Дело №а-№/2025

УИД №RS0№-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Полегешко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

10 ноября 2025 года

материалы административного дела по административному иску Ганзенко ФИО8 к УМВД России по Омской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Куйбышевский районный суд г. Омска с названным выше административным исковым заявлением. В обоснование указал, 02.09.2025 по результатам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Украины Ганзенко ФИО9 УМВД России по Омской области вынесено решение об отказе в предоставлении временного убежища. Указал, что до прибытия в Российскую Федерацию постоянно проживал на территории Украины, <адрес>. В г. Омске проживает с 2009 года. В период с 10.12.2009 по 10.12.2012 проживал в г. Омске на основании разрешения на временное проживание, периодически имел постановку на миграционный учет по месту пребывания по разным адресам. Полагает, что имеет правовые основания для предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации с целью легализации своего пребывания, так как наличие непогашенной судимости за совершенное преступление на территории Российской Федерации не является препятствием для получения временного убежища и противоречит нормам международного права. С момента фактического отбытия наказания прошло значительное количество времени, в течение которого не было выявлено ни одного факта, свидетельствующего о наличии действительной угрозы общественной безопасности со стороны ФИО1 настоящее время административный истец встал на путь исправления, осуществляет трудовую деятельность, имеет устойчивые социальные связи на территории Российской Федерации. В настоящее время ФИО1 не имеет действительных документов, удостоверяющих личность, он подлежит депортации в страну гражданской принадлежности на Украину, где его жизнь и здоровье может быть подвержена опасности, и велик риск быть подвергнутым гонениям по причине национальной неприязни со стороны коренного населения Украины. Полагает, что миграционный орган должен был провести анализ риска угрозы его жизни и здоровью в случае принудительного возвращения на территорию Украины. Просил признать незаконным решение УМВД России по Омской области от 02.09.2025 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязать предоставить временное убежище.

Административный истец ФИО1 судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат ФИО10 К.Д., действующая на основании ордера, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации с 2009 года. В 2021 году был осужден за преступление совершенное на территории РФ, предусмотренное ч. 2 ст. 228, ст. 64 УК РФ, ввиду которого отбывал наказание с ноября 2021 года. В декабре 2022 года по отбытию наказания был освобожден из мест лишения свободы. В отношении ФИО1 административный надзор не установлен. Имеет устойчивые социальные связи, проживает с сожительницей, работает не официально. На Украине проживала мать преклонного возраста, связь с которой не поддерживает. Кроме того, ФИО1 обращался в миграционный орган для оформления легального пребывания на территории РФ, но доказательств об этом не имеется. Полагает, что нарушен ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», поскольку сейчас имеется нестабильная политическая обстановка на территории Украины.

Представитель административного ответчика УМВД России по Омской области, УВМ УМВД России по Омской области ФИО11 Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснила, что решение УМВД России по Омской области от 02.09.2025 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является законным и обоснованным на основании п. 1 ст. 1 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах». ФИО1 при заполнении анкеты лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации, указывал, что не преследуется по расовой принадлежности. Кроме того, имеет не погашенную судимость до 2030 года.В отношении него принято решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. При условии заключения контракта о прохождении военной службы ФИО1 может приобрести гражданство РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином РФ, проживал на территории Украины по адресу: <адрес>. (л.д. 31-32). ФИО1 Российскую Федерацию въехал 21.08.2009. (л.д. 37).

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России с 10.12.2009 по 10.12.2012 проживал на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание. В последующем вставал на миграционный учет по месту пребывания. (л.д. 88-99).

20.10.2021 постановлением Центрального районного суда г. Омска по делу № 5-№/2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. До исполнения меры наказания в виде принудительного выдворения судом постановлено содержать ФИО1 Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Омской области по адресу: <...>. (л.д. 118-120, 121-123).

25.11.2021 приговором Центрального районного суд г. Омска по делу № 1-№/2021 ФИО1 признан виновным в совершении преступления по ч. 2 ст. 228 УК РФ, 64 УК РФ за незаконный оборот наркотических средств, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 1 год с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.(л.д. 114-115).

16.05.2022 решением УФСИН России по Омской области в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на 8 лет после отбытия наказания и до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. (л.д. 117).

22.08.2022 распоряжением Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России) в отношении ФИО1 принято решение № 5172-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком на 8 лет до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. (л.д. 116).

Кроме того, 15.09.2022 УМВД России по Омской области в отношении Ганзенко Е. вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации, которому въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течении пяти лет после исполнения решения о депортации, о котором ФИО1 был уведомлен 16.09.2022, в последующем это решение не обжаловалось. (л.д. 110-113).

Согласно справке об освобождении № 044536 ФИО1 отбыл наказание, освобожден из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области 24.11.2022. (л.д. 51). В справке об освобождении указано о принятии ФСИН России в отношении ФИО1 распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации сроком на 8 лет, о чем имеется его подпись. Данное распоряжение не обжаловалось.

На основании решения Кировского районного суда г. Омска от 24.11.2022, вынесенного по административному исковому заявлению УМВД России по Омской области, ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Омской области до исполнения решения о депортации на срок 180 суток.

