Решение по делу № 2А-958/2023 от 29.11.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании установить разумный срок расселения жильцов многоквартирного дома № 13 мкр. Московский г.Усть-Джегута.

№ 2а-958/23

№ 09RS0002-01-2023-000802-93

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 ноября 2023 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе:

председательствующего – судьи Хачирова З.Б.,

при секретаре судебного заседания Гандаевой Ф.Р.,

с участием старшего помощника Усь-Джегутинского межрайонного прокурора Узденова М.М.,

представителя ответчика Администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР – ФИО13, действующего на основании доверенности за (номер обезличен) от 11.01.2022г.,

представителя соответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО15, действующей на основании доверенности за (номер обезличен) от 09.01.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное исковое заявление и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, обязании установить разумный срок расселения жильцов многоквартирного дома № 13 мкр. Московский г.Усть-Джегута,

установил:

И.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора ФИО4, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Джегутинского городского поселения, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, обязании установить разумный срок расселения жильцов многоквартирного дома № 13 мкр. Московский г.Усть-Джегута.

В обоснование иска указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР (далее- администрация городского поселения) законодательства при расселении граждан, проживающих в многоквартирном доме № 13 расположенного по адресу: мкр. Московский, г. Усть-Джегута, который признан аварийным. Надзорным мероприятием установлено, что постановлением правительства Карачаево-Черкесской Республики от 05.05.1999 № 122 в собственность муниципального образования города Усть-Джегута передан многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД). В данном МКД имеется 124 квартиры, средняя площадь квартир составляет 18-30 кв. м. В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 08.08.2022 № 114 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, содового дома жилым и жилого дома садовым домом» указанный многоквартирный дом признан аварийным. Данная межведомственная комиссия утверждена распоряжением главы Усть-Джегутинского муниципального района от 26.11.2025 № 230. 08.08.2022 в соответствии с п. 1 постановления главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 464 многоквартирный дом № 13 признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 2 Постановления № 464 установлено, что отселение жильцов МКД № 13 производится в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации и в срок, указанный в региональной программе. Вместе с тем, в соответствии с п. 1 постановления главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 17.03.2023 № 207 «О внесении изменений в постановление № 464 от 08.08.2022» установлено внести изменения в п. 2 Постановления № 464 и изложить в следующей редакции - Использовать помещения МКД для проживания жильцов до отселения и осуществить отселение жильцов проживающих в МКД указанного в п. 1 настоящего постановления, в соответствии с требованиями жилищного законодательства в срок до 31.01.2027 года. Вышеуказанные действия администрации Усть-Джегутинского городского поселения не могут отвечать требованиям законодателя и интересам жильцов многоквартирного дома №13.

Так, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 настоящей статьи. Частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (ч. 6 ст.32 Жилищного кодекса РФ). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 Жилищного кодекса РФ).

Проверкой установлено, что до настоящего времени собственники жилых помещений не расселены из многоквартирного жилого дома № 13, признанным аварийным; полный объем действий по расселению собственников жилых помещений в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ, администрацией городского поселения не совершен. В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Земельный участок и каждое жилое помещение в многоквартирном доме не изъяты, меры к выкупу жилых помещений у собственников не приняты.

Непринятие администрацией городского поселения мер к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях. Определение срока проведения мероприятий по отселению жильцов дома является компетенцией органа местного самоуправления, который-не может реализовываться произвольно. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение № 47). В соответствии с п. 7 Положения № 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока расселения из него физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Отсутствие разумного срока отселения граждан из вышеуказанного дома нарушает их права, влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в жилых помещениях являющимися аварийным.

В соответствии с п. 33 Положения № 47 о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. В соответствии с пунктом 34 Положения № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно заключению данных по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РФ, КЧР, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, № 13, ООО «Эскиз» № 231-2022-T3 здание построено без введения антисейсмических мероприятий. Здание и инженерное оборудование подверглось сильному физическому и моральному износу, в результате не правильной эксплуатации объекта, течения времени и жизнедеятельности человека. На момент диагностического обследования были выявлены отклонения наружных стен жилого дома с западно-восточной стороны на 70 мм, которые превышают допустимые предельные отклонения панелей несущих стен от вертикали СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции». Техническое состояние наружных стен жилого дома, в соответствии с положениями СП 13-102- 2003, оценивается как аварийное, при котором некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов. Имеются нарушения требований по деформативности и трещиностойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации приводят к нарушению работоспособности. Несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, перестает обеспечиваться, выявлено прогрессирующее развитие отклонений от вертикали наружных стен жилого дома и деформаций неравномерной усадки, свидетельствующих о недостаточной несущей способности основания. Выявленные дефекты при осмотре помещений подвала и многоквартирного жилого дома: - Образование биопоражения зафиксировано на потолках, наружных и внутренних стенах, в помещениях подвала. Биопоражения сконцентрированы в местах протечек на наружных стенах, а также локально, на внутренних стенах и на потолке. - Следы увлажнения зафиксированы на внутренних стенах и перегородках в виде обильных подтёков и темных пятен от плесени с отслоением отделочных покрытий. При осмотре здания снаружи зафиксированы нарушения водоотведения от здания в виде: - Участок вокруг здания не обеспечивает должного отвода поверхностных вод, со стороны бокового фасада, в связи с просадками грунта. Уклон, местами направлен в сторону здания. Конструкция отмостки имеет нарушение геометрии, в связи с просадками грунта около стен здания, в образовавшихся углублениях застаивается вода, которая проникает к стенам многоквартирного жилого дома и подвала через трещины и щели в конструкциях отмостки и стен. Плесень в помещении наносит серьезный вред здоровью человека: - болезнетворные микроорганизмы распространяются по всем комнатам. В результате чего всем жителям квартиры приходится ими дышать. Что может вызывать симптомы аллергических заболеваний с поражением дыхательных путей: краснеют глаза, чешется нос, человек начинает часто чихать, появляется кашель и насморк; - Оседая на коже человека, микроорганизмы могут спровоцировать дерматологические заболевания; - Споры могут губительно воздействовать на клетки организма, провоцируя их модификации в раковые. Чаще всего к такому явлению приводит большое скопление темной плесени. Оседая во внутренних органах, вредоносные споры могут вызывать развитие злокачественных новообразований. Основные конструктивные элементы здания утратили свои первоначальные технико-эксплуатационные качества (прочность, устойчивость, надежность и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека. Для обследуемого здания многоквартирного многоэтажного жилого дома не целесообразна его дальнейшая эксплуатация, так как, данный объект, находится в аварийном состоянии.

