Решение по делу № 2А-2186/2025 от 28.11.2025 | Октябрьский районный суд г. Тамбова (Тамбовская область)

68RS0001-01-2025-002313-87

Дело № 2а-2186/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: председательствующего судьи Симанковой Е.Ю., при секретаре Агаповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Жилищное управление №1» к Прокуратуре Тамбовской области в лице Прокуратуры Ленинского района об отмене представления об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства об электроэнергетике № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ :

ООО «Жилищное Управление №1» обратилось Арбитражный суд Тамбовской области с административным иском Прокуратуре Тамбовской области в лице Прокуратуры Ленинского района, в соответствии с которым просит об отмене представления об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства об электроэнергетике № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на Прокуратуру Ленинского района г.Тамбова вынести представление в отношении виновного лица, установившего детскую игровую площадку, расположенную между жилыми домами №6 корп.1 и корп.2 по ул.А.Бебеля г.Тамбова, в связи с нарушением законодательства об электроэнергетике.

В обоснование административных исковых требований указывают, что оспариваемое представление вынесено в рамках исполнения поручения прокуратуры области по обращению ФИО1 по вопросу нахождения детской игровой площадки вблизи трансформаторной подстанции по адресу: <...>

В представлении фактически ставится вопрос о том, что является ли безопасной для эксплуатации детская площадка в связи с расположением вблизи трансформаторной будки, однако в представлении вынесено требование о включении детской площадки в состав общего имущества данных многоквартирных домов №6 корп.1 и корп.3 по ул.А.Бебеля г.Тамбова.

В ходе проверки было установлено, что на момент строительства вышеуказанных многоквартирных домов обеспечение его жителей такими элементами благоустройства как детская игровая площадка было предусмотрено. Детская площадка установлена застройщиком ООО «ПМК-1»

В ходе проверки установлено, что данная детская площадка установлена с нарушением норм действующего законодательства, а именно п.п. «б» п.9 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Расположение детской игровой площадки в непосредственной близости с трансформаторной подстанцией представляет угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних.

Исходя из изложенного, данная детская игровая площадка не может дальше использоваться детьми вышеуказанных домов, должна быть демонтирована, либо перенесена в другое место в соответствии с нормами действующего законодательства.

Вынесенное представление фактически обязывает Общество включить в состав общего имущества объект, который является небезопасным для использования детьми, поскольку изначально был установлен с нарушением норм действующего законодательства, тем самым именно генеральный директор Общества должен нести ответственность за жизнь и здоровье детей вышеуказанных жилых домов. При этом требований к застройщику, непосредственно установившему данную площадку, не предъявлено.

Также прокуратурой не поставлен вопрос на каком основании и кем согласована выдача разрешения на ввод в эксплуатацию указанных домов, не учтено, что управление домами Общество осуществляет с мая 2022 года.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области административное дело передано в Тамбовский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением Тамбовского областного суда административное дело направлено для рассмотрения в Октябрьский районный суд г.Тамбова.

Определением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 21.10.2025 прекращено производство по делу в части административных требований о возложении на Прокуратуру Ленинского района г.Тамбова обязанности вынести представление в отношении виновного лица, установившую детскую игровую площадку между домами №6 корп.1 и корп.3 по ул.А.Бебеля г.Тамбова в связи с отказом административного истца от административных требований в данной части.

В процессе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области, ООО «Первая механизированная колонна-1», администрация г.Тамбова, комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова, ТОГАУ «Тамбовэкспертиза», министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области, а также ФИО1

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Дополнительно суду пояснила, что управляющая компания осуществляет управление многоквартирными домами корп.1 и 3 по А.Бебеля, 6 с мая 2022 года. При строительстве многоквартирных жилых домов корпус 1 и корпус 3 собственники помещений были обеспечены такими элементами благоустройства как детская игровая спортивная площадка. Площадка обустроена застройщиком ООО «ПМК-1» при вводе дома в эксплуатацию. Разрешение на ввод домов в эксплуатацию было выдано администрацией г.Тамбова. Проект застройки и расположение детской площадки в том месте, где она сейчас находится, был согласован комитетом архитектуры администрации г.Тамбова. Управляющая компания приняла дом при имеющемся положении дел, в том состоянии, в котором сейчас и находится. Между тем, как следует из представления, именно управляющая компания виновата в том, что детская площадка расположена с нарушением требований законодательства.

