Решение по делу № 3А-251/2024 от 30.01.2025

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-5/2025

УИД 39OS0000-01-2024-000503-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шкуратовой А.В.,

при секретаре Худоба О.В.,

с участием прокурора Маркеловой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Балтик Бриз» к Правительству Калининградской области, Министерству градостроительной политики Калининградской области, заинтересованные лица: администрация МО «Светлогорский городской округ», ООО «Инвестпроектгрупп», ООО Европромпроект» о признании недействующим и неподлежащим применению в части генеральный план МО «Светлогорский городской округ» (в ред. приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 14 июля 2023 года № 316),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Калининградской области от 11.02.2020 года №59 утвержден генеральный план муниципального образования «Светлогорский городской округ» Калининградской области.

Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 14 июля 2023 года № 316 в указанный генеральный план внесены изменения.

ООО «Балтик Бриз», являясь субарендатором земельного участка с кадастровым номером 39:17:030012:2, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнения требований просило признать недействующим генеральный план МО «Светлогорский городской округ», утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 11.02.2020 года № 59 (в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 14 июля 2023 года № 316) в части отображения на Карте границ населенных пунктов, Карте планируемого размещения объектов местного значения, Карте функционального зонирования местоположения улицы Лесная поселка Лесное Светлогорского городского округа до территории земельного участка с кадастровым номером 39:17:030012:38, указав, что данная улица местного значения, фактически проходящая, в том числе по территории названного земельного участка, обеспечивает доступ к земельному участку административного истца, в этой связи оспариваемое отображение улицы на картах генерального плана, сокращающее ее протяженность, нарушает права ООО «Балтик Бриз» и не соответствует положениям статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ. (т.1 л.д. 6-8, 98-101, т.2 л.д. 24, л.д. 32).

ООО «Балтик Бриз» заявляло также требования о возложении на административного ответчика обязанность принять решение по подготовке документации по планировке и межеванию земельного участка, по которому проходит улица Лесная в поселке Лесном Светлогорского городского округа, от которых впоследствии отказалось.

В судебном заседании представитель ООО «Балтик Бриз» ФИО1 административный иск поддержал по изложенным нем основаниям, указав, что в ходе подготовки проектно-строительной документации для строительства здания гостиницы обнаружено отсутствие на картах утверждаемой части генерального плана МО «Светлогорский городской округ», картах правил землепользования и застройки отображения улицы Лесная поселка Лесного, обеспечивающей доступ к земельному участку административного истца от магистральной улицы Калининградское шоссе, хотя в предыдущем генеральном плане такая улица была отображена, в этой связи 21 января 2025 года градостроительный совет отказал в утверждении проекта застройки земельного участка административного истца. Фактически часть улицы Лесная проходит по территории земельного участка с кадастровым номером 39:17:030012:38, находящегося в собственности муниципального образования «Светлогорский городской округ» и в долгосрочной аренде у ООО «Европромпроект», последний препятствует проходу, проезду по улице Лесной, в согласовании проведения инженерных сетей вдоль улицы Лесная и не лишен возможности осуществить на ней строительство, поскольку улица Лесная документами территориального планирования и градостроительного зонирования не отнесена к территории общего пользования, на которую не распространяются градостроительные регламенты; ее отображение на картах отсутствует; указано лишь название улицы без отображения её местонахождения, хотя на карте транспортной инфраструктуры в составе материалов по обоснованию оспариваемого генерального плана улица Лесная отображена в качестве улицы и дороги местного значения, проходящей, в том числе и по территории земельного участка с кадастровым номером 39:17:030012:38. Ранее разработанная проектно-строительная документация предусматривала проезд к территории земельного участка административного истца со стороны Калининградского шоссе по улице Лесной, идущей далее до берега Балтийского моря.

Представитель Министерства градостроительной политики Калининградской области ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать; поддержав письменные возражения и дополнения к ним, указала, что Градостроительный кодекс РФ не содержит требований об отображении на картах утверждаемой части генерального плана, являющегося документом долгосрочного территориального планирования, существующих улиц местного значения, таковые подлежат отображению только на Карте существующих и планируемых объектов местного значения в составе неутверждаемых нормативным правовым актом материалов по обоснованию генерального плана, на которой местоположение улицы Лесной отображено. (т.1 л.д. 180 – 184).