Установленная категория технического состояния объекта здания жилого дома согласно ГОСТ 53778-2010 п.3.13 аварийное состояние: Категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформация, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. - Основные конструктивные элементы утратили свои первоначальные техникоэксплуатационные качества (прочность, устойчивость, надежность и др.) в результате воздействия природно- климатических факторов и жизнедеятельности человека. - Для обследуемой конструкции не целесообразно ее использование для дальнейшей эксплуатации, так как, данный объект, находится в аварийном состоянии. - Здание является физически и морально изношенным и не отвечает требованиям действующих санитарных норм и строительных норм и правил - Риск получения повреждений здания жилого дома при сейсмической активности превышает допустимые пределы. Здание жилого дома рекомендуется демонтировать во избежание несчастных случаев от обрушения конструкций. При этом согласно вышеуказанного заключения перед комиссией не ставился вопрос о возможности и продолжительности проживания в обследуемом многоквартирном доме. Указанное в Постановлении главы городского поселения, вынесенного на основании письма № 207 ООО «Эскиз» № 005 от 25.01.2023 г., согласно которого безопасное проживание в многоквартирном доме № 13 возможно в течении 6-8 лет прямо противоречит выводам экспертного заключения № 231-2022-T3, безосновательно и не может иметь юридического значения.

Руководство данным письмом при определении срока расселения жителей многоквартирного дома № 13 прямо противоречит интересам жителей дома и ставить под угрозу их жизнь и здоровье. Кроме того, с учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Из анализа норм части 2 статьи 32 ЖК РФ и пункта 47 Положения № 47 следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.

Согласно заключению ООО «Эскиз» состояние МКД № 13 не соответствует требованиям действующих СП и ГОСТ. То обстоятельство, что администрация городского поселения 17.08.2022 принято Постановление № 207 об установлении срока отселения граждан и сноса аварийного дома до 31.01.2027 года, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчик, поскольку не свидетельствует о выполнении полного объема требований ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Таким образом, фактическое непринятие мер по расселению граждан в течение длительного времени свидетельствует о незаконном бездействии администрации городского поселения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения («Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014). Таким образом, проверкой было установлено бездействие администрации городского поселения, выразившееся в несвоевременном принятии мер к проведению расселения собственников жилых помещений аварийного многоквартирного дома № 13 в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Просил суд,

- признать незаконным бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, выразившееся в несвоевременном принятии мер к проведению расселения собственников жилых помещений аварийного многоквартирного дома № 13 по адресу: мкр. Московский, г. Усть-Джегута, Усть-Джегутинский муниципальный район, КЧР в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ;

- обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть- Джегутинского муниципального района КЧР установить разумный срок расселения жильцов многоквартирного дома № 13 по адресу: мкр. Московский, г. Усть-Джегута, Усть-Джегутинский муниципальный район, КЧР не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть- Джегутинского муниципального района КЧР совершить полный объем действий по расселению собственников жилых помещений многоквартирного дома № 13 по адресу: мкр. Московский, г. Усть-Джегута, Усть-Джегутинский муниципальный район, КЧР в порядке, установленном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

В дальнейшем от и.о. Усть-Джегутинский межрайонный прокурор ФИО4, действующий в интересах неопределенного круга лиц представил в суд заявление в порядке ст. 46 КАС РФ) в котором указал, что 30.09.2020 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики за исходящим номером № 3983 в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения направлено для рассмотрения обращение ФИО5, проживающей в многоквартирном доме № 13 мкр. Московский г. Усть-Джегута. При этом администрации в целях недопущения аварийных ситуаций, поручено провести обследование жилого дома в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» с привлечением проектной организации. Установлен срок до 09.10.2020.

Однако администрация Усть-Джегутинского городского поселения указание Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево- Черкесской Республики не исполнила, обращение в установленный срок не было рассмотрено, ответ в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики не направлен. В администрацию Усть-Джегутинского городского поселения из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево- Черкесской Республики запросы об исполнении вышеуказанного поручения не поступали.

27.09.2021г. из прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики в Усть- Джегутинскую межрайонную прокуратуру поступило коллективное обращение жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Усть-Джегута, мкр. Московский, д. 13,о признании дома аварийным. 04.10.2021 указанное коллективное обращение Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой направлено для рассмотрения в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения.

13.10.2021 администрация Усть-Джегутинского городского поселения сообщила в Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру, что в связи с тем, что в Межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан заявление о признании многоквартирного дома аварийным не поступало, принято решение поручить специализированной организации провести экспертизу (оценку) технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Усть-Джегута, мкр. Московский, д. 13. Однако администрацией Усть-Джегутинского городского поселения не было организовано (не проведен аукцион) проведение экспертизы (оценки) технического состояния многоквартирного дома до апреля 2022 года.

Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой по данному факту 14.04.2022 внесено представление главе администрации Усть-Джегутинского городского поселения. Во исполнение вышеуказанного представления администрацией Усть- Джегутинского городского поселения 24.06.2022 заключен договор на выполнение технического заключения по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома, по адресу: РФ, КЧР, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, дом № 13.

Согласно заключению ООО «Эскиз» № 231-2022-T3 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РФ, КЧР, г. Усть- Джегута, мкр. Московский, дом № 13 указанный дом признан ветхим, износ здания составил 63 %.

Из-за длительного бездействия работников администрации Усть- Джегутинского городского поселения указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу только 08.08.2022.

31.08.2022 администрацией Усть-Джегутинского городского поселения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево- Черкесской Республики Направлены документы для включения МКД № 13 мкр. Московский г. Усть-Джегута в реестр аварийных домов в полном объеме. В связи с тем, что указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным после 1 января 2022 года, он в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не был включен.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики не принято мер по своевременному рассмотрению обращений жителей указанного многоквартирного дома. Кроме того, Министерством строительства и ЖКХ КЧР 05.07.2021, 14.10.2021 жильцам данного многоквартирного дома даны ответы, что степень физического износа составляет 26 %, аварийным, подлежащим сносу признан не был, подлежит капитальному ремонту. При этом, согласно объяснениям ФИО6, состоящего с 2018 по 2022 гг. в должности заместителя начальника отдела муниципального хозяйства и архитектуры администрации Усть-Джегутинского городского поселения, примерно в октябре-ноябре 2020 года работниками Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики при участии начальника отдела ФИО7, первого заместителя главы Усть- Джегутинского городского поселения ФИО8, начальника отдела архитектуры Администрации Усть-Джегутинского Муниципального района ФИО9 комиссионно осуществлен выезд по жалобе жильцов дома № 13 мкр. Московский г. Усть-Джегута с целью проверки достоверности сведений о его аварийном состоянии. О результатах выезда администрации Усть-Джегутинского городского поселения сообщено не было, однако Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики заявителям был дан ответ, что дом не является аварийным и подлежит капитальному ремонту. Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения неустановленными должностными лицами администрации Усть-Джегутинского городского поселения и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики своих должностных обязанностей до настоящего времени не переселены жильцы многоквартирного дома, расположенного по адресу: КЧР, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, д. 13, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья жильцов указанного дома, а также существенно нарушает права и законные интересы указанных лиц, охраняемые законом интересы общества и государства (не исполнены требования Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», Приказа Минстроя России от 11.11.2021 № 817/пр «Об утверждении методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 446- р в целях обеспечения реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» утверждены целевые показатели реализации в период 2019-2021 годов региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковы по состоянию на 1 января 2017 года.