Как следует из оспариваемого представления, нарушения законодательства были допущены в результате нарушений, допущенных должностными лицами управляющей компании и генеральным директором. Что именно нарушила управляющая компания- не понятно. Из оспариваемого представления также следует, что управляющая компания должна перенести данную площадку в другое, безопасное место или демонтировать ее. Однако детская игровая площадка не включена в перечень общего имущества многоквартирного дома, управляющая компания не взимает плату за ее обслуживание, лишь занимается покосом травы на данном участке, завозит песок в песочницу. Иного места, куда можно было бы перенести детскую площадку, нет.

Трансформаторная будка ограждена сеткой-рабицей, доступа посторонним туда нет.

Полагает, что переносом детской площадки должна заниматься администрация, которая изначально дала разрешение на размещение данной площадки в неположенном месте.

В настоящее время детская площадка находится на земельном участке, сформированном под жилым домом корп.1

Считает вынесенное представление незаконным, так как изначально площадка была установлена с нарушением норм действующего законодательства. Оспариваемым представлением фактически управляющую компанию обязывают включить в состав общего имущества имущество, которое представляет опасность для жизни и здоровья людей, и управляющая компания не готова нести за это ответственность. Ставить перед собственниками вопрос о включении детской площадки в состав общего имущества нецелесообразно, поскольку площадка изначально установлена с нарушением норм действующего законодательства.

Если собственниками будет принято решение о включении данного имущества в состав общего, управляющая компания откажется от этого, обтянет площадку сигнальной лентой и запретит ее использование, так как ее эксплуатация, исходя из представления, не безопасна.

Перечень вопросов, по которым управляющая компания может инициировать общее собрание четко не определен. Управляющая компания может инициировать общее собрание по вопросам, касаемо общего имущества многоквартирного дома. Детская площадка в состав общего имущества не входит.

Представитель административных ответчиков по доверенности помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Лакомкин Н.А. административные исковые требования не признал, полагая оспариваемое представление законным и обоснованным. В обоснование возражений указал, что на основании обращения ФИО2 по вопросу расположения детской игровой площадки вблизи трансформаторной подстанции прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка, по результатам которой было установлено, что на указанной территории находится детская площадка вблизи трансформаторной подстанции, то есть на охранной территории трансформаторной подстанции, что послужило основанием для внесения представления. Поскольку данная площадка отсутствует в реестре муниципального имущества, требования к администрации города не могут быть предъявлены. В связи с расположением детской игровой площадки в охранной зоне трансформаторной подстанции, представление направлено на перенос детской площадки в иное место или ее демонтаж. Детская площадка не включена в перечень общего имущества, ее содержанием никто не занимается. Вопрос о ее включении в состав общего имущества управляющей компанией не инициирован.

Представление считалось бы удовлетворенным если бы в охранной зоне трансформаторной подстанции отсутствовала детская площадка. Вопрос о возможности переноса площадки в иное место прокуратурой района при вынесении представления не исследовался. Основное нарушение – расположение детской площадки в охранной зоне трансформаторной подстанции. Лицо, которому вынесено представление самостоятельно должно определить каким образом устранить нарушение.

Полагает, что управляющей компанией нарушены положения ст. 36 и 161 ЖК РФ.

В последующем, в процессе рассмотрения дела представитель административных ответчиков пояснил, что представление будет считаться исполненным в случае, если управляющая компания проведет общее собрание собственников по вопросу включения данной детской площадки в состав общего имущества. Требование о переносе площадки в иное место представление не содержит.

Полагает, что в случае, если собственники примут решение о включении площадки в состав общего имущества, в дальнейшем ее необходимо будет переносить или демонтировать, поскольку на данном месте она располагаться не может. В случае, если собственники не примут решение о включении площадки в состав общего имущества, она будет признана бесхозяйным имуществом, тогда вопрос необходимо будет решать с администрацией.

В случае, если со стороны организации не исполняются обязанности, поскольку в организации работают сотрудники, наделенные определенными должностными обязанностями, организация должна самостоятельно определить кем нарушены должностные обязанности для решения в дальнейшем вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности.

Если бы управляющая компания приняла в состав общего имущества детскую площадку, то такой вопрос не стоял бы. Управляющая компания реализует свои обязанности в рамках интересов собственников. Площадка находится на земельном участке, находящемся в собственности дома. Собственники должны выразить волю- желают ли они принять в состав общего имущества или не желают.