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ», осуществляющая правомочия собственника земельных участков с кадастровым номером 39:17:030012:38 и с кадастровым номером 39:17:030012:2, представлена в судебном заседании ФИО3, который считал административный иск не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия нарушения прав административного истца оспариваемым нормативным правовым актом; относительно фактических обстоятельств дела пояснил, что улица местного значения Лесная поселка Лесного представляет собой грунтовую дорогу, проходящую от пересечения с Калининградским шоссе до границы береговой линии Балтийского моря; данная улица в результате ошибки кадастрового инженера частично вошла в границы находящегося в собственности муниципального образования земельного участка с кадастровым номером 39:17:030012:38 при его межевании в 2007 году; полагал, что административный истец не лишен права оспорить межевание земельного участка заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо ООО «Европромпроект», являющееся арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:17:030012:38, в лице представителя ФИО4, поддержав письменные возражения (т.2 л.д. 76-84) считало административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку улица Лесная поселка Лесное, представляющая собой грунтовую дорогу от пересечения с Калининградским шоссе до границы береговой линии, используется для подъезда к электрической подстанции; автодорогой не является; её координаты в ЕГРН отсутствуют; на сайте администрации МО «Светлогорский городской округ» не имеется перечня автомобильных дорог местного значения, а потому при межевании земельного участка с кадастровым номером 39:17:030012:38 никакой ошибки не допущено; земельный участок с кадастровым номером 39:17:030012:38 пока не огорожен, что обусловлено прокладкой муниципалитетом городского коллектора; после завершения работ и ограждения данного земельного участка административный истец не лишен возможности в предусмотренном земельным законодательством порядке ставить вопрос об установлении публичного сервитута на части территории земельного участка с кадастровым номером 39:17:030012:38 для обеспечения проезда, прохода к своему земельному участку.

Собственники расположенных на улице Лесной поселка Лесное земельных участков, жилых домов и иных объектов капитального строительства направили в суд ходатайства о привлечении их к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, которые судом удовлетворены; представили письменные объяснения по существу спора: ФИО5 (собственник индивидуального жилого дома, <адрес> <адрес>) (т.1 л.д. 85-97), ФИО6 (собственник Общественно-оздоровительного центра, <адрес>) (т.1 л.д. 155-179); ООО «Янтарный талисман» (собственник здания котельной) ( т. 1 л.д. 186 – 207) в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители Правительства Калининградской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориального управления Росимущества в Калининградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора Маркеловой Г.И., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Документами территориального планирования городских округов являются генеральные планы таких муниципальных образований (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Калининградской области от 11 февраля 2020 года № 59 утвержден генеральный план муниципального образования «Светлогорский городской округ» Калининградской области.

Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 14 июля 2023 года № 316 в данный генеральный план внесены изменения.

Согласно части 15 статьи 24 ГрК РФ, части 4 статьи 32 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, правил землепользования и застройки, вправе оспорить их в судебном порядке.

ООО «Балтик Бриз», являясь субарендатором земельного участка с кадастровым номером 39:17:030012:2, площадью 33 000 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание, местоположение: Калининградская область, район Светлогорский городской округ, <...> оспаривает нормативный правовой акт в части утверждения в составе названного выше генерального плана картографического материала, на котором не отображено местоположение улицы Лесная, являющейся территорией общего пользования, обеспечивающей проезд и проход к принадлежащему административному истцу земельному участку.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Таким образом, ООО «Балтик Бриз» является субъектом отношений, регулируемых утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 11.02.2020 года №59 генеральным планом МО «Светлогорский городской округ» Калининградской области (в ред. приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 14 июля 2023 года № 316), и вправе его оспорить в той части, в которой затронуты его права.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда от 02 февраля 2024 года по административному делу №3а-62/2024 по административному иску ФИО7 установлен факт принятия оспариваемого в настоящем деле генерального плана, в том числе внесения в него изменений, уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением установленной процедуры, в том числе процедуры проведения общественных обсуждений, и порядка опубликования (т. 2 л.д. 138).