Карачаево-Черкесской Республикой выполнена задача по расселению аварийного жилья, признанного таковым до 2017 года в рамках Республиканской адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2019-2025 годы, с укороченной реализацией до 31.12.2020г., утвержденной Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 02.04.2019 № 99 в полном объеме.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2022 г. № 1469 средства Корпорации, сформированные за счет суммы субсидии, предоставляемой Корпорации в 2022 году в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2019 г. № 278 «О порядке предоставления в 2019 - 2024 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации», распределяются между субъектами Российской Федерации, завершившими реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда», до 1 мая 2022 г., в размере лимитов предоставления финансовой поддержки.

02.08.2023 постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 199 утверждена Республиканская адресная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2023-2026 годы».

Кроме того, согласно экспертному заключению № 069-2023-ТЗ для продолжения эксплуатации здания жилого дома до его расселения, необходимо выполнить мероприятия:

1.убрать имеющиеся источники инфильтрации: неисправности системы водоснабжения, системы канализации;

2. периодически производить откачку воды из подвального помещения, являющиеся источником повышенной влажности и размножения плесневых грибов;

3.по возможности устранить отсутствие вертикальной планировки территории для организованного приема, транспортировки и отвода поверхностных вод, которые регулярно попадают в помещение подвала;

4.по возможности выполнить ремонт существующей дренажной системы;

5. выполнить ремонт кровли, ремонт вентиляционных блоков, через которые осадки в виде дождя и снега попадают через технический этаж на нижележащие жилые этажи;

6.выполнить ремонт вентиляции, имеющейся в здании;

7.выполнить ремонт вентиляционных блоков, через которые осуществляется вентиляция помещений квартир;

8.выполнить при помощи любого метода обработку поверхностей от плесени.

Исходя из нормативного срока эксплуатации 100 лет принимая во внимание техническое состояние жилого дома, построенного не понятно какой серии, напрашивается вывод, что при выполнении вышеуказанных мероприятий по ремонту можно продлить срок службы здания дома не более чем на 5-6 лет. На 01.12.2021 имелись основания для признания здания многоквартирного многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: РФ, КарачаевоЧеркесская Республика, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, 13, аварийным.

ООО «ЭСКИЗ» 03 марта 2021 г по просьбе жильцов жилого дома выполнил заключение о техническом состоянии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РФ, Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть- Джегута, мкр. Московский, 13, шифр 025-2021-ТЗ. Данное заключение жильцы дома не забрали, за проделанную работу оплата не была произведена. В результате обследования на тот период времени и эксплуатации здания было установлено, что в здании жилого дома за 29 лет не проводился текущий ремонт каждые 7 лет и уже положенный капитальный ремонт. Вода в подвале стояла более 20 лет, из-за водонасыщенных грунтов в основании фундаментов, подъема грунтовых вод, от стоков атмосферных осадков снег, дождь, которые не уходят с территории участка из-за отсутствия водоотводных мероприятий по их удалению, а также неисправности системы водоснабжения, системы канализации. Атмосферные осадки с 4-х сторон здания направлены под стены здания жилого дома, и фундамент поступают в подвал. Было выявлено прогрессирующее развитие отклонений от вертикали наружных стен жилого дома в верхней части дома и деформаций неравномерной усадки, свидетельствующих о недостаточной несущей способности основания. Присутствие биопоражения (плесневые грибы) на стенах, перекрытиях подвала и в жилых помещениях. Не исправности кровли, которая не выполняет свои гидроизоляционные функции. Неисправность системы вентиляции и частично ее отсутствие. Все перечисленное на тот момент внушало опасения по надежности и устойчивости объекта.

На основании изложенного, просит суд,

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево- Черкесской Республики, выразившееся в несвоевременном принятии мер к проведению расселения собственников жилых помещений аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: КЧР, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, д. 13 в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Правительство Карачаево-Черкесской Республики включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: КЧР, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, д. 13 в Республиканскую адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2023-2026 годы» утвержденную постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 02.08.2023 № 199.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Правительство Карачаево-Черкесской Республики совершить полный объем действий по расселению собственников жилых помещений многоквартирного дома № 13 по адресу: мкр. Московский, г. Усть-Джегута, Усть-Джегутинский район, КЧР в порядке, установленном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

В судебное заседание не явился представитель Правительства Карачаево-Черкесской Республики, надлежащим образом был извещен о дне, времени и месте судебного заседания. В суд, до начала судебного заседания от и.о. Председателя Правительства КЧР ФИО10 поступило ходатайство, в котором просит суд судебное заседание провести без их участия.

Так же 06.09.2023 г. Председатель Правительства КЧР ФИО11 в обоснование своей позиции представил суду возражение, согласно которому Правительство КЧР по данному делу привлечено в качестве ответчика, не заявляющего самостоятельных требований и в рамках процессуальных обязательств по существу вопроса сообщаем следующее.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико- экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 ГПК РФ. Таким образом, в соответствии с вышеуказанным федеральным законодательством была создана межведомственная комиссия (утв. распоряжением главы Усть-Джегутинского муниципального образования от 26.11.2015 № 230-р) и проведена соответствующая работа.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 02.08.2023 № 199 утверждена республиканская адресная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2023 - 2026 годы», в которой предусмотрено переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47). Таким образом, аварийный дом (КЧР, г. Усть -Джегута, МКР Московский № 13 далее - Аварийный дом), указанный в административном исковом заявлении, не включен в вышеуказанную республиканскую адресную программу 2023-2026 годов т.к. признан аварийным 08.08.2022 г.

