Решение по делу № 2А-1529/2024 от 18.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата> №, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

УИД 47RS0008-01-2024-001901-06

Дело № 2а-319/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г. Кириши

Ленинградская область

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. В обоснование требований указывают на то, что решением администрации муниципального образования Киришского муниципального района Ленинградской области административному истцу было отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с областным законом от 14.10.2008г. №105-оз «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для ИЖС на территории Ленинградской области». Административный истец считает, что оспариваемое решение принято без учета обстоятельств, указанных в заявлении. На основании ст. 1 указанного закона предусмотрены категории лиц, которым бесплатно предоставляются, предусмотренные ст. 28 ЗК РФ, в том числе бесплатно, земельные участки лицам, проходившим военную службу в Чеченской Республике, на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан и получившим увечье (ранение, травму, контузию) при исполнении обязанностей военной службы (служебные обязанности) вооруженных конфликтах. ФИО1 является участником боевых действий на территории Республики Афганистан, ветераном боевых действий, имеет право на выделение ему земельного участка, при этом решением об отказе в предоставлении земельного участка административным ответчиком, по мнению заявителя, нарушаются правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий, воевавших в Республике Афганистан. Ссылка административного ответчика в решении о предоставлении административному истцу земельного участка в пределах СНТ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, не может служить основанием для отказа, ввиду противоречий с действующим законодательством «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для ИЖС на территории Ленинградской области».

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об отказе в постановке на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области поставить на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность.

Определением Киришского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (л.д.203-207 т.1).

Административный истец ФИО1 надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.21 т.2), в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, реализовал право, предусмотренное ст. 54 КАС РФ, на ведение дела в суде через представителя

Представитель истца ФИО1 – ФИО7, действующая на основании ордера (л.д.46 т.1), в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области – надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.24 т.2), в судебном заседании представитель ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.32 т.2), возражала против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в отзывах на административное исковое заявление (л.д.74,81,196-197 т.1).

Заинтересованное лицо - Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом - надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.22 т.2), в судебное заседание представитель не явился, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которому если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что административный истец приобрел земельный участок в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп.6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ (реализовал право на однократное предоставление земельного участка), данное обстоятельство является основанием для отказа в повторном предоставлении ему земельного участка по льготным основаниям (л.д.26-27 т.2).

При установленных обстоятельствах, в силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ вопрос соблюдения срока обращения в суд относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела, его обсуждение в ходе судебного разбирательства в открытом судебном заседании, прямо предусмотрено процессуальным законом.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое решение администрации Киришского муниципального района № датировано ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным исковым заявлением административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте (л.д.3об. т.1), таким образом, административным истцом соблюден срок для обращения в суд.

В силу пунктов "в", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом, одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и изданных в соответствии с ними региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, предусматривалось, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Вместе с тем в этой же правовой норме федеральным законодателем была предусмотрена возможность бесплатного предоставления земельных участков в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению случаев бесплатного предоставления земли дополнительной категории граждан законодателю субъекта Российской Федерации. При этом Земельным кодексом Российской Федерации установлена форма соответствующего правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На органы местного самоуправления муниципального района возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

На территории Ленинградской области земельные участки предоставляются в рамках областного закона от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" и Областного закона от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области.

Частью 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года N 105-03 "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" определены категории граждан, которым земельные участки могут быть предоставлены бесплатно.

К таким гражданам, в частности, относятся граждане Российской Федерации, являющиеся ветеранами боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области (п.5 ч.1 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года N 105-03 "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области").

В соответствии со ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года N 105-03 "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" гражданам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, указанным в пунктах 5 и 5-1 части 1 статьи 1 настоящего областного закона, земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области предоставляются в собственность.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований (пункт 2); административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" также установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области" для приобретения земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 1 настоящего областного закона (за исключением граждан, указанных в пункте 3-2 части 1 статьи 1 настоящего областного закона), гражданин подает в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа по месту жительства (далее - орган учета) непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление).

Согласно ст. 5 указанного Областного закона заявление в течение десяти рабочих дней со дня поступления рассматривается органом учета и по нему принимается одно из следующих решений:

1) о постановке на учет;

2) об отказе в постановке на учет.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.02.2016 N 37 "О порядке представления документов для постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Ленинградской области" утвержден Порядок представления и перечень документов для постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Ленинградской области.

Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.97-98 т.1) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление на территории Ленинградской области земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена) в собственность бесплатно» (л.д.98-123 т.1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается свидетельством о праве на льготы серии А № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30,94 т.1) и сторонами по делу не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.90-91 т.1), приложив необходимые документы (л.д.92-95 т.1).

Решением администрации Киришского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с областным законом от 14.10.2008 №105-оз «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» обставлено без удовлетворения со ссылкой на пп.1 п.2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление на территории Ленинградской области земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена) в собственность бесплатно», утвержденного постановлением администрации Киришского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, по следующим основаниям. Согласно положениям пп.1 ст. 1 Закона земельные участки в соответствии с законом бесплатно предоставляются гражданам, не получавшим на территории Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по основаниям, указанным в ппп.7 ст. 39.5 ЗК РФ гражданам РФ, являющимся ветеранами боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области. На основании распоряжения муниципального учреждения «Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок 58 линия 9 площадью 1215 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №). В соответствии с п.7 ст.1 Закона в собственность бесплатно земельные участки предоставляются однократно. Таким образом, в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность в рамках Закона, отказано, то есть, в связи отсутствием права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с областным законом №105-оз (л.д.124-125 т.1).

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

При этом, поименованный в оспариваемом решении пункт 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление на территории Ленинградской области земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена) в собственность бесплатно» утв. Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 14.08.2023 №1456 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пп.1 п.2.10 указанного Административного регламента такими основаниями являются такие как: отсутствие права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с областным законом №105-оз; подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий (л.д.106 т.1).