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

С учетом изложенного вопросы, связанные с соблюдением процедуры принятия утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 11.02.2020 года №59 генерального плана МО «Светлогорский городской округ» Калининградской области (в ред. приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 14 июля 2023 года № 316) повторной судебной проверке не подлежат за исключение новых обстоятельств, не являвшихся предметом рассмотрения в административном деле №3а-62/2024.

Однако таких обстоятельств стороной административного истца не приведено, порядок принятия обжалуемых нормативных актов в настоящем деле не оспаривается.

Судом установлено, что постановлением администрации Светлогорского городского округа от 07 сентября 2000 № 573 по результатам рассмотрения предложения отдела архитектуры и градостроительства округа по уточнению названия улиц города Светлогорска и поселков округа утвержден сводный перечень уточненных названий улиц в населенных пунктах Светлогорского городского округа, в подпункте 3 пункта 2 которого указана улица Лесная поселка Лесное (т. 2 л.д. 135).

На дежурном плане пос. Лесное 2007 года отображена улица Лесная, проходящая от шоссе Калининградское до границы береговой линии Балтийского моря (т.1 л.д. 113 – 114).

Постановлением администрации МО «Светлогорский городской округ» от 06 февраля 2019 года утвержден перечень наименований улиц муниципального округа, в котором содержатся сведения об улице Лесная в поселке Лесное: тип элементов улично-дорожной сети – улица; местоположение улично-дорожной сети – от пересечения с Калининградским шоссе до границы с береговой линией; нормативные документы – постановление от 07 сентября 2000 № 573 (т. 2 л.д. 11).

В соответствии с Законом Калининградской области от 02.11.2007 года (в ред. от 01.07.2009 г.) «Об организации местного самоуправления территории Светлогорского городского округа» пос. Лесное входило в состав городского поселения «Поселок Приморье».

Решением городского Совета депутатов МО «Поселок Приморье» от 11 декабря 2012 года №29 утвержден генеральный план муниципального образования «Поселок Приморье», разработка которого была обусловлена истечением проектного срока «Генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки пос. Лесное» 1991 года, отсутствием ранее разработанного генерального плана поселка Приморье (т. 1 л.д. 115-117).

Основными планировочными и композиционными осями городского поселения на начало проектирования являлись:

- урез воды Балтийского моря;

- основная улица поселения: Калининградский проспект в <...> – в пос. Приморье;

- ось железной дороги (т.1 л.д. 120).

Территория жилой застройки формировалась по осям – жилым улицам (т.1 л.д. 120).

Основное направление стратегии социально-экономического развития городского поселения «Поселок Приморье» - развитие туристско-рекреационной деятельности. В проекте предлагалось оптимальное размещение и емкость гостинично - рекреационных услуг комплексов, пансионатов, домов отдыха, исключающее нанесение ущерба экологическому балансу территории, учитывающее максимальную единовременную емкость пляжной зоны поселения для отдыхающих кратковременно и длительно (т.1 л.д. 122).

Генеральный план предусматривал существенное увеличение гостинично - рекреационной инфраструктуры в пос. Лесное, строительство променада с развитием пляжной инфраструктуры практически на всем протяжении береговой полосы, развитие планировочного района «2» пос. Лесное созданием современных объектов рекреации и гостеприимства с освоением более 12 га (т.1 л.д. 122).

Проектные решения по развитию транспортной инфраструктуры предполагали сохранение сложившейся структуры улично-дорожной сети поселения с развитием её в районы нового строительства (т.1 л.д. 122).

Утверждаемая часть генерального плана помимо текстовой части «Положения о территориальном планировании» включала картографический материал, в том числе Схему транспортной инфраструктуры (т.1 л.д. 116), на которой отображена в качестве существующей жилая улица Лесная с местоположением от пересечения с Калининградским проспектом до границы береговой линии Балтийского моря ( т.1 59, 134).