Согласно административному исковому заявлению, аварийный дом, в установленном порядке межведомственной комиссией и далее администрацией Усть-Джегутинского городского поселения КЧР признан аварийным и срок расселения его установлен до 31.01.2027 года. Прокурор считает, что срок, для расселения установленный, неправомерный и что в настоящее время аварийный дом не расселен. Однако срок расселения устанавливается в соответствии с законодательством и при соблюдении определенного алгоритма действий всех уровней власти, а также, расселение, согласно действующим нормативным актам в 2023 году, не подразумевалось и не подразумевается так как аварийный дом не включен в республиканскую программу в установленном порядке. Прокурор указывает, что перед межведомственной комиссией не ставился вопрос о возможности дальнейшего проживания в аварийном доме. Однако данный вопрос не является вопросом разрешаемым в судебном порядке т.к. межведомственная комиссия уполномочена и может повторно обследовать данный дом для установления возможности дальнейшего проживания в аварийном доме. В конце административного искового заявления прокурор приходит к выводу о бездействии Администрации Усть-Джегутинского городского поселения КЧР, так как администрация не принимает меры о выкупе за собственные средства жилых помещений в аварийном доме. Однако, органы государственной власти, в том числе, органы муниципальной власти действуют и принимают меры исключительно в рамках своих финансовых возможностей, а именно в рамках своего бюджета. Таким образом, руководствуясь нормами действующего законодательства: Администрация Усть-Джегутинского городского поселения КЧР приняла все необходимые меры, предусмотренные законодательством, в том числе признала аварийным многоквартирный дом в установленном порядке в соответствии с федеральным законодательством; республиканская программа по переселению граждан из аварийного жилья утверждена на 2023 - 2026 года, и в неё включены многоквартирные дома, признанные аварийными с 1.01.2017 г. по 1.01.2022 г.; межведомственная комиссия не проводила обследование на предмет дальнейшей возможности проживания в данном аварийном доме; согласно заключению (ООО «Эскиз» № 231-2022- ТЗ), указанному в административном исковом заявлении здание и инженерное оборудование подвергалось сильному физическому и моральному износу, в результате не правильной эксплуатации объекта, течения времени и жизнедеятельности человека; Правительством КЧР права и интересы граждан аварийного дома не затронуты и не нарушены, в связи с чем административное исковое заявление не соответствует нормам права, не обоснованно и не подлежит удовлетворению.

Правительство Карачаево-Черкесской Республики по данному административному делу не может быть ответчиком, поскольку не нарушало и не могло нарушить права граждан, проживающих в указанном аварийном доме и не уполномочено вмешиваться в деятельность указанных субъектов по данному вопросу. На основании изложенного, просит суд: исключить Правительство Карачаево-Черкесской Республики из числа ответчиков по данному административному делу. В удовлетворении административных исковых требований и.о. межрайонного прокурора Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействия, обязании установить расселения жильцов многоквартирного дома отказать в полном объеме.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

На основании изложенного, данное гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

В судебном заседании старший помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора ФИО12 поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево- Черкесской Республики, выразившееся в несвоевременном принятии мер к проведению расселения собственников жилых помещений аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: КЧР, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, д. 13 в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

- возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Правительство Карачаево-Черкесской Республики включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: КЧР, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, д. 13 в Республиканскую адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2023-2026 годы» утвержденную постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 02.08.2023 № 199.

- обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Правительство Карачаево-Черкесской Республики совершить полный объем действий по расселению собственников жилых помещений многоквартирного дома № 13 по адресу: мкр. Московский, г. Усть-Джегута, Усть-Джегутинский район, КЧР в порядке, установленном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель Администрации Усть-Джегутинского городского поселения ФИО13 пояснил, Администрация Усть-Джегутинского городского поселения не признает исковые требования и в своих возражениях указал, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме по следующим основаниям:

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", (далее по тексту Положение). Иных механизмов признания многоквартирного дома аварийным, кроме как в рамках вышеуказанного Положения, действующим законодательством РФ не предусмотрено.

Согласно пункта 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно абз. 3 п. 46 Положения, в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта. Из смысла приведенной нормы видно, что при направлении обращения без соблюдения требований, установленных Положением, на орган местного самоуправления, обязанности по проведению экспертизы для признания дома аварийным не возлагается. Более того, в случае непредставления документов по перечню, заявление подлежит возврату без рассмотрения. Указанная выше позиция подтверждается позицией Верховного суда РФ, изложенной в решении от 15 июня 2016г. по делу N АКПИ16-355. По смыслу приведенному в решении, ФИО1 обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим подпункта "д" пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушают их права как нанимателей жилых помещений по договору социального найма, налагая обязанность по несению материальных затрат на проведение экспертизы состояния несущих и ограждающих конструкций жилого помещения, в том числе входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и предоставлению заключения проектно-изыскательской организации, проводившей обследование. В мотивировочной части решения Верховный суд указал, что доводы административного истца о противоречии подпункта "д" пункта 45 Положения гражданскому и жилищному законодательству являются несостоятельными и в удовлетворении административного искового заявления Ш.Н., Ш.С. о признании недействующим подпункта "д" пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, отказал. По другому делу, Верховный суд РФ, Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2022 N 66-КАД22-1-К8 рассмотрел административное исковое заявление, по существу схожее с настоящим делом. Так по тексту Кассационного определения Верховный суд РФ подтвердил необходимость предоставления заявителем полного пакета документов, предусмотренных п. 45 Положения. Однако, отменяя кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 октября 2021 года, Верховный Суд РФ мотивировал свое решение тем, что, оспариваемые судебные акты приняты без учета имевшей место чрезвычайной ситуации и наличия указанных выше сводных перечней являются неверными. Принимая во внимание, что сведений о наличии чрезвычайных ситуаций на территории г. Усть-Джегута в рассматриваемый период не имелись, требования о предоставлении необходимого пакета документов согласно перечню, установленном п. 45 Положения, для принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, для заявителей является обязательным. Межведомственная комиссия, по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом создана Распоряжением администрации Усть-Джегутинского муниципального района №230 от 26.11.2015г.

