Решение по делу № 2А-189/2023 от 30.06.2023

Дело №2а-189/2023

22RS0011-02-2022-004146-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Неустроевой А.В.,

при секретаре Хвостиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Е.А., действующего в интересах Б.С.В. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности восстановить дорожное покрытие и освещение,

УСТАНОВИЛ:

С.Е.А., действующий в интересах Б.С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности восстановить дорожное покрытие от переулка Гражданского по улице Советской до переулка Деповского в городе Рубцовске Алтайского края; провести освещение дорожного покрытия от переулка Гражданского по улице Советской до переулка Деповского в городе Рубцовске Алтайского края в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ. В обоснование требований указал, что асфальтовое покрытие находится в неудовлетворительном состоянии из-за многочисленных выбоин и ям, дорожного покрытия. Передвижение по данному участку дороги затруднительно и представляет угрозу для автомобилей и пешеходов, что приводит к ДТП.

Административный истец Б.С.В., представитель административного истца С.Е.А. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца Б.С.В. –С.Е.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил требования удовлетворить с учетом проведенной судебной строительно-технической экспертизы, с возложением на административного ответчика произвести работы, определенные экспертом.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края- ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что несмотря на то, что экспертным заключением подтверждено не соответствие дорожного покрытия ГОСТу, Администрацией города Рубцовска предпринимаются все возможные меры по восстановлению дорожного покрытия по всему городу. Бюджет Администрации является дефицитным и имеющихся денежных средств не хватает для ремонта всех дорог в городе. Кроме того, полагал, что обращение с настоящим административным исковым заявлением является преждевременным, поскольку восстановительные работы производятся регулярно, также указала, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 633 от 18.08.2011, к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила) действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами.

Согласно п.п. 1.3.12 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства -элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д., и согласно п.п. 8 указанного п.п. 1.3.12 к ним также относятся устройство наружного освещения и подсветки.

Пункт 8.1 Правил устанавливает, что улицы, дороги, площади, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, а также арки входов, указатели, элементы городской информации должны освещаться в темное время суток в соответствии с с действующим законодательством

Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

В соответствии с п. 8.2 Правил освещение территорий города осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, являющимися собственниками, владельцами отведенных им в установленном порядке земельных участков.

Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком (п. 8.3 Правил).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, регламентированы «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, в п. 4.6 которого указано, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В соответствии с пунктом 7.46 СНиП 23-05-95 в установках наружного освещения следует использовать светильники с разрядными источниками света высокого давления, в том числе для установок освещения улиц и дорог с транспортным движением - преимущественно с натриевыми лампами высокого давления.

Согласно п. 2.17 Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов - СН 541-82 расположение светильников на улицах и дорогах должно соответствовать схемам, приведенным в данной инструкции. В этой же Инструкции имеются рекомендации по применению электроснабжения в установках наружного освещения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 7.3. Правил Благоустройства ямочный (текущий) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.

Согласно п. 7.4. Правил капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается администрацией города. Неусовершенствованные покрытия должны быть спланированы, не иметь ухабов и углублений, обеспечивать водосток. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

Судом установлено, что административный истец Б.С.В. зарегистрирован и проживает по адресу: ххххх. по спорному участку (от пер. Гражданский по ул. Советской до пер. Деповской в г. Рубцовске) административный истец, как житель города.

Переулок Гражданский по ул. Советской до переулка Деповского в г. Рубцовске Алтайского края, находится в границах городского округа, относится к дороге общего пользования местного значения, что стороной административного ответчика не оспаривалось.

Требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска провести ремонт дорожного покрытия от переулка Гражданского по улице Советской до переулка Деповского в г. Рубцовске Алтайского края основаны на том, что на указанной проезжей части дороги дорожное покрытие не соответствуют требованиям действующих нормативов, отсутствует освещение, в связи с чем, передвижение по данной дороге затруднительно, представляет угрозу возникновения ДТП.

Для проверки обоснованности доводов административного истца, определения соответствия дорожного покрытия проезжей части дороги и наружного освещения от переулка Гражданского по улице Советской до переулка Деповского в г. Рубцовске Алтайского края действующих норм и правил судом по ходатайству административного истца по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» № 3046/22 от 17 мая 2023 г. установлено, что дорожное покрытие проезжей части дороги от переулка Гражданского по улице Советской до переулка Деповского в г. Рубцовске Алтайского края, а также элементов системы уличного освещения не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Экспертами определен перечень ремонтно-строительных работ, необходимый для устранения имеющихся несоответствий эксплуатационного состояния дорожного покрытия проезжей части дороги, а также элементов системы уличного освещения от переулка Гражданского по улице Советской до переулка Деповского в г. Рубцовске Алтайского края.