Законом Калининградской области от 30 марта 2018 года №156 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Светлогорский муниципальный район», и организации местного самоуправления на объединенной территории» образовано муниципальное образование «Светлогорский городской округ».

В состав территории муниципального образования «Светлогорский городской округ» входят один город и шесть населенных пунктов, в их числе поселок Лесное.

Муниципальное образование «Светлогорский городской округ» находится на северо-западе Калининградской области, ограничено с севера и запада Балтийским морем, протяженность Светлогорского городского округа вдоль берега Балтийского моря составляет 16 км, основой экономики округа является туристско-рекреационный комплекс, административный центр – г. Светлогорск является курортом федерального значения.

Постановлением Правительства Калининградской области от 11 февраля 2020 года № 59 утвержден генеральный план МО «Светлогорский городской округ» Калининградской области (т.2 л.д. 72), которым функциональное зонирование земельного участка административного истца с кадастровым номером 39:17:030012:2 установлено как «Зона смешанной и общественно – деловой застройки», а земельного участка заинтересованного лица «Европромкомлект» с кадастровым номером 39:17:030012:38 - как «Курортная зона» (т.1 л.д. 60, т.2 л.д. 74)).

Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 14 июля 2023 года № 316 в указанный генеральный план внесены изменения (т.2 л.д. 59), которыми применительно к рассматриваемой территории изменено функциональное зонирование земельного участка заинтересованного лица «Европромкомлект» с кадастровым номером 39:17:030012:38 и установлена функциональная зона «Зона смешанной и общественно – деловой застройки» (т. 2 л.д. 60, 61).

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ утверждаемая часть генерального плана содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);

4) карту функциональных зон.

Положением о территориальном планировании в составе генерального плана предусмотрено, что материалы данного генерального плана используются при разработке правил землепользования и застройки МО «Светлогорский городской округ и документации по планировке территории, отраслевых схем инженерно-транспортного оборудования территорий МО «Светлогорский городской округ». Размещение объектов инженерной транспортной инфраструктуры предусмотрено в границах всех функциональных зон (л.д. 1, 2 Положения).

Административный истец считает три названные выше карты генерального плана не соответствующими статье 23 ГрК РФ в части неотображения на них местоположения улицы Лесная поселка Лесное, которая, являясь территорией общего пользования, частично проходит по территории земельного участка заинтересованного лица «Европромкомлект» с кадастровым номером 39:17:030012:38, имеющего вид разрешенного использования «для строительства базы отдыха», что создает угрозу осуществления на ней строительства, препятствует проезду к объектам невижимости, расположенным на улице Лесной.

Согласно пункту 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на Карте планируемого размещения объектов местного значения отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана муниципального округа или генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа.

Поскольку улица Лесная является существующей улицей местного значения, отображение её местоположения на Карте планируемого размещения объектов местного значения не является обязательным, в связи с чем оснований считать положения генерального плана в указанной части не соответствующими требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не имеется. Кроме того, улица Лесная на данной карте отображена (т.2 л.д. 64). Оснований для удовлетворения административного иска ООО «Балтик Бриз» в указанной части не имеется.

На Карте границ населенных пунктов (т.2 л.д. 62) в силу пункту 5 статьи 23 ГрК РФ отображаются границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), требований об отображении местоположения существующих улиц местного значения норма не содержит. Соответственно, оснований считать положения генерального плана в указанной части не соответствующими требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не имеется. Кроме того, улица Лесная на данной карте отображена (т.2 л.д. 62). Оснований для удовлетворения административного иска ООО «Балтик Бриз» в указанной части не имеется.

Согласно требованиям пункта 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на карте функциональных зон отображаются границы и описание функциональных зон и местоположения линейных объектов, в том числе и местного значения.

Оспариваемая административным истцом Карта функциональных зон в составе утверждаемых материалов генерального плана не отображает местоположение линейного объекта местного значения – улицы Лесной в поселке Лесное (т.2 л.д. 60).

При этом Карта существующих функциональных зон в составе материалов по обоснованию этого генерального плана, на которой земельный участок заинтересованного лица отображен в существовавшей до утверждения изменений в генплан функциональной зоне ««Курортная зона», отображает местоположение улицы Лесная, проходящей от пересечения с Калининградским шоссе до границы береговой линии Балтийского моря (т.2 л.д. 66 – 67).