Таким образом, для решения вопроса о признании дома аварийным, заявителям необходимо направить в адрес межведомственной комиссии заявление, с приложением документов, согласно перечня указанного в Положении. Направленное в адрес администрации Усть-Джегутинского городского поселения письмо Министерства строительства и ЖКХ КЧР № 3983 от 30.09.2020г., по смыслу Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, а также позиции Верховного суда РФ, изложенной в судебных актах указанных выше, не является основанием для проведения органом местного самоуправления экспертизы состояния многоквартирного дома. Согласно п. 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. При этом, при назначении дополнительного обследования, в том числе при определении перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (абз. 2 п. 44), законодательством не определены сроки их получения. Собственники многоквартирного дома №13 в мкр. Московский обратились в межведомственную комиссию с заявлением 15.12.2021г. При этом, представленное собственниками техническое заключение не соответствовало требованиям, определенным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в частности отсутствовала информация, подтверждающая, что исполнитель заключения является членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеет право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций. Также, согласно п. 44. Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. В связи с этим, основываясь на положениях абз. 2 п. 46 Положения, учитывая несоответствие требованиям Положения приложенного технического заключения, межведомственная комиссия приняла верное и законное решение о необходимости получения заключения у специализированной организации, которая соответствовала бы требованиям. Считает, что принятие решения межведомственной комиссией заключения, основанной на техническом заключении юридического лица, не соответствующего требованиям Положения, привело бы к незаконному и необоснованному израсходованию средств Фонда содействия реформированию ЖКХ РФ, а также регионального и местного бюджетов в особо крупном размере, что является незаконным и недопустимым. Согласно абз. 2 п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Принимая во внимание, что техническое заключение представленное заявителями не соответствовало требованиям Положения, в целях определения пригодности (непригодности) для безопасного проживания граждан, администрацией Усть-Джегутинского городского поселения приняты меры по поиску соответствующей организации. В результате проведенной работы по поиску и переговоров с проектными организациями, 24.06.2023г. заключен договор с Обществом с ограниченной ответственностью "ЭСКИЗ", на выполнение технического заключения по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома, по адресу: РФ, КЧР, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, дом № 13. Общество с ограниченной ответственностью "ЭСКИЗ", является экспертной организацией, соответствующей требованиям, предусмотренным абз.2. пункта 44 Положения, а именно является членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация). Результаты экспертизы, в виде технического заключения №231-2022-T3 в день их получения (08.08.2022г.) были переданы в межведомственную комиссию, которая 08.08.2022г., оформила акт осмотра и заключение. Акт обследования многоквартирного дома №114 и Заключение №114 от 08.08.2022г. межведомственной комиссией в тот-же день переданы в адрес администрации Усть-Джегутинского городского поселения для рассмотрения и принятия решения. Рассмотрев указанные документы, в тот же день, постановлением № 464 администрацией Усть-Джегутинского городского поселения принято решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу. О принятом решении сообщено собственникам жилых помещений на общем собрании собственников многоквартирного дома, копии документов переданы нарочно. В целях включения в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, полный пакет необходимых документов переданы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР. Также, в целях исключения начисления платы за капитальный ремонт, уведомление о признании дома аварийным направлено в адрес НКО- Регионального оператора «Фонда обеспечения и организации капитального ремонта МКД на территории КЧР». Вместе с тем, специалисты администрации Усть-Джегутинского городского поселения неоднократно обращались в адрес Министерства строительства и ЖКХ по КЧР для получения информации о возможных датах включения многоквартирного дома в Региональную адресную программу. Однако, однозначного ответа о сроках представлено не было. В связи с этим, в целях определения возможности безопасного проживания людей в многоквартирном доме до реализации региональной адресной программы расселения, администрацией Усть-Джегутинского городского поселения направлен запрос № 151 от 25.01.2023г. в адрес генерального директора ООО «Эскиз». Согласно ответа генерального директора ООО «Эскиз» от 25.01.2023г. №005 безопасное проживание в многоквартирном доме до их расселения возможно на протяжении 6-8 лет, т.е. до 2028-2030годов. Возможность безопасного проживания на протяжении 5-6 лет, т.е. до 2028-2029 года, при условии проведения ряда мероприятий также подтверждена результатами проведенной судебной экспертизы.

В связи с вышеизложенным считают, что администрацией Усть- Джегутинского городского поселения приняты все законные и действенные меры, оснований и доказательств, подтверждающих бездействие со стороны работников администрации не имеются. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке 01.01.2017 или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Согласно п.9.10) Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ, Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, до 01.09.2025 - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с 01.01.2019 до 01.07.2025. Таким образом, признание дома аварийным в течение 2022 г. никоим образом не исключает и не препятствует включению его в очередную региональную адресную программу для расселения его жителей за счет средств фонда в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 20.08.2022 N 1469, утверждены Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда". Разделом III Постановления Правительства РФ от 20.08.2022 N 1469 установлены требования к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Так, согласно п. 8 раздела III Постановления, Формирование субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с учетом необходимости переселения в первоочередном порядке граждан: из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда.

На основании изложенного считают, что требования административного истца, по установлению разумного срока расселения жильцов многоквартирного дома №13 мкр. Московский г. Усть-Джегута не превышающий 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда незаконны и не обоснованы на нормах права, поскольку информации и доказательств, опровергающие сведения о возможности безопасного проживания в многоквартирном доме №13 в мкр. Московский г. Усть- Джегута, административным истцом в материалы дела не представлены. Также, административным истцом не представлены документы и доказательства, подтверждающие законность и обоснованность заявленных требований в части признания незаконным бездействие администрации Усть- Джегутинского городского поселения и Министерства строительства и ЖКХ КЧР.

На основании вышеизложенного, просит суд, в удовлетворении заявленных требований Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры КЧР отказать в полном объеме

В судебном заседании представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики ФИО15 пояснила, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики не признает исковые требования и поддержала в полном объеме ранее предоставленный ими отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее - Министерство) привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Министерство считает исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно абзацу 3 п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. Так, как следует из материалов дела, распоряжением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 28.07.2022 № 240-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 29.01.2018 № 12-р «О создании межведомственной комиссии о признании помещений жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан» состав комиссии был актуализирован. В соответствии с абзацем 7 п. 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. Так, по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: КЧР, Усть-Джегутинский район, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, д. 13, дом был признан аварийным, и подлежащим сносу. Обследование дома произведено с составлением соответствующих документов - акта обследования многоквартирного дома от 08.08.2022 № 114, заключения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 08.08.2022 № 114, Постановлением администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 08.08.2022 № 464 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Как следует из материалов дела, в письме ООО «Эскиз» от 25.01.2023 № 005 сообщает, что безопасное проживание граждан в доме до их расселения на протяжении 6-8 лет возможно. Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Министерство в соответствии с Положением о Министерстве строительства и ЖКХ КЧР, утвержденного Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 04.12.2017 № 235 участвует в реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (далее - 185-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.2 ФЗ № 185-ФЗ аварийным жилищным фондом признается совокупность жилых помещений, в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 02.04.2019 № 99 была утверждена республиканская адресная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2019-2025 годы, с ускоренной реализацией до 31.12.2020». Согласно паспорту Программы, сроки реализации установлены с 2019-2025 года, с ускоренной реализацией до 31.12.2020 года. В настоящее время данная Программа завершена в связи с истечением срока реализации. Таким образом, включение многоквартирного жилого дома в Республиканскую адресную программу невозможно и нарушает положения Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии со ст. 20.15. Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно условиям программы и соглашения, переселение из аварийного жилья осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, при долевом финансировании за счет средств республиканского бюджета. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 № 1469 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» утверждены прилагаемые Правила, определяющие порядок предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" (далее - Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе условия предоставления такой финансовой поддержки, порядок осуществления мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, выполнения условий предоставления указанной финансовой поддержки. В соответствии с п. 2 настоящих Правил под аварийным жилищным фондом признаются - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые с 1 января 2017 г. до 1 января 2022 г. признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В настоящее время в связи с отсутствием финансирования Программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Карачаево- Черкесской Республики, признанного таковым в период с 01.01.2017 по 01.01.2022, не утверждена. На основании вышеизложенного, просят суд в удовлетворении административных исковых требований и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения отказать в полном объеме.

