Дело № 3а-59/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 29 июня 2022 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Куулар В.О.

при секретаре Кыргыс А.Ш.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2-С.С. к Мэрии города Кызыла, Департаменту финансов Мэрии города Кызыла, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2-С.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Мэрии города Кызыла, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Мэрию г. Кызыла возложена обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу **. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство в отношении Мэрии г.Кызыла за № по исполнительному листу серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении жилого помещения. До ДД.ММ.ГГГГ судебное решение не исполнялось. Указывает на необходимость применения практики ЕСПЧ, согласно которой за каждый день нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок взыскивается около 2 евро. **. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере **, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу привлечены в качестве заинтересованных лиц по делу Федеральная служба судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, в качестве административного соответчика Министерство финансов Республики Тыва.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечен Департамент финансов мэрии города Кызыла.

В отзыве на административный иск представитель административного ответчика мэрии г. Кызыла ФИО1 просил отказать в его удовлетворении, указав, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ принято в период действия Закона Республики Тыва от 28.12.2005 г. № 1564 ВХ-1 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению мер государственного обеспечения и социальной поддержки **», который с 01.01.2013 утратил своё действие. Субвенции на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями выделялись в 2014-2015 гг. Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, тогда как бюджету г. Кызыла не предусматривались. Несмотря на предпринятые мэрией г. Кызыла меры по исполнению решения суда, исполнить его не удалось ввиду недостаточного финансирования Министерством финансов Республики Тыва и отсутствия поддержки в Правительстве Республики Тыва, Хурале представителей г. Кызыла. Со стороны мэрии г. Кызыла были предприняты все зависящие от неё меры по исполнению решения суда. В бюджете города на 2021 год расходов на ** не имеется и не должно быть, потому что такая статья расходов не предусмотрена каким-либо нормативно-правовым актом. ** не относится к вопросам местного значения, относится к полномочиям региональных органов. В муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения. Взыскание компенсации в размере ** рубля с местного бюджета не соответствует принципам разумности и справедливости. Договор заключен, исполнительное производство окончено.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного соответчика – Министерство труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 указывает, что решение суда исполнено в настоящее время, с ФИО2-С.С. заключен договор найма специализированного жилого помещения для **

В судебное заседание административный истец ФИО2-С.С. не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика – Мэрии г. Кызыла ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представители административных соответчиков - Департамента финансов мэрии г. Кызыла, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство финансов Республики, представители заинтересованных лиц – Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель МОСП города Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лицо, участвующее в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на мэрию города Кызыла возложена обязанность предоставить в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда ФИО2-С.С. **

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии №

На основании данного исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО4 возбуждено исполнительное производство № в отношении Мэрии города Кызыла.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

В суд с настоящим административным иском ФИО2-С.С. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (ДД.ММ.ГГГГ) до дня окончания исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ), составила **.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 статьи 49 и подпунктом 15 пункта 1 статьи 50 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 года № 50, предусмотрено, что Мэрия г.Кызыла (исполнительно-распорядительный орган городского округа "Город Кызыл Республики Тыва") наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва, мэр г.Кызыла осуществляет от лица мэрии города Кызыла функции главного распорядителя финансовых средств, предусмотренных местным бюджетом для осуществления полномочий в соответствии с настоящим Уставом.

Согласно Положению о Департаменте финансов мэрии город Кызыла и предельной численности работников, утверждённому решением Хурала представителей г. Кызыла от 6 сентября 2011 года № 328, Департамент финансов мэрии города (далее - Департамент) является уполномоченным органом мэрии города Кызыла по управлению средствами бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города.

