Дело № 2а-1895/2023

УИД: 42RS0009-01-2023-001062-57

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Центральный районный суд г. Кемерово в составе

Председательствующего судьи Прошина В.Б.,

при секретаре Клабуковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

23 марта 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ЛИЦО_1 к прокуратуре Кемеровской области – Кузбасса о признании незаконным ответ прокуратуры от **.**.**** г.,

УСТАНОВИЛ:

ЛИЦО_1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным ответ прокуратуры от **.**.**** о предоставлении личного приема прокурора Кемеровской области, об обязании прокуратуры организовать и обеспечить проведение личного приема прокурора Кемеровской области.

Административные исковые требования мотивированы тем, что **.**.**** ЛИЦО_1 подала заявление о предоставлении личного приема прокурора области, в котором подробно изложила основания для того, чтобы просить предоставить личный прием не просто «руководства прокуратуры области», а именно лично прокурора области, но несмотря на то, что государство каждому гражданину гарантирует предоставление равных прав, и гарантирует реализацию права на обращение, в том числе и посредством предоставления возможности быть принятым на личном приеме прокурором области, и законом не предусмотрено каких либо ограничений в этом вопросе, ЛИЦО_1 в очередной раз отказано в реализации этого права.

При этом, истцу необходим личный прием не для защиты личных прав, а для осуществления обязанности законного представителя двоих несовершеннолетних детей обеспечить необходимую защиту законных интересов и для восстановления нарушенных прав её двоих малолетних детей, которые кроме того, что ...), защиту интересов и прав которых прокуратура, согласно приказу Генерального прокурора РФ, обязана обеспечить в приоритетном порядке.

Считает ответ от **.**.****, подписанный ЛИЦО_6, содержащий отказ в предоставлении личного приема прокурора Кемеровской области, незаконным, нарушающим право на личное обращение в органы государственной власти.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований просит суд признать решение прокуратуры области, выразившееся в отказе предоставить личный прием прокурора области и реализовать свое право на личный прием прокурора области незаконным, нарушающим право гражданина РФ на обращение реализовать посредством визита на личный прием прокурора области. Признать ответ прокуратуры области от **.**.**** по результату рассмотрения заявления о предоставлении личного приема прокурора области от **.**.****, от **.**.**** в части, касающейся разрешения заявления о предоставлении личного приема прокурора области, данным, ненадлежащим должностным лицом прокуратуры области, не уполномоченным в соответствии с приказом ... ### от **.**.**** рассматривать и предоставлять решения по заявлениям о предоставлении личного приема прокурора области.

В судебном заседании административный истец ЛИЦО_1 представила уточненные исковые требования, на удовлетворении уточненных требований настаивала.

Административный ответчик, представители административного ответчика прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса ЛИЦО_3, ЛИЦО_4, действующие на основании доверенности, исковые требования не признали, представили суду отзыв, дополнительный отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, начальником отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи **.**.**** ЛИЦО_1 дан ответ на обращение, которое, помимо прочих, содержало довод об организации личного приема прокурором области.

Обращение ЛИЦО_1 от **.**.**** содержало разнообразные доводы, подлежащие проверке как отделом по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, отделом по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры области, так и районными прокуратурами.

В ответе от **.**.**** были разъяснены положения законодательства, регламентирующие организацию личного приема в государственных органах, а также пункт 3.2 Положения, согласно которому прокурор области или лицо, его замещающее, ведет прием граждан, как правило, по жалобам, которые разрешались заместителями прокурора области. Личный прием прокурором области может быть организован также по его прямому указанию.

В связи с тем, что на момент рассмотрения обращения ЛИЦО_1 от **.**.****, на которое был дан ответ начальником отдела ЛИЦО_6 **.**.****, на доводы обращений ЛИЦО_1 не давались ответы заместителями прокурора области, а прямого указания прокурора области о его личном приеме ЛИЦО_1 не имелось, то заявителю **.**.**** даны разъяснения о порядке организации личного приема прокурора области.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от **.**.**** № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), указанным законом также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 59-ФЗ, личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

В силу статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Организация личного приема заявителей в органах прокуратуры Российской Федерации регулируется разделом 7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее - Инструкция).

Согласно пункту 7.4 Инструкции в прокуратурах субъектов Российской Федерации и нижестоящих прокуратурах прием граждан проводится в течение всего рабочего дня сотрудником, отвечающим за организацию работы с обращениями граждан, а также руководителями органов прокуратуры и по их поручению другими работниками согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте.

Как установлено пунктом 3.2 Положения, прокурор области или лицо, его замещающее, ведет прием граждан, как правило, по жалобам, которые разрешались заместителями прокурора области. Личный прием прокурором области может быть организован также по его прямому указанию.

В соответствие с пунктом 3.4 Положения, запись на личный прием к руководителям прокуратуры области осуществляется работниками отдела по рассмотрению обращений и приему граждан по письменному или устному заявлению гражданина (должностного лица, представителя общественной организации).

Судом установлено, что начальником отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи **.**.**** ЛИЦО_1 дан ответ на обращение, которое, помимо прочих, содержало довод об организации личного приема прокурором области. Из содержания данного ответа не следует об отказе ЛИЦО_1 в личном приеме прокурором области. При подготовке указанного ответа информация по вопросам организации личного приема подготавливалась отделом по рассмотрению обращений и приему граждан, сотрудник отдела указан в качестве соисполнителя в ответе. Следовательно, при подготовке ответа требования пункта 3.4 Положения нарушены не были, ЛИЦО_1 по указанному доводу разъяснен порядок проведения личного приема прокурором области в соответствии с действующим законодательством, требованиями Положения об организации личного приема граждан в органах прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, утвержденного приказом прокурора Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ###.

Таким образом, права заявителя, предусмотренные Федеральным законом №59-ФЗ, нарушены не были, заявитель неоднократно принималась на личных приемах должностными лицами органов прокуратуры области в соответствии с федеральным законодательством, а также Положением, разработанным и принятым в соответствии с законодательством, ее заявления надлежащим образом рассмотрены независимо от способов их направления в органы прокуратуры.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 62 Постановления Пленума от **.**.**** ### «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. На основании указанного положения, учитывая, что законодательством конкретно не предусмотрены случаи, когда личный прием граждан обязан проводить именно прокурор субъекта, должностными лицами прокуратуры области, руководствующимися, в том числе Положением, не было допущено нарушений прав ЛИЦО_1 при организации личного приема в органах прокуратуры области.

Таким образом, права ЛИЦО_1 ответом от **.**.**** нарушены не были, каких-либо обязанностей на неё не возложено, а также не было создано препятствий к осуществлению этих прав.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 62 КАС РФ, не находит оснований для удовлетворения, заявленных ЛИЦО_1 уточненных требований, поскольку оспариваемый ответ соответствует требованиям действующего законодательства и негативных последствий для административного истца не несет.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая данные положения закона, установленный судом факт соответствия ответа начальника отдела ЛИЦО_6 от **.**.****, положениям действующего законодательства, а также отсутствия нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд не усматривает совокупности оснований для удовлетворения уточненных требований ЛИЦО_1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ЛИЦО_1 к прокуратуре Кемеровской области – Кузбасса о признании незаконным ответ прокуратуры от **.**.**** оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

Судья В.Б. Прошин

Решение в мотивированной форме изготовлено **.**.****.