В части нарушений требований законодательства об электроэнергетике – это общие фразы, поскольку проверкой установлены нарушения требований данного законодательства. В отношении управляющей компании вменяется нарушение только жилищного законодательства в части не проведения общего собрания. При проведении проверки прокуратурой района не выяснялось, кем допущено нарушение законодательства об электроэнергетике.

В самом представлении не ставиться вопрос о необходимости принять детскую площадку в состав общего имущества. На территории жилого дома находится детская площадка, эксплуатация которой не безопасна, в связи с чем со стороны управляющей компании не инициируется вопрос о принятии/непринятии данной площадки в состав общего имущества. Фактически площадка является бесхозяйной, каким-либо образом решить вопрос о ее демонтаже или переносе без решения собственников не представляется возможным. Само по себе представление не указывает на нарушения, связанные с размещением площадки в охранной зоне, а указывает на бездействие при решении вопроса по включении/не включению в состав общего имущества. Действующее законодательство не предусматривает исчерпывающий перечень вопросов, по которым управляющей компанией инициируется общее собрание, в месте с тем, в соответствии с ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно осуществляться, в том числе, на основании требований безопасности.

Поскольку проверка проводилась в рамках рассмотрения обращения гражданина, решение о проведении проверки в отношении конкретного юридического лица не выносилось.

Включение в состав общего имущества площадки повлечет в дальнейшем меры по ее демонтажу или переносу. Поскольку площадка находится в охранной зоне, ее эксплуатация запрещена.

Представитель заинтересованного лица ООО «ПМК-1» в судебное заседание не явился по неизвестной для суда причине, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Участвуя ранее в судебном заседании представитель ООО «ПМК-1» ФИО3 суду пояснила, что ООО «ПМК-1» являлась застройщиком территории в границах улиц С.Ценского, Советской, А.Бебеля, Набережной в соответствии с проектной документацией и утвержденным администрацией г.Тамбова градостроительным планом. На данном участке планировалось возведение шести жилых домов различных очередей застройки, включая элементы благоустройства, в том числе детского городка. Застройка предполагала снос частного сектора.

Между тем, застройщиком в соответствии с проектной документацией было выполнено строительство двух жилых домов корп.1 и 3, которые были введены в эксплуатацию. В последующем договор с застройщиком был расторгнут со стороны администрации города, в связи с чем строительство прекратилось.

При вводе домов в эксплуатацию застройщик временно разместил детскую игровую площадку в том месте, где она расположена в настоящее время. Временное размещение площадки в данном месте также соответствовало проекту, выполненному «Тамбовгражданпроект». Согласно генеральному плану застройки площадка должна была быть размещена в другой части застройки, там, где в настоящее время не снесены частные дома. В данный момент площадку некуда переносить.

Считает, что управляющая компания не правомочна решать вопросы по устройству элементов благоустройства. Управляющая компания осуществляет содержание жилого дома, прав решать, где размещать площадку у управляющей компании не имеется.

Трансформаторная подстанция также была возведена застройщиком для электроснабжения строящихся домов.

Считает, что представление выдано неуполномоченному лицу. Управляющая компания не уполномочена распоряжаться имуществом собственников дома.

На территории данной застройки имеется авариный дом, который подлежит сносу и представляет опасность для граждан. На месте данного дома и предполагалось размещение детского городка.

Представитель заинтересованного лица министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Участвуя ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области суду пояснил, что Министерство градостроительство осуществляет выдачу разрешения на строительство многоквартирных домов г. Тамбова с ДД.ММ.ГГГГ. Дома, при строительстве которых была обустроена спорная площадка были построены в 2015 и 2016 году, в связи с чем в министерстве нет сведений по выдаче разрешений на их строительство. На тот момент разрешение на строительство выдавал орган местного самоуправления- администрация г.Тамбова. Разрешение на ввод в эксплуатацию также выдавала администрация.

Разрешение административных исковых требований оставил на усмотрение суда, пояснив, что предмет спора Министерство никак не касается.

Дополнительно пояснил, что проектная документация на строительство проходила государственную экспертизу. Заключение экспертизы не оспаривалось и не оспаривается. В проектной документации обосновывается размещение объектов в том или ином месте. Даже временный объект не может быть размещен с нарушением требований и норм безопасности. Если фактически нормы безопасности при размещении объекта нарушаются, то объект не может там располагаться.