Суд, выслушав прокурора, участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным, правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст.1, ч. 1 ст.7, ст. 18, ч.ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 ст.15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Пункт 7 названного Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Принятие решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено к компетенции органа местного самоуправления. В соответствии с п. 34 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. При этом процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в частности: рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44).По результатам работы, как это определено в п. 47 Положения, комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В ходе судебного заседания судом установлено, Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР (далее- администрация городского поселения) законодательства при расселении граждан, проживающих в многоквартирном доме № 13 расположенного по адресу: мкр. Московский, г. Усть-Джегута, который признан аварийным. Надзорным мероприятием установлено, что постановлением правительства Карачаево-Черкесской Республики от 05.05.1999 № 122 в собственность муниципального образования города Усть-Джегута передан многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД). В данном МКД имеется 124 квартиры, средняя площадь квартир составляет 18-30 кв. м. В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 08.08.2022 № 114 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, содового дома жилым и жилого дома садовым домом» указанный многоквартирный дом признан аварийным. Данная межведомственная комиссия утверждена распоряжением главы Усть-Джегутинского муниципального района от 26.11.2025 № 230. 08.08.2022 в соответствии с п. 1 постановления главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 464 многоквартирный дом № 13 признан аварийным и подлежащим сносу. Проверкой установлено, что до настоящего времени собственники жилых помещений не расселены из многоквартирного жилого дома № 13, признанным аварийным; полный объем действий по расселению собственников жилых помещений в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ, администрацией городского поселения не совершен. Непринятие администрацией городского поселения мер к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях.

В материалах дела имеется экспертное заключение ООО «ЭСКИЗ» № 231-2022-T3 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу РФ, Карачаево-Черкесская Республика, г.Усть-Джегуа, мкр. Московский, дом 13. Согласно заключению ООО «Эскиз» состояние МКД № 13 не соответствует требованиям действующих СП и ГОСТ. Здание построено без введения антисейсмических мероприятий. Здание и инженерное оборудование подверглось сильному физическому и моральному износу, в результате не правильной эксплуатации объекта, течения времени и жизнедеятельности человека. На момент диагностического обследования были выявлены отклонения наружных стен жилого дома с западно-восточной стороны на 70 мм, которые превышают допустимые предельные отклонения панелей несущих стен от вертикали СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции». Техническое состояние наружных стен жилого дома, в соответствии с положениями СП 13-102- 2003, оценивается как аварийное, при котором некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов. Имеются нарушения требований по деформативности и трещиностойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации приводят к нарушению работоспособности. Несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, перестает обеспечиваться, выявлено прогрессирующее развитие отклонений от вертикали наружных стен жилого дома и деформаций неравномерной усадки, свидетельствующих о недостаточной несущей способности основания. Выявленные дефекты при осмотре помещений подвала и многоквартирного жилого дома. Образование биопоражения зафиксировано на потолках, наружных и внутренних стенах, в помещениях подвала. Биопоражения сконцентрированы в местах протечек на наружных стенах, а также локально, на внутренних стенах и на потолке следы увлажнения зафиксированы на внутренних стенах и перегородках в виде обильных подтёков и темных пятен от плесени с отслоением отделочных покрытий. При осмотре здания снаружи зафиксированы нарушения водоотведения от здания, участок вокруг здания не обеспечивает должного отвода поверхностных вод, со стороны бокового фасада, в связи с просадками грунта. Уклон, местами направлен в сторону здания. Конструкция отмостки имеет нарушение геометрии, в связи с просадками грунта около стен здания, в образовавшихся углублениях застаивается вода, которая проникает к стенам многоквартирного жилого дома и подвала через трещины и щели в конструкциях отмостки и стен. Плесень в помещении наносит серьезный вред здоровью человека, болезнетворные микроорганизмы распространяются по всем комнатам. В результате чего всем жителям квартиры приходится ими дышать. Что может вызывать симптомы аллергических заболеваний с поражением дыхательных путей: краснеют глаза, чешется нос, человек начинает часто чихать, появляется кашель и насморк. Оседая на коже человека, микроорганизмы могут спровоцировать дерматологические заболевания. Споры могут губительно воздействовать на клетки организма, провоцируя их модификации в раковые. Чаще всего к такому явлению приводит большое скопление темной плесени. Оседая во внутренних органах, вредоносные споры могут вызывать развитие злокачественных новообразований. Основные конструктивные элементы здания утратили свои первоначальные технико-эксплуатационные качества (прочность, устойчивость, надежность и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека. Для обследуемого здания многоквартирного многоэтажного жилого дома не целесообразна его дальнейшая эксплуатация, так как, данный объект, находится в аварийном состоянии. Установленная категория технического состояния объекта здания жилого дома согласно ГОСТ 53778-2010 п.3.13 аварийное состояние: Категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформация, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Основные конструктивные элементы утратили свои первоначальные техникоэксплуатационные качества (прочность, устойчивость, надежность и др.) в результате воздействия природно- климатических факторов и жизнедеятельности человека. Для обследуемой конструкции не целесообразно ее использование для дальнейшей эксплуатации, так как, данный объект, находится в аварийном состоянии. Здание является физически и морально изношенным и не отвечает требованиям действующих санитарных норм и строительных норм и правил. Риск получения повреждений здания жилого дома при сейсмической активности превышает допустимые пределы. Здание жилого дома рекомендуется демонтировать во избежание несчастных случаев от обрушения конструкций.

Судом в ходе разбирательства установлено, в соответствии с заключением межведомственной комиссии от 08.08.2022 № 114 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, содового дома жилым и жилого дома садовым домом» указанный многоквартирный дом признан аварийным. Данная межведомственная комиссия утверждена распоряжением главы Усть-Джегутинского муниципального района от 26.11.2025 № 230. 08.08.2022 в соответствии с п. 1 постановления главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 464 многоквартирный дом № 13 признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 2 Постановления № 464 установлено, что отселение жильцов МКД № 13 производится в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации и в срок, указанный в региональной программе. Вместе с тем, в соответствии с п. 1 постановления главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 17.03.2023 № 207 «О внесении изменений в постановление № 464 от 08.08.2022» установлено внести изменения в п. 2 Постановления № 464 и изложить в следующей редакции: использовать помещения МКД для проживания жильцов до отселения и осуществить отселение жильцов проживающих в МКД указанного в п. 1 настоящего постановления, в соответствии с требованиями жилищного законодательства в срок до 31.01.2027 года.

В рамках рассмотрения настоящего дела, по ходатайству представителя администрации Усть-Джегутинского городского поселения, судом назначена судебная экспертиза. Экспертиза проведена экспертом ФИО2, генеральным директором и главным инженером проекта ООО «ЭСКИЗ», действующей на основании Устава и свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ СРО-П-033-30092009, СРО-И-020-11012010, регистрационный номер члена СРО И-020-000901031413-0575. Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Определить период времени безопасного проживания граждан в

многоквартирном доме № 13 мкр. Московский г. Усть-Джегута до их расселения?

2. Имелись ли основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным до 01.12.2021г.?

Согласно заключения эксперта, для продолжения эксплуатации здания жилого дома до его расселения, необходимо выполнять следующие мероприятия:

1.Убрать имеющиеся источники инфильтрации: неисправности системы водо-снабжения, системы канализации.

