Решение по делу № 2-472/2023 от 25.09.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

дело № 2-472/2023

УИД 56RS0041-01-2023-000590-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тоцкое 25 сентября 2023 года

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

при секретаре Тихоновой А.В.,

с участием:

истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным иском к Отделению Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, указав в обоснование заявленных требований, что 13.02.2023 года обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 03.05.2023 года ему (истцу) было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с не достижением возраста, требуемого для назначения пенсии, отсутствием требуемого страхового стажа.

Истцом в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области для подтверждения стажа была предоставлена трудовая книжка. Однако, в период трудовой деятельности не были зачтены следующие периоды:

- с 17.08.1995 года по 31.12.1996 года, с 11.02.1997 года по 31.03.1998 года - период работы в ТОО «Оренбургкоооптехника» продолжительностью 1 год 4 месяца 15 дней и 1 год 1 месяц 20 дней в связи с неподтверждением периода работы;

- с 17.05.1996 года по 31.12.1996 года, с 11.02.1997 года по 25.06.1997 года – предпринимательская деятельность продолжительностью 7 месяцев 13 дней и 4 месяца 14 дней в связи с отсутствием страховых взносов за указанный период;

- с 23.07.2021 года по 31.12.2022 года – период получения пособия по безработице продолжительностью 1 год 5 месяцев 9 дней.

Ответчиком не включен в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости 4 года 10 месяцев 11 дней.

В решении указано, что продолжительность страхового стажа составила 38 лет 5 месяцев 15 дней, при требуемом стаже 42 года.

Истец не согласен с решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, поскольку в записи в трудовой книжке о периоде работы в ТОО «Оренбургкооптехника» не имеется дописок, в период осуществления предпринимательской деятельности страховые взносы уплачиваться не должны были в связи с тем, что ЕСН введен с 2010 года.

Также полагает, что ответчиком неверно посчитан стаж за периоды с 17.07.2009 года по 30.11.2017 года, с 01.12.2017 года по 02.06.2021 года.

С учетом уточнений просил суд признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 03.05.2023 года недействительным, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области внести в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 17.08.1995 года по 31.12.1996 года, с 11.02.1997 года по 31.03.1998 года, с 17.05.1996 года по 31.12.1996 года, с 11.02.1997 года по 25.06.1997 года, с 23.07.2021 года по 31.12.2022 года; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с 13.02.2023 года.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, исковые требования с учетом уточнений поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.01.2023 года, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований ФИО1 возражала, просила в иске отказать, по основаниям изложенным в отзыве.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии".

Статьей 7 вышеназванного Федерального закона внесены изменения в статьи 8, 10, 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в новой редакции) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к указанному Федеральному закону).

Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Частью 8 статьи 13 данного Федерального закона предусматривается, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льгот).

В соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи (то есть не в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности).

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок подтверждения периодов, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, урегулирован пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 № 258н, в соответствии с которым в подтверждение характера и условий труда, при которых досрочно назначается пенсия по старости, за периоды работы до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования принимаются уточняющие справки, выдаваемые организациями на основании документов того периода, когда производились работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с указанием на каких конкретно работах был занят работник. В случае ликвидации работодателя во внимание могут быть приняты справки о периодах работы, выданные либо его правопреемником, либо соответствующими государственными (муниципальными) органами, например, архивным учреждением. Вместе с тем, архивные органы не вправе подтверждать характер льготной работы.

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.

При отсутствии документального подтверждения характера и условий труда право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 13.02.2023 года обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На дату обращения ФИО1 (13.02.2023 года) продолжительность страхового стажа, требуемого для приобретения права на досрочный выход на пенсию, имеющими длительный страховой стаж, составила 38 лет 05 месяцев 15 дней (при требуемом стаже 42 года).

Решением заместителя начальника Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 03.05.2023 года ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с не достижения возраста, требуемого для назначения пенсии, с отсутствием требуемого страхового стажа продолжительностью 42 лет.

В стаж, дающий право на пенсию в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включены следующие периоды:

- с 17.08.1995 года по 31.12.1996 года продолжительностью 01 год 04 месяца 15 дней, с 11.02.1997 года по 31.03.1998 года продолжительностью 01 год 01 месяц 21 день – период работы в ТОО «Оренбургкооптехника», поскольку в представленной истцом трудовой книжке основание в записи о приеме дописано, период работы не подтвержден в связи с отсутствие в архиве документов по личному составу;

- с 17.05.1996 года по 31.12.1996 года продолжительностью 07 месяцев 13 дней, с 11.02.1997 года по 25.06.1997 года продолжительностью 04 месяца 14 дней – период осуществления предпринимательской деятельности в связи с отсутствием сведений об уплате страховых взносов;

- с 23.07.2021 года по 31.12.2022 года продолжительностью 01 год 05 месяцев 09 дней – период получения пособия по безработице.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 полагает, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты его обращения 13.02.2023 года, поскольку на тот момент продолжительность его стажа была достаточной.