Представитель заинтересованного лица ТОГАУ «Тамбовэкспертиза» в судебное заседание не явился по неизвестной для суда причине, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Участвуя ранее в судебном заседании представитель ТОГАУ «Тамбовэкспертиза» ФИО4 суду пояснил, что в учреждение для проведения экспертизы была представлена проектная документация в отношении комплексной застройки территории. Исходя из представленного проекта, спорная детская площадка располагалась в ином месте, нежели расположена в настоящее время. В случае, если был для проведения экспертизы была представлена документация, в которой детская площадка размещалась бы непосредственной близости от трансформаторной подстанции, как имеет место быть в настоящем случае, проект не прошел бы государственную экспертизу, поскольку данное расположение площадки нарушает требования действующего законодательства.

Обозрев проект, предоставленный ОАО ПИ «Тамбовгражданпроект» пояснил, что проектные документы, предоставленные для проведения государственной экспертизы, не соответствуют проекту, предоставленному ОАО ПИ «Тамбовгражданпроект».

Представитель заинтересованного лица администрации г.Тамбова и комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО5 разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда, пояснив, что интересы администрации и комитета архитектуры и градостроительства настоящим спором не затрагиваются. Представила в суд письменные пояснения по делу. Дополнительно суду пояснила, что как установлено в судебном заседании ранее, застройщик установил данную площадку не согласно проекту, который прошел государственную экспертизу. Разрешение на строительство было выдано на основании положительного экспертного заключения. Разрешение на ввод в эксплуатацию выдано на основании положительного заключения Министерства государственного жилищного контроля и справок, предоставленных застройщиком о соответствии объекта строительства технической документации. Администрация выезжает на место, непосредственно там проверяет соответствие объекта и проектной документации. Поскольку были предоставлены соответствующие документы и справки, было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию. Не доверять сведениям, указанным в представленных документах о соответствии объекта представленной документации, оснований не имелось.

Представитель заинтересованного лица министерства государственного жилищного строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Участвуя ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО6 представила в суд письменные пояснения, которые поддержала в судебном заседании. Дополнительно суду пояснила, что строительство жилых домов корп.1 и 3 по ул.А.Бебеля, 6 г.Тамбова осуществлялось ООО «ПМК-1» в соответствии с проектной документацией, подготовленной ОАО ПИ «Тамбовгражданпроект». В данном случае планировалось комплексное строительство с поэтапным вводом в эксплуатацию. Дома введены в эксплуатацию в 2015 и 2016 г.г. Размещение детской площадки на этапе строительства корпусов 1 и 3 произведено в соответствии с проектной документацией «Схема планировочной организации земельного участка. Озеленение». В последующем управлением градостроительства и архитектуры области утвержден проект планировки и межевания части застроенной территории от ДД.ММ.ГГГГ, в который входило строительство еще двух корпусов жилого дома с перемещением детской площадки. В последующем строительство не осуществлялось, детская площадка осталась на прежнем месте.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Роскадастр ФИО7 пояснила, что земельные участки с кадастровыми номерами (последние цифры) 36,37,35 поставлены на учет как ранее учтенные. На каком кадастровом участке, с каким кадастровым номером расположена спорная площадка Роскадастр пояснить не может. Все, что касается прав на объекты недвижимости отнесено к полномочиям Росреестра. Площадка установлена, но на кадастровый учет не поставлена.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ООО ПИ «Тамбовгражданпроект» ФИО8 суду пояснил что при проектировании заказчик предоставляет определенные документы- техническое задание, технические условия, также предоставляет номера кадастровых участков, на которых будет располагаться объект. Проектировщик в свою очередь эти участки вносит в проект, и делает проект организации строительства (ПОС), на котором располагает все планируемые объекты. В проекте можно увидеть на каком участке в настоящий момент располагается тот или иной объект. ПОС на данный объект застройки разрабатывался сторонней организацией, которую не возможно настоящее время установить, так как прошло много времени и достоверных сведений не сохранилось. ПОС в организации также отсутствует. Представил на обозрение суду проект озеленения первой, второй очереди. В представленных проектах отображены проекты предполагаемой застройки и границы участков, на которых планируется осуществление застройки. На проекте второй очереди застройки отображена детская площадка. Трансформаторная подстанция на проекте первой очереди расположена параллельно дому, на проекте второй очереди- перпендикулярно, именно так, как сейчас расположена. Габариты подстанции не проектные, поскольку фактически она больше, чем по проекту. На проекте, относящимся в первой очереди застройки, площадка отсутствует. Таким образом, по проекту детская площадка относится к жилому дому второй очереди застройки. Общее проектирование застройки не было завершено, так как заказчик разорился. Остановились на середине второй очереди.