2. Периодически производить откачку воды из подвального помещения, являющиеся источником повышенной влажности и размножения плесневых грибов.

3. По возможности устранить отсутствие вертикальной планировки территории для организованного приема, транспортирования и отвода поверхностных вод, которые регулярно попадают в помещение подвала.

4. По возможности выполнить ремонт существующей дренажной системы.

5. Выполнить ремонт кровли, ремонт вентиляционных блоков, через которые осадки в виде дождя и снега попадают через технический этаж на нижележащие жилые этажи.

6. Выполнить ремонт вентиляции, имеющейся в здании.

7. Выполнить ремонт вентиляционных блоков, через которые осуществляется вентиляция помещений квартир.

8. Выполнить при помощи любого метода обработку поверхностей от плесе-ни.

Под сроком службы здания принимают продолжительность его безотказного функционирования при условии осуществления мероприятий технического обслуживания и ремонта. При определении нормативных сроков службы здания принимают средний безотказный срок, основных несущих элементов- фундаментов и стен. На листе №22 приведены нормативные сроки эксплуатации жилых домов массовой постройки.

Исходя из нормативного срока эксплуатации 100 лет принимая во внимание техническое состояние жилого дома построенного не понятно по какой серии, эксперт пришел к выводу, что при выполнении выше указанных мероприятий по ремонту можно продлить срок службы здания жилого дома не более чем на 5-6 лет.

Также, отвечая на второй вопрос - имелись ли основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным до 01.12.2021г., генеральным директором ООО «Эскиз» в экспертном заключении указано, что на 01.12. 2021 имелись основания для признания здания многоквартирного многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: РФ, Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, 13, аварийным.

ООО «ЭСКИЗ» 03 марта 2021г. по просьбе жильцов жилого дома выполнило заключение о техническом состоянии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РФ, Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, 13., шифр 025-2021-ТЗ. Данное заключение жильцы дома не забрали, за проделанную работу оплата не была произведена.

В результате обследования на тот период времени и эксплуатации здания было установлено, что в здании жилого дома за 29 лет не проводился текущий ремонт каждые 7 лет и уже положенный капитальный ремонт. Вода в подвале стояла более 20 лет, из-за водонасыщенных грунтов в основании фундаментов, подъема грунтовых вод, от стоков атмосферных осадков снег, дождь, которые не уходят с территории участка из-за отсутствия водоотводных мероприятий по их удалению, а также неисправности системы водоснабжения, системы канализации.

Атмосферные осадки с 4-х сторон здания направлены под стены здания жилого дома, и фундамент поступают в подвал. Было выявлено прогрессирующее развитие отклонений от вертикали наружных стен жилого дома в верхней части дома и деформаций неравномерной усадки, свидетельствующих о недостаточной несущей способности основания.

Присутствие биопоражения (плесневые грибы) на стенах, перекрытиях подвала и в жилых помещениях. Не исправности кровли, которая не выполняет свои гидроизоляционные функции. Неисправность системы вентиляции и частично ее отсутствие. Все перечисленное на тот момент внушало опасения по надежности и устойчивости объекта.

Исходя из вышеуказанного, суд приходит к выводу, что требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, в части признания бездействия администрации Усть-Джегутинского городского поселения незаконным, выраженном в несвоевременном принятии мер к проведению расселения собственников жилых помещений аварийного многоквартирного дома не находят своего подтверждения и в удовлетворении следует отказать.

Доводы и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, что 30.09.2020 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики за исходящим номером № 3983 в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения направлено для рассмотрения обращение ФИО5, проживающей в многоквартирном доме № 13 мкр. Московский г. Усть-Джегута. При этом администрации в целях недопущения аварийных ситуаций, поручено провести обследование жилого дома в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» с привлечением проектной организации, с установлением срока до 09.10.2020 также подлежат отклонению, по следующим основаниям:

В соответствии с п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.08.2019 N 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом РФ на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Собственник, правообладатель или наниматель жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), вправе подать в комиссию заявление, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым п. 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 45 вышеуказанного Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в межведомственную комиссию по месту нахождения жилого помещения, следующие документы:

- заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

- в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

- заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим п. 44 вышеуказанного Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в указанном Положении требованиям.

Кроме того, по усмотрению заявителя в комиссию могут быть предоставлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания, однако указанный аспект не является обязательным. Таким образом, для решения вопроса о признании дома аварийным, заявителям (собственникам жилых помещений) необходимо было направить в адрес межведомственной комиссии заявление, с приложением документов согласно указанному выше перечню.

Согласно п. 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно абзацу 2 п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 п. 7 вышеуказанного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено судом, собственники жилых помещений многоквартирного дома, с заявлением в установленном порядке обратились в межведомственную комиссию 15.12.2021г. к которому было приложено техническое заключение № ОИ-025/11.20, выполненное ООО «ПрофСтройТехИнвест».

По причине несоответствия технического заключения требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 в целях дополнительного исследования материалов и принятия верного решения, рассмотрение данного заявления комиссией было назначено на февраль 2022 года.

В феврале 2022 года комиссией было проведено совещание. На данном совещании данное заключение было рассмотрено, и выяснилось, что оно не соответствует требованиям, определенным Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. В частности, в нем отсутствует информация, подтверждающая, что исполнитель заключения является членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций. В связи с этим комиссией было принято решение о проведении экспертизы другим экспертным учреждением.

Принимая во внимание, что собственники многоквартирных домов неоднократно поднимали вопрос о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным, при этом ими не представлялись документы, в соответствии с требованиями п. 45 выше обозначенного Положения, в целях определения пригодности для безопасного проживания граждан в многоквартирном доме, по инициативе администрации Усть-Джегутинского городского поселения заключен договор с ООО «ЭСКИЗ» на выполнение технического заключения по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома № 13 в мкр. Московский г. Усть-Джегута.

ООО «ЭСКИЗ» является экспертной организацией, соответствующей требованиям, предусмотренным абзацу 2 пункта 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, а именно является членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций. Летом 2022 г. соответствующими специалистами ООО «Эксиз» было произведено техническое обследование строительных конструкций многоквартирного жилого дома № 13 в микрорайоне Московский г. Усть-Джегута, по результатам которого было сформировано заключение № 231-2022-Т3, в соответствии с которым техническое состояние вышеуказанного многоквартирного жилого дома классифицировано как аварийное с общим физическим износом здания – 63 % и ветхим состоянием здания. Вышеуказанные результаты технического обследования были получены 08.08.2022 г. и переданы в межведомственную комиссию для работы.

Членами вышеуказанной межведомственной комиссии 08.08.2022г. осуществлено обследование многоквартирного жилого дома № 13 в микрорайоне Московский г. Усть-Джегута КЧР путем непосредственного выезда и визуального обследования вышеуказанного многоквартирного дома, по результатам которого члены данной комиссии пришли к выводу о том, что данный дом является аварийным. Указанные обстоятельства нашли свое отражение в акте обследования № 114 от 08.08.2022, а также в заключении № 114 от 08.08.2022. Данный акт в тот же день передан в администрацию Усть-Джегутинского ГП для рассмотрения и принятия решения. Администрацией Усть-Джегутинского ГП в лице главы ФИО16 по результатам рассмотрения вышеуказанных документов в тот же день, то есть 08.08.2022, принято решение о признании в соответствии с действующим жилищным законодательством РФ многоквартирного жилого (адрес обезличен ) микрорайоне Московский (адрес обезличен ) КЧР аварийным, о чем вынесено постановление администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 464 от 08.08.2022 г.. Данное постановление направлено в вышеуказанную межведомственную комиссию. О принятом решении также сообщено собственникам жилых помещений на общем собрании собственников многоквартирного дома, копии документов переданы нарочно.

В целях включения данного МКД в список домов, подлежащих расселению по республиканским адресным программам переселения граждан из аварийного жилищного фонда, полный пакет необходимых документов передан в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

Кроме того, в целях исключения начисления платы за капитальный ремонт, администрацией Усть-Джегутинского городского поселения в адрес НКО-Регионального оператора «Фонда обеспечения и организации капитального ремонта МКД на территории КЧР» направлено уведомление о признании дома аварийным.

В целях определения возможности безопасного проживания людей в многоквартирном доме до реализации региональной адресной программы расселения, администрацией Усть-Джегутинского городского поселения направлен запрос № 151 от 25.01.2023 г. в адрес генерального директора ООО «Эскиз». В соответствии со сведениями, поступившими из ООО «Эскиз» от 25.01.2023 г. №005 в ответ на вышеуказанный запрос, безопасное проживание в многоквартирном доме до их расселения возможно на протяжении 6-8 лет, то есть до 2028-2030 гг. возможность безопасного проживание граждан до их расселения, на протяжении 5-6 лет также подтверждается Экспертным заключением 069-2023-ТЗ, составленным ООО «ЭСКИЗ», по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома на основании Определения Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 сентября 2023г.

Наличие квартир в многоквартирном доме являющихся муниципальной собственностью не влечет за собой обязанности проводить обследование за счет муниципального образования. Указанная позиция подтверждается позицией Верховного суда РФ, изложенной в решении от 15 июня 2016 г. по делу N АКПИ16-355. Кроме того, Верховный суд РФ, Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2022 N 66-КАД22-1-К8 рассмотрел административное исковое заявление, по существу схожее с настоящим делом. Так по тексту Кассационного определения Верховный суд РФ подтвердил необходимость предоставления заявителем полного пакета документов, предусмотренных п. 45 Положения.

Таким образом, до направления в адрес межведомственной комиссии собственниками, либо нанимателями жилых помещений заявления, с приложением документов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, у администрации Усть-Джегутинского городского поселения, обязанность по рассмотрению вопроса о признании дома аварийным отсутствовало.

Довод административного истца, что 30.09.2020 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики за исходящим номером № 3983 в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения направлено для рассмотрения обращение ФИО5, которое администрацией не рассмотрено, в результате чего нарушены права неопределенного круга лиц также судом отклоняется, поскольку, по смыслу п. 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, Министерство не является органом государственного надзора (контроля). Также судом установлено, что заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, в адрес межведомственной комиссии не поступало.

В соответствии ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 настоящей статьи. Частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (ч. 6 ст.32 Жилищного кодекса РФ). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 Жилищного кодекса РФ).

Жилищное законодательство Российской Федерации также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст.1 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Также Пленум Верховного Суда Российской Федерации обращает внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных норм, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако, как определено в ч. 10 ст.32 ЖК РФ, срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Из положений Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», основной целью которого является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, следует, что в первоочередном порядке из многоквартирных домов подлежат переселению граждане.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 446- р в целях обеспечения реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» утверждены целевые показатели реализации в период 2019-2021 годов региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковы по состоянию на 1 января 2017 года.

Карачаево-Черкесской Республикой выполнена задача по расселению аварийного жилья, признанного таковым до 2017 года в рамках Республиканской адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики На 2019-2025 годы, с укороченной реализацией до 31.12.2020», утвержденной Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 02.04.2019 № 99 в полном объеме.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2022 г. № 1469 средства Корпорации, сформированные за счет суммы субсидии, предоставляемой Корпорации в 2022 году в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2019 г. № 278 «О порядке предоставления в 2019 - 2024 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации», распределяются между субъектами Российской Федерации, завершившими реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда», до 1 мая 2022 г., в размере лимитов предоставления финансовой поддержки.

02.08.2023 постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 199 утверждена Республиканская адресная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2023-2026 годы».

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается экспертным заключением 069-2023-ТЗ, что многоквартирный дом №13, по состоянию на март 2021г. уже имел признаки аварийности и фактически находился в аварийном состоянии.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, следует возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Правительство Карачаево-Черкесской Республики включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: КЧР, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, д. 13 в Республиканскую адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2023-2026 годы» утвержденную постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 02.08.2023 № 199. Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Правительство Карачаево-Черкесской Республики совершить полный объем действий по расселению собственников жилых помещений многоквартирного дома № 13 по адресу: мкр. Московский, г. Усть-Джегута, Усть-Джегутинский район, КЧР в порядке, установленном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, оценив их как достоверные и допустимые, признав их совокупность достаточной для разрешения данного дела и принятия решения, суд приходит к выводу, что исковое заявление и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, обязании установить разумный срок расселения жильцов многоквартирного дома № 13 мкр. Московский г.Усть-Джегута, обосновано и подлежит частичному удовлетворению по вышеизложенным фактическим и правовым основаниям.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, обязании установить разумный срок расселения жильцов многоквартирного дома № 13 мкр. Московский г.Усть-Джегута, - удовлетворить в части.

Возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Правительство Карачаево-Черкесской Республики включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: КЧР, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, д. 13 в Республиканскую адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2023-2026 годы» утвержденную постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 02.08.2023 № 199.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, Министерство

строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Правительство Карачаево-Черкесской Республики совершить полный объем действий по расселению собственников жилых помещений многоквартирного дома № 13 по адресу: мкр. Московский, г. Усть-Джегута, Усть-Джегутинский район, КЧР в порядке, установленном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

В удовлетворении административных исковых требований Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево- Черкесской Республики, выразившееся в несвоевременном принятии мер к проведению расселения собственников жилых помещений аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: КЧР, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, д. 13 в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение отпечатано в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.

Председательствующий – судья- подпись Хачиров З.Б.

Копия верна:

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Хачиров З.Б.

Решение на 29 ноября в законную силу не вступило.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Хачиров З.Б.

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2а-958/2023 г., находящемся в производстве Усть-Джегутинского районного суда КЧР.