Карта транспортной инфраструктуры рассматриваемого генерального плана также отображает местоположение улицы Лесной как улицы и дороги местного значения, проходящей от пересечения с Калининградским шоссе до границы береговой линии Балтийского моря (т.2 л.д. 68 – 69).

В силу требований подпункта 3 пункта 8 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают местоположение существующих и строящихся объектов местного значения.

Суд отклоняет доводы Министерства градостроительной политики Калининградской области о том, что улица Лесная отображена на Карте существующих и строящихся объектов местного значения, в связи чем её отображение на Карте функциональных зон является избыточным. Местоположение улицы Лесной поселка Лесное как существующего объекта местного значения не отображено на Карте существующих и строящихся объектов местного значения, являющейся составной частью материалов по обоснованию генерального плана (т.2 л.д. 136, 137).

Суд отклоняет доводы представителя заинтересованного лица ООО «Европромпроект» о том, что местоположение улицы Лесная не подлежит отображению на Карте функционального зонирования в составе генерального плана, поскольку улица в принципе не является автомобильной дорогой, а, соответственно, линейным объектом местного значения; улица Лесная не входит в Перечень автомобильных дорог, утверждаемый органом местного самоуправления; она фактически имеет грунтовое покрытие; её координаты отсутствуют в ЕГРН, в связи с последним не имеется оснований полагать, что при межевании земельного участка кадастровым инженером допущена ошибка, на что со ссылкой на материалы землеустроительного дела (т. 2 л.д. 12-16) указывал представитель администрации Светлогорского городского округа.

Вопреки приведенным суждениям Градостроительный кодекс Российской Федерации к объектам местного значения относит объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане муниципального округа, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации (пункт 20 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 89 «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 29.06.2017) видами объектов местного значения муниципального округа, городского округа, подлежащими отображению на генеральном плане муниципального округа, городского округа, являются: автомобильные дороги местного значения в границах муниципального округа, городского округа и искусственные сооружения на них; объекты, необходимые для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа; объекты, необходимые для создания условий для развития туризма на территории городского округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В разделе 4 приказа Росстата от 29.12.2017 № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования (включая улицы) поселений, муниципальных районов, городских округов.

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали; скоростные автомобильные дороги; обычные автомобильные дороги.

К автомагистралям и скоростным автомобильным дорогам могут относиться автомобильные дороги федерального и региональные или межмуниципального значения

Обычные автомобильные дороги определены как автомобильные дороги, не относящиеся к автомагистралям и скоростным автомобильным дорогам и разделяющиеся в зависимости от типа покрытия на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Грунтовая дорога – это автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

В соответствии с пунктом 1.1. Правил дорожного движения дорога – это обустроенная или приспособленная полоса земли, используемая для движения транспортных средств.

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр (в ред. Изменения №3, утв. Приказом Минстроя России от 09.06.2022 N 473/пр).

Улично-дорожная сеть – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

К элементам улично-дорожной сети согласно пункту 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 относятся улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

Приказом Минфина России от 5 ноября 2015 г. № 171н утвержден Перечень элементов улично-дорожной сети, куда вошли: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод об отнесении элемента улично-дорожной сети городского округа – улицы Лесной к объектам местного значения.

Таким образом, неотображение на Карте функциональных зон в составе генерального плана местоположения объекта местного значения – улицы Лесная поселка Лесное не соответствует положениям пункта 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ, создает правовую неопределенность и нарушает права ООО «Балтик Бриз», в связи с чем в указанной части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Суд соглашается с доводами стороны административного истца о правовой неопределенности генерального плана.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером 39:17:030012:38 в функциональной зоне «Зона смешанной и общественно – деловой застройки» без отображения на Карте функциональных зон местоположения объекта местного значения - улицы Лесной, являющейся территорией общего пользования, повлекло установление в отношении этого же участка территориальной зоны «Зона размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения» (О-1) без отображения в ней улицы Лесной (т.2 л.д. 70-71) и, соответственно, распространение действия на её территорию градостроительного регламента, в то время как в силу пункта 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 26 ГрК реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), границы которых обозначаются красными линиями.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Судом установлено, что документация по планировке территории пос. Лесное Светлогорского городского округа не разрабатывалась.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон (пункт 2).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (пункт 3).