Обозрев проект, предоставленный ТОГКУ «Тамбовэкспертиза», специалист пояснил, что предполагалось строительство ряда жилых домов различной очередности постройки, и тогда в окончательном варианте, этой площадки не должно было быть в том месте, где она сейчас располагается. Размещение площадки в настоящее время в данном месте- временная мера. В настоящее время на том месте, где должна была быть расположена детская площадка, стоит аварийный 2-этажный дом, который, вероятно, предполагалось снести.

Заинтересованное лица ФИО1 в судебное заседание не явилась, по неизвестной для суда причине, будучи извещенной о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно положениям ст. 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Таким образом, представление прокурора содержит властное волеизъявление, его неисполнение порождает правовые последствия, в силу чего представления прокурора являются предметом обжалования в порядке главы 22 КАС РФ.

Как установлено судом, по результатам проведенной прокуратурой Ленинского района г. Тамбова проверки по обращению ФИО1 в адрес генерального директора ООО «Жилищное Управление №1» заместителем прокурора Ленинского района г. Тамбова ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства об электроэнергетике, из которого следует следующее.

Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нахождения детской игровой площадки вблизи трансформаторной подстанции по адресу: <...>.

Установлено, что на момент строительства жилых домов №6 корп.1 и корп.3 по ул.А.Бебеля г.Тамбова обеспечение его жителей такими элементами благоустройства как детская игровая и спортивная площадки было предусмотрено.

Проверка показала, что управление многоквартирным домов №6 корп.1 по ул.А.Бебеля г.Тамбова осуществляет ООО «Жилищное управление №1» на основании договора управления многоквартирным домом № 52/22 от 16.03.2022.

ООО «Жилищное управление №1» осуществляет также управление многоквартирным домом №6 корп.3 на основании договора управления многоквартирным домом № 53/22 от 24.03.2022.

Работниками прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ совместно с начальником отдела благоустройства комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, главным инженером ООО «Жилищное управление №1» произведен осмотр детской игровой площадки, расположенной во дворе д.6 корп.1 и корп.3 по ул.А.Бебеля г.Тамбова, в ходе которого установлено, то детская игровая площадка находится в непосредственной близости с трансформаторной подстанцией.

Также установлено, что детская игровая площадка в реестре муниципального имущества города Тамбова не числится, а также не обслуживается ООО «Жилищное управление №1», поскольку она не была включена в состав общего имущества собственников многоквартирных домов №6 корп.1 и корп.3 по ул.А.Бебеля г.Тамбова. Услуги по обслуживанию детской игровой площадки не включены в тариф по «содержанию и обслуживанию общего имущества».

Обслуживание детской игровой площадки никем не осуществляется, что является недопустимым.

ООО «Жилищное управление №1» перед собственниками жилых помещений, расположенных в вышеуказанных жилых домах, не был поставлен вопрос о включении детской игровой площадки в состав общего имущества.

Напряжение сети электроснабжения вышеуказанной трансформаторной подстанции составляет 6кВ.

Охранная зона трансформаторной подстанции по указанному адресу, согласно Приложению к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйств и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2009 №160 должна составлять 10м.

Согласно пп. «б» п. 9 Правил № 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п.8 Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видом машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Расположение детской игровой площадки в непосредственно близости с трансформаторной подстанцией представляет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Выявленные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками ООО «Жилищное управление №1», отсутствие должного контроля за их деятельностью со стороны генерального директора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 Закона о прокуратуре, в представлении прокурор требует: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а также к их недопущению в дальнейшей работе.

Рассмотреть вопрос о привлечении виновного лица в дисциплинарной ответственности.

О результатах рассмотрения данного представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру Ленинского района г.Тамбова в установленный законом месячный срок.