18.05.2023 срок содержания ФИО1 центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Омской области был вновь продлен на 180 суток.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 02.06.2023 апелляционная жалоба ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Омска от 18.05.2023 удовлетворена. В апелляционном определении указано что, определить предельный срок пребывания ФИО1 не представляется возможным в связи с отсутствием у него действительных документов, удостоверяющих личность и на невозможность оформления через консульство (посольство) Украины свидетельства о возращении на родину.

04.02.2025 МВД России Ганзенко Е. внесен в реестр контролируемых лиц, основание - «истечение срока временного пребывания».

05.06.2025 ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Омской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. (л.д. 29-30).

02.09.2025 решением УМВД России по Омской области гражданину Украины ФИО1 было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Данный Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 4528-1 временное убежище – это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона N 4528-1 конкретизировано пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Фактически временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 4528-1 является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на данной территории с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

То есть, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание).

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 по прибытию в Российскую Федерацию в 2009 году с ходатайством о признании его беженцем на территории Российской Федерации не обращался, с данным ходатайством обратился только 05.06.2025 при заполнении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. При этом, в период с 10.12.2009 по 10.12.2012 проживал на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание.

Кроме того, согласно сведениям анкеты лица, ходатайствующего о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, ФИО1 указал, что не разыскивается полицией, не был вовлечен в инциденты с применением насилия, уголовному преследованию подвергался только в России 25.11.2021 года. Не заявлял, что его пребывание в Российской Федерации связано с опасением стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в стране гражданской принадлежности.

При проведении анкетирования ФИО1 также сообщил, что хронических заболеваний не имеет. Доказательств обратному суду не представлено.

Согласно методическим рекомендациям МВД России рекомендовало территориальным органам МВД России при принятии решения о предоставлении временного убежища лицам, осужденным по вступившему приговору суда за совершение преступления на территории РФ руководствоваться положениями пп.1 п. 6 ст. 12 Закона о беженцах.

Согласно пп. 1 п. 6 ст. 12 Закона о беженцах лицо лишается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел временного убежища, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации.

Таким образом, предоставлять временное убежище с последующей его отменой является нецелесообразным.

Как следует из собранных и проанализированных доказательств, основанием для принятия оспариваемого решения УМВД России по Омской области об отказе ФИО1 предоставлении временного убежища явилось несоответствие оснований, указанных в пп. 1,3 ч. 1 ст.1 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», что в соответствии с п. 2 ст. 12 указанного закона исключает предоставление иностранному гражданину временного убежища.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что решение от 02.09.2025 об отказе в предоставлении временного убежища ФИО1 на территории Российской Федерации принято уполномоченным на это лицом в установленный законом срок и в строгом соблюдении с требованиями законодательства, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе, международному законодательству, не нарушает прав и законных интересов административного истца, ответ направлен своевременно.

Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения ФИО1 быть подвергнутым гонениям по причине национальной неприязни со стороны коренного населения Украины в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных обоснований для опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности суду не представлено.

Доказательств наличия оснований для предоставления временного убежища ФИО1 не предоставлено. Также не представлено доказательств о причинах предоставления временного убежища исходя из гуманных побуждений. Документов, свидетельствующих о необходимости длительного нахождения на территории Российской Федерации, например, по состоянию здоровья, в материалах дела не имеется.

Также не имеется подтверждающих документов об обращении в миграционный орган для оформления легального пребывания на территории РФ, а именно с 11.12.2012 года.

Осуществление трудовой деятельности, наличие устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации не является основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Так же суд указывает, что фактическая отмена решения Кировского районного суда г. Омска от 18.05.2023 о продлении срока содержания ФИО1 центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Омской области не имеет юридического значения и не порождает правовых последствий ФИО1 приобретении статуса беженца.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Как установлено материалами дела, 04.02.2025 МВД России Ганзенко Е. внесен в реестр контролируемых лиц, на основании истечения срока временного пребывания. В соответствии со ст. 9.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в отношении ФИО1 действует режим высылки.

В соответствии с Указом Президента от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с применением режима высылки» действующего в период спорных правоотношений определено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 г., либо урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Исходя из правовых положений, определенных Указом Президента РФ от 04.01.2024 № 10 «О приеме в гражданство РФ иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях, и членов их семей» следует, что ФИО1 имеет право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации

на условиях заключения в период проведения специальной военной операции контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях. Однако данное право ФИО1 до настоящего времени не реализовано.

Суд также указывает, что нарушенные права административного истца, требующие восстановления, отсутствуют. Не имеется и совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах административные требования ФИО1 о признании незаконным решение УМВД России по Омской области от 02.09.2025 об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ганзенко ФИО12 к УВМ УМВД России по Омской области, УМВД России по Омской области о признании незаконным решение УМВД России по Омской области от 02.09.2025 об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья подпись М.Л. Жидкова

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2025 года.

Решение не вступило в законную силу ___________УИД №; Подлинный документ подшит в деле № 2а-№/2025Куйбышевского районного суда <адрес>

"КОПИЯ ВЕРНА" подпись судьи__________ ФИО7 _____________ФИО2«18» ноября 2025 года