Согласно справке Облпотребсоюза №05-02-14 от 13.09.2023 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят в ТОО «Оренбургкооптехника» облпотребсоюза на участок №3 слесарем по ремонту контрольно-кассовых машин 4 разряда 16.08.1995 года (приказ №55-к от 30.08.1995 года) и уволен 01.04.1998 года (приказ №28-к от 02.04.1998 года). На основании свидетельства №75 от 28.01.199 годка Городской регистрационной палаты г.Оренбурга ТОО «Оренбургкооптехника» облпотребсоюза переименовано в ООО «Оренбургкооптехника». В связи с ликвидацией ООО «Оренбургкооптехника» документы по личному составу сданы на хранение в архив облпотребсоюза как в вышестоящую организацию на основании распоряжения от 29.09.2004 года №39-р.

Согласно справке Оренбургского областного союза потребительских обществ №23-02-40 от 13.09.2023 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал в ТОО «Оренбургкооптехника» облпотребсоюза с 16.08.1995 года по 01.04.1998 года, ему ежемесячно за данный период начислялась заработная плата. За август, сентябрь, октябрь 1995 года, январь, апрель 1996 года, январь 1997 года заработная плата не начислялась, при этом начислялись страховые взносы в Фонд Социального страхования и Пенсионный фонд.

Таким образом вышеуказанными справками подтверждается факт работы истца в ТОО «Оренбургкоооптехника» в период с 17.08.1995 года по 31.12.1996 года, с 11.02.1997 года по 31.03.1998 года, и данный период подлежит включению в страховой стаж.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается только период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года N 343-О, такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан.

В исковом заявлении ФИО1 просит включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период получения им пособия по безработице с 23.07.2021 года по 31.12.2022 года продолжительностью 01 год 05 месяцев 09 дней.

Однако, исходя из положений части 9 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях", период получения ФИО1 пособия по безработице не подлежат включению в специальный страховой стаж - 42 года для целей назначения страховой пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", так как не поименован ни в части 1 статьи 11 ни в пункте 2 части 1 статьи 12 данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11, 12 настоящего Федерального закона, после регистрации в соответствии с ФЗ от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Материалами дела установлено, что истец зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учета 21.05.1999 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).

В соответствии с п. 10 Правил N 1015 периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. В силу п. 43 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

С момента приобретения гражданином статуса индивидуального предпринимателя он также становится страхователем по обязательному пенсионному страхованию, и у него возникает обязанность по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды индивидуальной предпринимательской деятельности могут быть включены в стаж работы, при условии документального подтверждения уплаты за эти периоды обязательных платежей.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что истец в периоды с 17.05.1996 года по 31.12.1996 года, с 11.02.1997 года по 25.06.1997 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (регистрационный номер 066-252-000964).

Основанием для отказа пенсионного органа во включении указанного периода в страховой стаж истца послужило отсутствие уплаты страховых взносов.

Из справки об уплате страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации №54 от 02.05.2023 года Отделения фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Оренбургской области следует, что по данным АРМ «Взаимодействие со страхователями» уплата страховых взносов за период с 17.05.1996 года по 31.12.1996 года, с 11.02.1997 года по 25.06.1997 года (регистрационный номер 066-252-000964) отсутствует.

Таким образом, учитывая, что истцом в указанные периоды страховые взносы не уплачивались, суд приходит к выводу, что законных оснований для включения спорных периодов осуществления истцом предпринимательской деятельности с 17.05.1996 года по 31.12.1996 года, с 11.02.1997 года по 25.06.1997 года, у пенсионного органа не имелось.

Кроме того суд учитывает, что спорный период времени, в течении которого истец осуществлял предпринимательскую деятельность, был зачтен судом при работе истца слесарем по ремонту контрольно-кассовых машин в ТОО «Оренбургкооптехника», в связи с чем их зачем приведен к двойному зачету одного и того же периода, что противоречит требованиям законодательства.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что момент обращения истца в пенсионный орган – 13.02.2023 года у него не имелся требуемый стаж с учетом включенных решением суда периодов работы, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 не возникло право на досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с 13.02.2023 года, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 03.05.2013 года в части невключения ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов с 17.08.1995 года по 31.12.1996 года, с 11.02.1997 года по 31.03.1998 года слесарем по ремонту контрольно-кассовых машин в ТОО «Оренбургкооптехника».

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области обязанность включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 17.08.1995 года по 31.12.1996 года, с 11.02.1997 года по 31.03.1998 года слесарем по ремонту контрольно-кассовых машин в ТОО «Оренбургкооптехника».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года

Судья А.В. Градов