Согласно п.4 ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно п.2.1 ч.2 указанной статьи к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Согласно ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц. (ч.1.1 указанной статьи)

В силу ч. 2.3 указанной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч.8 названной статьи изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно п.1 ч.3 ст. 161 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно п.1 которых состав общего имущества определяется:

а) собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества;

б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества;

в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. «е,ж» п.2 Правил в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, в силу п. 3.5.11 которых Территория каждого домовладения, как правило, должна иметь в том числе детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2009 №160 утверждены Правила, определяющие порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Согласно п.5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Согласно п.6 Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Согласно п.8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В силу п.9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается, в том числе размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ

В соответствии с приложением к Правилам исходя из проектного номинального класса напряжения охранная зона должна составлять 10 м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории и проект межевания части застроенной территории в границах улиц С.Ценского, Советской, А.Бебеля, Набережной.

В соответствии с проектом на указанной территории планируется возведение шести жилых корпусов в соответствии с установленной очередностью.

Дворовые пространства проектируемых жилых домов оборудуются необходимым набором детских, хозяйственных, спортивных площадок, малыми архитектурными формами, озеленением, освещением.

Постановлением администрации г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка по ул.А.Бебеля, 6.

Согласно плану застройки территории детский городок расположен в стороне от трансформаторной подстанции, напротив объекта застройки 4 –ой очереди.

Проект застройки, прошедший государственную экспертизу, предоставлялся представителем ТОГАУ «Тамбовэкспертиза» и обозревался судом в судебном заседании.

Постановление администрации г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ПМК-1» выдано разрешение на строительство 14-этажного многоквартирного дома по ул.А.Бебеля, 6 (1 очередь).

Проект застройки первой очереди получил положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области выдано заключение № о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно справке ООО «ПМК-1» строительство многоквартирного жилого дома (1 очередь) выполнено согласно СНиП, проектно-сметной документации, разработанной ОАО «Тамбовгражданпроект» и соответствует техническим регламентам.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Тамбова ООО «ПМК-1» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию 14-этажного жилого дома (очередь1) по адресу: г.Тамбов, А.Бебеля, 6 на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0103013:1134, 68:29:0103013:35, 68:29:0103013:36: 68:29:0103013:37.

Многоквартирному дому присвоен адрес: <...>.

Постановлением администрации г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ПМК-1» выдано разрешение на строительство 14-этажного многоквартирного жилого дома по ул.А.Бебеля, 6 (2 очередь)

Проект застройки первой очереди получил положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что проектом благоустройства предусмотрено, в том числе, устройство детских игровых и хозяйственных площадок (раздел 3.2.1). За источник питания принята проектируемая комплектная двухтрансформаторная подстанция (КТП), которая устанавливается во дворе проектируемого жилого дома. Проектная документация разработана ОАО Проектный институт «Тамбовгражданпроект».

Согласно справке ООО «ПМК-1» строительство многоквартирного жилого дома (2 очередь) выполнено согласно СНиП, проектно-сметной документации, разработанной ОАО ПИ «Тамбовгражданпроект» и соответствует техническим регламентам, требованиям энергетической безопасности, а также требованиям оснащенности данного объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Постановлением администрации г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ № выдано разрешение на ввод в эксплуатацию 14-этажного многоквартирного жилого дома с магазинами продовольственных и непродовольственных товаров по ул.А.Бебеля, 6 (2 очередь) на земельном участке с кадастровым номером №.

Многоквартирному дому присвоен адрес: <...>.

Как следует из ответа администрации г.Тамбова Тамбовской области на запрос суда на схеме планировочной организации земельного участка 14-этажного многоквартирного жилого дома по ул.А.Бебеля, 6 г.Тамбова (2 очередь), которая содержится в государственной информационной сети обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), отражено наличие детского городка.

Земельные участки по ул.А.Бебеля, д.6 г.Тамбова поставлены на государственный кадастровый учет.

Согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимости 14-этажный многоквартирный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Тамбов, А.Бебеля, д.6 корп. 1 размещен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2 917 кв.м;

объект недвижимости 14-этажный многоквартирный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Тамбов, А.Бебеля, д.6 корп. 3 размещен на земельном участке с кадастровым номером №, № площадью 346 кв.м, 165 кв.м, 285 кв.м соответственно.

Для обеспечения нужд строящихся жилых домов по адресу: г.Тамбов, А.Бебеля,6 застройщиком ООО «ПМК-1» осуществлено строительство трансформаторной подстанции, разрешение на ввод в эксплуатацию которой выдано ДД.ММ.ГГГГ Верхне-Донским управлением Ростехнадзора.

Приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующией территориальной сетевой организации, в который вошла указанная трансформаторная подстанция.

Согласно выкопировки из Публичной кадастровой карты детская игровая площадка и трансформаторная подстанция расположены на земельном участка с кадастровым номером 68:29:0103013:1134, сформированным под жилым домом А.Бебеля, <адрес>.

Управление жилыми домами по адресу <...> и корп.3 на основании договоров управления 52/22 от 16.03.2022 и №53/22 от 24.03.2022 соответственно осуществляет ООО «Жилищное управление №1».

Согласно п.4.4 договора состав общего имущества в многоквартирном доме, в отношении которого осуществляется управление, определяется в соответствии с технической документацией на дом (Приложение №2 к договору)

Исходя из норм части 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемого представления по настоящему делу возлагается на органы прокуратуры.

Суду были представлены материалы прокурорской проверки, из которых следует, что в прокуратуру области обратилась ФИО9 по вопросу нахождения детской площадки в непосредственной близости от трансформаторной подстанции.

В ходе проведения проверки установлено, что детская игровая площадка по выше указанному адресу в реестре муниципального имущества города Тамбова не числится, расположена в границах земельного участка, на котором расположены многоквартирные жилые дома №6 корп.1 и корп.3 по ул.А.Бебеля г.Тамбова. На момент ввода многоквартирных домов в эксплуатацию детская игровая площадка была расположена на дворовой территории, построена застройщиком ООО «ПМК-1».

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области, многоквартирный дом №6, расположенный по ул.А.Бебеля г.Тамбова соответствует требованиям технических регламентов и проектной документации.

Управление многоквартирными домами №6 корп.1 и корп.3 по ул.А.Бебеля осуществляет ООО «Жилищное управление №1» на основании договоров управления № 52/22 от 16.03.2022 и № 53/22 от 24.03.2022.

Вышеуказанная детская площадка не обслуживается ООО «Жилищное Управление №1» поскольку не была включена в состав общего имущества собственников многоквартирного жилого дома. Услуги по обслуживанию детской игровой площадки не включены в тариф по «содержанию и обслуживанию общего имущества».

Трансформаторная подстанция, расположенная по вышеуказанному адресу, построена застройщиком ООО «ПМК-1» и введена в эксплуатацию в 2015 году. Данная подстанция включена в реестр муниципального имущества города Тамбова на основании постановления администрации г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ №.

Напряжение сети электроснабжения вышеуказанной трансформаторной подстанции составляет 6 кВ.

В соответствии с постановлением Главы Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Россети Центр» определено системообразующей территориальной сетевой организацией в Тамбовской области на 2025-2029 г.г.

Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области направлен на утверждение перечень объектов электросетевого хозяйства, в том числе данная трансформаторная подстанция, с целью ее дальнейшей передачи в безвозмездное владение и пользование ПАО «Россети-Центр».

Работниками прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ совместно с начальником отдела благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, главным инженером ООО «Жилищное управление №1» произведен осмотр детской игровой площадки, в ходе которого установлено, что детская игровая площадка находится в непосредственной близости с трансформаторной подстанцией. Доступ к трансформаторной подстанции посторонним лицам ограничен, имеется ограждение. Детская игровая площадка находится в удовлетворительном состоянии.

Кроме того установлено, что перенести детскую игровую площадку в иное место дворовой территории не представляется возможным.

Вместе с тем, в ходе устного опроса заявителя ФИО1 установлено, что доводы обращения сводятся к демонтажу детской игровой площадки. Также заявитель пояснила, что управляющая компания фактически обслуживает вышеуказанную детскую игровую площадку.

Согласно заключению государственного инспектора отдела энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне-Донского управления Ростехнадзора охранная зона трансформаторной подстанции согласно Приложению к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 должна составлять 10 м.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес генерального директора ООО «Жилищное Управление №1» подготовлен проект представления об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства об электроэнергетике.

Таким образом, заместитель прокурора, вынося оспариваемое представление, пришел к выводу, о том, что в действиях ООО «Жилищное управление №1» содержится нарушением требований жилищного законодательства и законодательства об электроэнергетике.

Между тем, суд не может согласиться с данными выводами ввиду следующего.