Указанное основание для отказа согласуется с п.1 ч.6 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области", согласно которой, основаниями для отказа в постановке на учет является, в частности, отсутствие права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с настоящим областным законом.

В обоснование административного иска административный истец ссылается, в частности, на то, что ветераны боевых действий имеют право на меры социальной поддержки, включая бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а предоставление земельного участка ранее на территории СНТ, не предназначенного для ИЖС, то есть, в рамках иного правового режима, не исключает права ветерана боевых действий на бесплатное получение земли под ИЖС (л.д.38 т.2).

Вместе с тем, согласно подпункту 7 пункта 1 статья 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

До вступления в действие Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона "О ветеранах") такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства исключена.

Таким образом, Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не устанавливает меры социальной поддержки в виде возможности бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.

В то время как, на основании пункта 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года N 105-03 "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом в силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление таких земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ (редакция от 30.12.2008 г.) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (абз 1 п. 1 ст. 18абз 1 п. 1 ст. 18 ФЗ N 66-ФЗ).

Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ (п. 5 ст. 18 ФЗ N 66-ФЗ).

Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случае, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (подп. 5 п. 1 ст. 19подп. 5 п. 1 ст. 19 ФЗ N 66-ФЗ).

Порядок предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям определен ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", согласно п. 4 которого, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Киришского городского Совета народных депутатов Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № исполкому Будогощского поселкового Совета народных депутатов разрешено занять под коллективное садоводство для жителей пос. Будогощь земельный участок общей площадью 38 га, в том числе 25,5 га коллективных огородов и 12,5 га нарушенных земель после отработки песка, согласно схеме размещения коллективных садоводств в Ленинградской области, утвержденных решением исполкома Ленинградского областного Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.82 т.1).

Распоряжением администрации Киришского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании решения Леноблисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения коллективных садоводств в Ленинградской области» администрации поселка Будогощь разрешено занять под расширение садоводческого товарищества «Ракитино» отработанный песчаный карьер площадью 14,38 га (л.д.83 т.1).

Распоряжением администрации Киришского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р у администрации п. Будогощь изъят земельный участок площадью 70,38 га, предоставленный на основании решения исполкома Киришского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р для организации коллективного садоводства в черте п. Будогощь. Предоставлен садоводческому товариществу «Ракитино» вышеуказанный земельный участок площадью 70,38 га, из них в коллективно-совместную собственность 18,38 га и в собственность граждан 52,0 га (л.д.84 т.1).

Согласно распоряжению администрации Киришского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р решено просить правительство Ленинградской области отвести администрации п. Будогощь земельный участок общей площадью 12,2 га нарушенных земель (отработанный карьер) из состава землепользования Киришского лесхоза в квартале 49 Будогощского лесничества в лес I группы для организации садоводства (л.д.85 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к председателю поселкового Совета с заявлением перевести на него участок № ФИО8, ФИО5 на перевод участка не возражала, что отражено в заявлении и подтверждается ее подписью (л.д.188 т.1).

Членство ФИО1 в СНТ «Ракитино» (л.д.221 т.1) подтверждается, представленными стороной административного истца списками членов СНТ «Ракитино» по состоянию на февраль 2010 года (л.д.212-223 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением муниципального учреждения «Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области» №-р в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на основании заключения садоводческого товарищества «Ракитино», материалов межевого дела и заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в собственность бесплатно ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1215 кв.м, находящийся по адресу: <адрес> (категория земель – земли населенных пунктов), для ведения садоводства, также указано, что право собственности на земельный участок наступает с момента государственной регистрации (л.д.75,86 т.1).

Согласно выписок из ЕГРН (л.д.76-78,128 т.1) государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1215 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> была произведена за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании его личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.152 об. т.1) и распоряжения муниципального учреждения «Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области» №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.153 об. т.1), что усматривается из документов ДПД, представленных Киришским отделом ППК Росреестра (л.д.151-184 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО6 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1215 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.158 об.-159 т.2).

С ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1215 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО6, что подтверждается впиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.129-130 т.1).

На данном земельном участке возведен жилой дом, который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением кадастрового номера №, собственником является ФИО6, что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.198-201 т.1).

Таким образом, административный истец имел право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Данное право административный истец реализовал, получив, бесплатно в собственность ранее земельный участок в СНТ «Ракитино», которым распорядился по своему усмотрению, что в силу п.1 ч.6 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области", а также п.п.1 п. 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление на территории Ленинградской области земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена) в собственность бесплатно» утв. Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 14.08.2023 №1456, на который ссылается административный ответчик в оспариваемом решении, является основанием для принятия решения об отказе в постановке административного истца на соответствующий учет.

При этом, указанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1215 кв. м относился к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», что не исключало строительство на нем жилого дома в силу следующего.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее по тексту - Классификатор).

В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования "ведение садоводства" (код 13.2) включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

О возможности размещения на садовом земельном участке садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей также указывают положения пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая изложенное, основания для постановки истца на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области" отсутствуют.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В абзаце втором пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Учитывая изложенные правовые положения и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в рамках его компетенции, с соблюдением порядка принятия оспариваемого решения, мотивировано, изложенные в оспариваемом решении мотивы отказа соотносятся с перечнем оснований, установленным п.1 ч.6 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области", п.п.1 п. 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление на территории Ленинградской области земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена) в собственность бесплатно» утв. Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 14.08.2023 №1456, административный истец, как того требует пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представил доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением.

Таким образом, поскольку в данном конкретном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом того, что правовых оснований для отмены оспариваемого решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги не имеется, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.