Экспертами определен перечень ремонтно-строительных работ, необходимый для приведения в соответствие со строительными и иными нормами состояния и устройства дорожного покрытия и освещения от переулка Гражданского по улице Советской до переулка Деповского в г. Рубцовске Алтайского края, а именно:

Покрытие проезжей части:

подготовка основания со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, демонтаж бетонных бортовых камней, имеющих повреждения лицевой поверхности более 20% с последующей установкой бетонных бортовых камней в местах демонтажа и примыкания проезжей части к газонам, тротуарам и обочинам, на площади 3810,0 м2;

выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 3810,0 м2;

подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 3810,0 м2;

устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 3810,0 м2;

устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 3810,0 м2;

Освещение проезжей части:

демонтаж железобетонных опор ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** и *** с последующей их установкой на расстоянии 1,5 метра от края проезжей части, в количестве 11 опор (с предварительным демонтажом и последующей установкой существующих светильников);

установка железобетонных опор, подобных ранее установленным, между опорами *** и ***, *** и ***, *** и ***, *** и ***, *** и ***, *** и ***, *** и *** (опоры установить на расстоянии 1,5 метра от края проезжей части, каждую из опор расположить на расстоянии равноудаленном от опор между которыми она устанавливается), с последующей установкой светильников и кронштейнов, подобных ранее установленным, в количестве 7 опор, 7 светильников и 7 кронштейнов;

выполнить подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям (в результате выполнения вышеуказанных работ средняя горизонтальная освещенность исследуемого участка проезжей части составит 22 Лк, равномерность освещения 0,26).

Экспертом отмечено, что все вышеуказанные ремонтно-строительные работы необходимо выполнить по предварительно разработанной проектно-сметной документации.

Экспертное заключение *** от ДД.ММ.ГГ. выполнено лицами, имеющими необходимую квалификацию и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Исследование и выводы, приведенные в экспертном заключении, изложены достаточно полно и ясно с учетом вопросов, поставленных перед ним в определении суда. По своему содержанию экспертное заключение полностью соответствует требованиям действующего законодательства, исследовательская часть базируется на исследованных экспертами материалах административного дела и непосредственном осмотре состояния тротуара, объектов его наружного освещения. Объективных оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется. Данное экспертное заключение сторонами не было оспорено и опровергнуто. В связи с этим, суд считает возможным принять данное заключение эксперта в качестве достоверного, относимого и допустимого доказательства по административному делу, и положить его в основу решения суда.

Таким образом, поскольку состояние проезжей части дороги и наружного освещения в темное время суток от переулка Гражданского по улице Советской до переулка Деповского в г. Рубцовске Алтайского края не соответствуют требованиям вышеназванных нормативных предписаний, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся им гражданам, в том числе административному истцу, доводы представителя административного ответчика о наличии злоупотребления правом в связи с подачей рассматриваемого административного иска, судом отклоняются. Учитывая, что спорный участок дороги является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, предъявленных к Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом вышеуказанной нормы, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца Б.С.В. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы *** от ДД.ММ.ГГ. в сумме 48 400 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Б.С.В. удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ и провести освещение дорожного покрытия от переулка Гражданского по улице Советской до переулка Деповского в городе Рубцовске Алтайского края, со следующим объемом работ:

Покрытие проезжей части:

подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 3810,0 м2;

устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 3810,0 м2;

устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 3810,0 м2;

Освещение проезжей части:

Все вышеуказанные ремонтно-строительные работы необходимо выполнить по предварительно разработанной проектно-сметной документации.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Б.С.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» расходы в сумме 48 400 руб. за проведение судебной строительно-технической экспертизы № 3046/22 от 17 мая 2023 года по следующим реквизитам: получатель: ООО «ЛССТЭ» (656037, <...>. 3-в, тел. (<***>, 60-28-89, lsste@mail.ru), ИНН <***>, КПП 222101001, расчетный счет №<***> в Филиал Сибирский ПАО Банк "ФК Открытие", ИНН Банка 7706092528; БИК 045004867; корр. счет 30101810250040000867.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГ..

Председательствующий А.В. Неустроева