УИД: 56RS0019-01-2023-001488-33

Дело №12-840/2023

РЕШЕНИЕ

12 октября 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Катеринин В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием защитников Митьковой Э.Э., Нестеренко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Р.Б. О.С. N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и ..., ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 N от ... ООО «РВК-Орск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, 2 августа 2023 года «РВК-Орск» обратилось в Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица N от ..., производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с определением судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 4 августа 2023 года жалоба общества направлена для рассмотрения по подведомственности в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

В судебном заседании защитники Митькова Э.Э., Нестеренко Ю.А., действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, опрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании, возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитников, допросив должностное лицо в качестве свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ, виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды, при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления, отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления, юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, кроме прочего соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Обращение с отходами производства на предприятии должно осуществляться в соответствии с пп.212-239 указанных санитарных правил.

Согласно пункту 216 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно пункту 220 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, при этом накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно статье 28 Закона об отходах производства и потребления, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной состава указанного административного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ... Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора инициировано проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «РВК-Орск» на основании решения заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 N-РШ от ..., в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в системе ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» 2023059533).

Проверкой установлено, что ООО «РВК-Орск» эксплуатирует объект негативного воздействия - НВОС «Очистные сооружения канализации, иловые карты», расположенный по адресу: ..., в 1,1 южнее жилой застройки по ... городе, между территориями садовых участков (код объекта NП), относящийся к объектам I категории (категория риска – высокая), которые подлежит федеральному государственному экологическому контролю.

Указанный объект НВОС включен в федеральный реестр объектов воздействия на окружающую среду 27 декабря 2016 года и эксплуатировался ранее ООО «Водоканал г. Орска».

В ходе проведения осмотра объекта НВОС – «Очистные сооружения канализации и иловые карты», эксплуатируемого ООО «РВК-Орск», в период с ... по ... установлено, что схема мест накопления отходов на территории объекта НВОС отсутствует, на территории предприятия обнаружены следующие отходы, расположенные вне мест накопления отходов, оборудованных и обозначенных в установленном порядке, а именно за зданием мелкопрозорных решеток обнаружены отходы: прочие изделия из натуральных волокон, утратившие потребительские свойства, пригодные для изготовления ветоши; отходы продукции из целлофана незагрязненные; отходы обработки древесины и производства изделий из дерева; лом и отходы черных металлов незагрязненные; отходы ТБО; лом строительного кирпича незагрязненный вне оборудованных мест накопления отходов; около административного здания перед аэротенками 1 ступени, около гаража автотранспорта, здания мелкопрозорных решеток выявлены растительные отходы, полученные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками; на крыше пристроя к гаражу автотранспорта и около него размещены отходы в виде лома и отходы черных металлов незагрязненные.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении ООО «РВК-Орск» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, а впоследствии основанием для вынесения обжалуемого постановления.

Факт совершения ООО «РВК-Орск» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколами осмотра N-рш;

- актом плановой проверки N-рш от ....

- протоколом об административном правонарушении N от ... и иными материалами дела.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований природоохранного законодательства Российской Федерации, должностное лицо пришел к правомерному выводу о виновности ООО «РВК-Орск» в инкриминируемом административном правонарушении.

При рассмотрении дела по существу, фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении должностным лицом.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Доводы защиты о том, что металл, обнаруженный в ходе проверки, не является отходом, в смысле, придаваемом этому понятию согласно Закону об отходах производства и потребления, не являются основанием к отмене принятого постановления, поскольку на территории предприятия обнаружены и иные отходы, расположенные вне мест накопления отходов, оборудованных и обозначенных в установленном порядке, что образует состав инкриминируемого правонарушения.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о снижении административного наказания в виде административного штрафа с применением положений, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не могут быть признаны обоснованными, по следующим основаниям.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано исключительными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля общество не представило.

Таким образом, правовых оснований для снижения штрафа по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено, так как характер, повышенная опасность допущенного нарушения не свидетельствуют о возможности снижения размера штрафа ниже низшего предела.

Оснований для освобождения ООО «РВК-Орск» от административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.5 или статье 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых оно вынесено.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.

Предусмотренное статьей 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которого установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если оно вынесено на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на вынесенное постановление, может быть рассмотрено вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что наряду с постановлением, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, в адрес ООО «РВК-Орск» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что представление является неразрывно связанным с делом об административном правонарушении по ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ и подлежит оценке при рассмотрении вопроса о совершении лицом административного правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что указанное представление соответствует требованиям закона, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, является мотивированным, в нем приведены выводы, изложенные в оспариваемом постановлении, а также указано на обязанность общества принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ, состав которого в его действиях административным органом доказан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Р.Б. О.С. N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» - оставить без изменения, жалобу ООО «РВК Орск» – без удовлетворения.

Представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Р.Б. О.С. N от ... - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.В. Катеринин