Спорная детская площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером №, сформированным под многоквартирным жилым домом по адресу <...>.

Спорная детская площадка установлена застройщиком ООО «ПМК-1» при постройке и введении эксплуатацию корпуса 2 многоэтажного жилого дома, разрешение на ввод в эксплуатацию которого выдано администрацией г.Тамбова на основании постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого на основании заключения №, выданного управлением государственного строительного надзора Тамбовкой области от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, а также справки, выданной ООО «ПМК-1».

Трансформаторная подстанция, расположенная во дворе жилых домов корп.1, 3 по ул.А.Бебеля,6 г. Тамбова введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается разрешением на допуск в эксплуатацию электроустановки.

Договор управления многоквартирным домом №52/22 заключен собственниками помещений и ООО «Жилищное управление №1» 16.03.2022.

Как указывалось ранее компетенция общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме определена в ч.2 ст. 44 ЖК РФ.

Согласно ч.7 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом правомочия управляющей компании в отношении общего имущества собственников жилья производны о прав собственников помещений в этом доме.

В силу озвученных выше положений жилищного законодательства собственники помещений указанного многоквартирного дома реализовали свое право на определение перечня общего имущества, вошедшего в состав общего имущества собственников помещений, указав его в договоре управления, не включив в состав общего имущества спорную детскую площадку.

Кроме того, сведения о передаче детской площадки отсутствуют и в акте приема-передачи 14-этажного многоквартирного дома по ул. А.Бебеля, д.6 (2 очередь) от ООО «ПМК-1» управляющей организации ООО «Арбат-сервис», согласно которому по акту приема-передачи передается в управление 14-ти этажный многоквартирный жилой дом с магазинами продовольственных и непродовольственных товаров по указанному выше адресу.

При изложенных обстоятельствах доводы представителя прокуратуры о наличии нарушений со стороны должностных лиц управляющей организации, повлекших нарушений требований жилищного законодательства в связи с не проведением собрания по вопросу включения спорной детской площадки в состав общего имущества суд признает несостоятельными, принимая во внимание, что на момент проведения общего собрания при заключении договора управления многоквартирным домом данная площадка уже располагалась в существующих границах.

Кроме того, принимая во внимание обоснованность выводов о расположении спорной детской площадки в охранной зоне трансформаторной подстанции, что является нарушением требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, постановка вопроса о включении данного имущества в состав общедомовова имущества противоречит требованиям действующего законодательства, а также целям прокурорского надзора, направленного на соблюдение и исполнения законодательства Российской Федерации.

Суд не соглашается с доводами представителя административных ответчиков о том, что представление прокурора в адрес ООО «Жилищное управление №1» не содержит выводов о нарушении управляющей организацией требований законодательства об электроэнергетике.

Как следует из оспариваемого представления, содержащего указания на конкретные нормы законодательства «расположение детской игровой площадки в непосредственной близости с трансформаторной подстанцией представляет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних»

Выявленные (в том числе и указанное) нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками Общества, отсутствия должного контроля за их деятельностью со стороны генерального директора.

Между тем, согласно ч.2 ст. 21 Закона «О прокуратуре» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

При этом в силу п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2009 № 160 при обнаружении в охранных зонах зданий и сооружений, размещенных с нарушением требований пункта 10 настоящих Правил, а также фактов осуществления деятельности (действий) с нарушением требований пунктов 8, 9 и 11 настоящих Правил владельцы объектов электросетевого хозяйства направляют заявление об этих фактах в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, и вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться с требованием об устранении допущенных нарушений в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что стороной административных ответчиков не было представлено доказательств законности внесенного представления, несмотря на то, что обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения и его законности, в силу положений пункта 11 статьи 226, статьи 62 КАС РФ возлагается на орган государственной власти (должностное лицо).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Поскольку в случае невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 КоАП РФ в отношении лиц, которым адресовано представление, предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц и может повлечь их нарушение в случае необоснованности такого представления.

Кроме того, поскольку представление прокурора возлагает обязанность устранить нарушение закона, вывод о наличии которого является необоснованным, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, то данное представление нарушает права административного истца, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ООО «Жилищное управление №1» удовлетворить.

Признать незаконным представление заместителя прокурора Ленинского района г. Тамбова № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Жилищное управление №1».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Мотивированное решение суда составлено 28.11.2025.

Судья Е.Ю.Симанкова