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (подпункт 2 пункт 4).

Изложенное позволяет признать убедительными доводы стороны административного истца о том, что в связи с неотображением местоположения улицы Лесной на карте функционального зонирования генерального плана и, как следствие, на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, в отсутствие утвержденного проекта планировки данной территории, регистрации в ЕГРН объекта местного значения - автодороги на улице Лесной, данная территория, являющаяся территорией общего пользования, может быть застроена в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны О-1 в части, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 39:17:030012:38 с видом разрешенного использования «под строительство базы отдыха».

Неслучайно в пункте 19.6 Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 № 273, установлено, что при выполнении функционального зонирования целесообразно выделять территории общего пользования: площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов, скверы, бульвары.

Суд отклоняет доводы представителя заинтересованного лица ООО «Европромпроект» ФИО4 об отсутствии нарушения прав ООО «Балтик Бриз» ввиду возможности установления публичного сервитута на части территории земельного участка с кадастровым номером 39:17:030012:38 для осуществления проезда административного истца и заинтересованных лиц к расположенным на улице Лесной пос. Лесное объектам, а также береговой линии Балтийского моря.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем ни гражданское, ни земельное законодательство не предусматривают установление публичного сервитута на земельном участке, относящемся к территории общего пользования, которая по смыслу закона предназначена для беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц.

Суд отклоняет доводы стороны административного истца о несоответствии генерального плана требованиям градостроительного законодательства ввиду неустановления в отношении улицы Лесная функциональной зоны «Зона транспортной инфраструктуры», поскольку в соответствии с градостроительным законодательством территория общего пользования, в том числе и транспортного назначения, может быть включена в различные функциональные и территориальные зоны.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

По изложенным выше мотивам суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании недействующим генерального плана МО «Светлогорский городской округ», утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 11.02.2020 года № 59 (в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 14 июля 2023 года № 316), в части неотображения на Карте функционального зонирования местоположения улицы Лесная поселка Лесное Светлогорского городского округа подлежат удовлетворению.

В остальной части заявленных требований в удовлетворении административного иска ООО «Балтик Бриз» надлежит отказать.

Судом установлено, что нормативный правовой акт, составной частью которого является Карта функционального зонирования, - постановление Правительства Калининградской области от 11.02.2020 года №59 - является действующим, в установленном законом порядке не отменен, соответственно, юридической силы не утратил.

Постановлением Правительства Калининградской области от 03 августа 2020 года № 541 внесены изменения в постановление Правительства Калининградской области от 11 февраля 2020 года № 59 «Об утверждении генерального плана МО «Светлогорский городской округ» Калининградской области» в части утверждаемого картографического материала (Карт границ населенных пунктов, планируемого размещения объектов местного значения и функционального зонирования), которые не затронули рассматриваемую территорию (т.2 л.д. 73).

Поскольку приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 14.07.2023 №316 в генеральный план внесены изменения функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером 39:17:030012:38, при этом местоположение улицы Лесной на Карте функционального зонирования по-прежнему не отображено, суд определяет дату признания недействующим утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 11.02.2020 года №59 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Светлогорский городской округ» Калининградской области генерального плана с даты принятия данного приказа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Балтик Бриз» удовлетворить частично.

Признать не действующим и не подлежащим применению постановление Правительства Калининградской области от 11.02.2020 года №59 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Светлогорский городской округ» Калининградской области со дня принятия в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 14.07.2023 №316 в части неотражения на Карте функционального зонирования в составе утверждаемых материалов генерального плана существующей улицы местного значения – улицы Лесная поселка Лесное с местонахождением от пересечения с Калининградским шоссе до границы с береговой линией.

В удовлетворении административного иска ООО «Балтик Бриз» в остальной части требований отказать.

Решение суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В. Шкуратова