Следовательно, Мэрия г. Кызыла и Департамент финансов мэрии г. Кызыла являются надлежащими административными ответчиками по делу, а Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва – ненадлежащими ответчиками по делу, поэтому административный иск ФИО2-С.С. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что ранее Монгуш С-С.С. обращалась в суд с аналогичными заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (дата поступления административного искового заявления в суд ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО2-С.С. к Мэрии города Кызыла, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично, присуждена ФИО2-С.С. компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, а также 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО2-С.С. к Мэрии города Кызыла, Департаменту финансов мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично, присуждена ФИО2-С.С. компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, а также 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, продолжительность исполнения судебного акта в период с момента начала возбуждения исполнительного производства до дня поступления заявления ФИО2-С.С. о присуждении компенсации в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу исследованы Верховным Судом Республики Тыва в рамках ранее рассмотренных дел по заявлениям ФИО2-С.С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и получили правовую оценку в вышеуказанных судебных актах по делам.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ из МОСП по РОВИП УФССП России по Республике Тыва истребованы материалы исполнительного производства.

Согласно исполнительному производству №, исполнительный лист ВС № выдан Кызылским городским судом Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ ФИО2-С.С. и получен службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, копия которого вручена Мэрии г. Кызыла ДД.ММ.ГГГГ.

В период после ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому осуществлен выход в мэрию г. Кызыла, **.

ДД.ММ.ГГГГ в мэрию города Кызыла (далее - должник) направлено требование о представлении документов по исполнению решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

28, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлены письма в органы исполнительной власти (Минтруд РТ, Минстрой РТ, Минфин РТ) о предоставлении информации о наличии на **.

ДД.ММ.ГГГГ должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику направлено требование о представлении документов по исполнению исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В письме заместителя министра Министерства финансов Республики Тыва ФИО5 К-Ч. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном руководителю УФССП по РТ, сообщается, что с **.

В письме должника от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что исполнить решение суда не представляется возможным, поскольку **

ДД.ММ.ГГГГ Мэрия г. Кызыла сообщает, что мэрия не является получателем финансовых средств, **.

В письме заместителя министра Минстроя РТ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что **

ДД.ММ.ГГГГ должнику направлено требование об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном судебному приставу-исполнителю, мэрия г. Кызыла сообщает, что **

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должник предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ и ему направлено требование об исполнении решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Должником Мэрией г. Кызыла ДД.ММ.ГГГГ дан ответ с приложением копии обращения к прокурору Республики Тыва с изложением всех принятых мер для исполнения судебного решения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении мэрии г. Кызыла судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП от ДД.ММ.ГГГГ мэрия города Кызыла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Мэрия г. Кызыла подала заявление об окончании исполнительного производства, приложив договор найма специализированного жилого помещения ФИО2-С.С. от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО2-С.С. подлежащим удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Административный истец просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере **.

Исходя из требований ФИО2-С.С., принимая во внимание личность административного истца, длительность неисполнения судебного акта – **, шестимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, установленный судебным решением, то, что административный истец получила компенсацию за неисполнение решения суда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму в размере ** рублей, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – **, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому требование административного истца при присуждении компенсации учесть стоимость аренды жилья не подлежит удовлетворению.

Отсутствие жилых помещений в муниципальной собственности, отсутствие финансирования, а также то обстоятельство, что мэрия г. Кызыла предпринимала меры для исполнения решения суда, обращаясь в различные государственные и органы и в Хурал представителей г. Кызыла, в суд за взысканием убытков, то, что Министерством строительства Республики Тыва долго не исполнялось мировое соглашение о строительстве домов для **, утверждённое Арбитражным судом Республики Тыва, не свидетельствует об отсутствии факта нарушения права ФИО2-С.С. на исполнение судебного акта в разумный срок.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Департамент финансов мэрии г. Кызыла.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств местного бюджета ФИО2-С.С. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2-С.С. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Административное исковое заявление ФИО2-С.С. к Мэрии города Кызыла, Департаменту финансов Мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО2-С.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, а также ** рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Департамент финансов Мэрии г.Кызыла за счёт средств муниципального бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО2-С.С. **

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30 июня 2022 года.

Председательствующий В.О. Куулар