наследственное дело после смерти ФИО3, единственным наследником которого является ФИО4 При этом 02.02.2024 ФИО4 представлено заявление, удостоверенное нотариусом, о признании того, что договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> от 12.01.2022, заключенный между ФИО3 и ФИО1, является действующим. Также ФИО4 подтвердила, что указанная квартира не входит в состав наследственной массы после смерти ФИО3, умершего <данные изъяты>, к регистрации перехода права собственности претензий не имеет. Кроме того, ФИО4 отказалась от иска к ФИО1 о признании договора купли-продажи квартиры от 12.01.2022 недействительным, отказ принят судом, о чем Нахимовским районным судом города Севастополя 09.02.2024 вынесено определение о прекращении производства по делу. Копии определения суда и нотариально удостоверенного заявления ФИО4 были представлены административным истцом в Управление и суду.

05.09.2024 государственным регистратором ФИО5 вынесено уведомление №<данные изъяты> о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав в связи с направлением в Нахимовский районный суд города Севастополя запроса о предоставлении надлежаще заверенной копии определения с отметкой о вступлении в законную силу.

Уведомлением государственного регистратора ФИО7 от 30.09.2024 № <данные изъяты>6 на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказано в государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления и неустранением приведенных в уведомлении от 29.08.2024 причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

При этом запрет либо ограничение на предоставление таких документов заявителем действующим законодательством не установлен. Непоступление на запрос государственного регистратора в порядке межведомственного взаимодействия ответа не препятствует осуществлению государственной регистрации прав. Иное свидетельствовало бы о нарушении прав собственников на государственную регистрацию принадлежащего им недвижимого имущества, а также реализацию прав собственника по владению и распоряжению имуществом.

Таким образом, уведомление государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО7 от 30.09.2024 №<данные изъяты> о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав и об отказе государственной регистрации прав не отвечает требованиям закона. Доводы стороны административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемого уведомления об отказе в государственной регистрации права, признаются судом несостоятельными.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

В рассматриваемом случае сторона административного ответчика не доказала законность принятого решения, по каким основаниям административному истцу не может быть предоставлена государственная услуга. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказала, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Управление обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и истцу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО12 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО7 ФИО12, заинтересованное лицо – Коваль ФИО12, о признании незаконным уведомления, понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 30.09.2024 №<данные изъяты> об отказе государственной регистрации прав в отношении квартиры, расположенной по адресу: г<данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО12 от 15.08.2024 № <данные изъяты> о государственной регистрации перехода права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 февраля 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко