УИД № 92RS0002-01-2023-000279-72

Дело № 2а-1244/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 20 марта 2023 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Морозове Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявила иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что она относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны), имеет право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества. В соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 12.12.2022, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...> находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов, по основаниям, указанным в подпункте 13 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23.12.2021 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», пункте 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, по причине того, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано извещение о проведении аукциона. Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку в имеющихся на сайте ДИЗО публикациях по состоянию на 02.12.2022 отсутствует извещение в отношении указанного земельного участка. Ссылаясь на нарушение своих прав, истец просила:

1. Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.12.2022 незаконным.

2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.11.2022 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства административный истец дополнила свои требования, ссылаясь на то, что в рамках своих полномочий Департамент не вправе произвольно отменять ранее вынесенные распоряжения, просила:

1. Восстановить срок на обжалование отмены распоряжения Департамента от 25.12.2020 № 7870-РДЗ «Об отмене распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

2. Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента от 25.12.2020 № 7870-РДЗ «Об отмене распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

3. Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.12.2022 незаконным.

4. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.11.2022 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является получателем мер социальной поддержки, оказываемых гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны).

Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1).

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Раздел IV Закона № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

На основании статей 26, 27 Закона № 106-ЗС порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Севастополя. Меры социальной защиты, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 № 544-РДЗ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», который предусматривает, что получателем данной государственной услуги являются граждане, имеющие право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами города Севастополя (подпункт 15 пункта 1.2.2).

Административный истец, ссылаясь на то, что относится к гражданам из категории лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), 14.11.2022 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Сапфирная, площадью 677 кв.м.

Письмом от 12.12.2022 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в отношении указанного в заявлении земельного участка размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений,

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статьей 39.11 ЗК РФ установлены порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок проведения аукциона по продаже такого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов является https://torgi.gov.ru/.

Согласно распоряжению Губернатора города Севастополя от 11.01.2018 № 01-РГ «Об утверждении перечня официальных сайтов исполнительных органов государственной власти города Севастополя» официальным сайтом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является https://dizo.sev.gov.ru/.

Исходя из приведенных правовых норм, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является совокупность следующих условий:

- от гражданина поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка;

- на официальном сайте в сети «Интернет» опубликовано и размещено в текущем времени актуальное извещение о проведении аукциона.

Как следует из представленного суду извещения № 04-19/ДИЗО, Департаментом было опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> с указанием даты начала приема заявлений – 13.02.2019, даты окончания приема заявлений – 15.03.2019.

На указанном сайте отсутствуют размещенные: протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол о результатах аукциона, какие-либо сведения о признании аукциона несостоявшимся либо заключении договора купли-продажи земельного участка или его аренды.

Указанные сведения не представлены и ответчиком при рассмотрении настоящего дела и не указаны в письменных возражениях на административный иск.

Учитывая, что после опубликования извещения о проведении аукциона спорного земельного участка прошло более трех лет, сведений о принятии одного из решений, предусмотренных статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявок или результатам аукциона не принято, указанные административным ответчиком в письме от 12.12.2022 основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003006:696, являются надуманными.

На дату составления письма указанный земельный участок не являлся предметом действующего аукциона или актуального извещения о проведении аукциона, при этом сроки подачи заявок по извещению истекли более 3 лет назад.

При таких обстоятельствах не может быть признан соответствующим закону отказ в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка, изложенный в письме от 12.12.2022.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.

Административным истцом также оспаривается распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.12.2020, которым отменено распоряжение Департамента от 27.03.2019 № 2633-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: <...> площадью 677 кв.м.

Из материалов дела следует, что указанное распоряжение отменено на основании представления прокуратуры города Севастополя от 30.11.2020 о неправомерном формировании земельных участков, которые согласно Генеральному плану города Севастополя частично или полностью расположены в зоне незастроенных территорий, не предусматривающей их использования по испрашиваемому виду.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -КАС РФ) в их взаимосвязи следует, что решения, действия (бездействие) органов, должностных лиц, обладающих властными полномочиями, могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При отсутствии совокупности таких условий административный иск не может быть удовлетворен.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Исходя из указанных правовых положений, наличие или отсутствие утвержденной схемы земельного участка на кадастровом плане территории и постановка его на кадастровый учет, не являются обязательным условием для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов лицу, которое имеет такое право.

В этой связи отмена распоряжения об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка испрашиваемого административным истцом не является препятствием для рассмотрения Департаментом заявления ФИО1 Следовательно, оспариваемое административным истцом распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.12.2020 прав, свобод и законных интересов ФИО1 не нарушает. В связи с требования истца в этой части не подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в удовлетворенной части в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.12.2022 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.11.2022 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Сапфирная, с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов.

В остальной части административного иска ФИО1 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 03.04.2023.