Дело № 2а-3005/2022 (№2а-329/2023)

23RS0013-01-2022-004321-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи

14 февраля 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Надоличного В.В.,

при секретаре судебного заседания Селимовой Т.В.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Гулькевичского района Харина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении информации на сайте в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации Отрадо-Кубанское сельского поселения Гулькевичского района и просит признать незаконным бездействие администрации Отрадо- Кубанского сельского поселения Гулькевичского района в части непринятия мер по размещению сведений в сфере бюджетного законодательства на официальном сайте органа местного самоуправления. Обязать администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района разместить в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления следующую информацию: о нормативных правовых актах, изданных органом местного самоуправления за истекший период 2022 года в сфере бюджетных правоотношений: «О бюджетном процессе», «О бюджете поселения на 2022 год», «Об исполнении бюджета на 2022 год»; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований за январь-декабрь 2022 года.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения вскрыты следующие нарушения закона. Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. В ходе проверки информации, размещенной на интернет-сайте <данные изъяты>, являющимся официальным сайтом Отрадо- Кубанского сельского поселения Гулькевичского района, установлено, что органом местного самоуправления требования Закона № 8-ФЗ, Федерального закона от 26.12.2008 J№ 2У4-ФЗ «и защите прав юридических лиц и Бюджетного кодекса Российской Федерации исполняются не в полной мере. Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе, путем размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет». В соответствии с п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит: общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции. В нарушение названых норм закона на официальном сайте администрации отсутствуют необходимые сведения. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п.п. «а, б» п. 2 ч.

ст. 13 Закона № 8-ФЗ на официальном сайте администрации отсутствуют сведения о нормативных правовых актах, изданных органом местного самоуправления за истекший период 2022 года в сфере бюджетных правоотношений, утверждении и внесение изменений в местный бюджет; отсутствуют тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований за январь-декабрь 2022 года. Проведенной проверкой установлено несоблюдение п.п. «е» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации порядка обжалования муниципальных правовых актов. В соответствии с ч. 4 ст. 152 БК РФ особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов) (ч. 2 ст. 174.2 БК РФ). Установлено, что на официальном сайте администрации отсутствуют нормативные правовые акты «О бюджетном процессе», «Об утверждении бюджета на 2022 год», «Об исполнении бюджета на 2022 год». В нарушение указанных требований, на официальном сайте органа местного самоуправления <данные изъяты>, а именно сайте администрации, в соответствии с требованиями закона не размещены предусмотренные обязательные сведения. Таким образом, администрацией поселения создаются препятствия к свободному доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения, что не соответствует основным целям и принципам защиты прав предпринимателей и юридических лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного просит суд удовлетворить административный иск.

Представитель административного истца – помощник прокурора Гулькевичского района Харин А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района ФИО1, уведомленный надлежащим образом в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск признал в полном объеме.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, находит, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе, путем размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит: общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции.

В соответствии с ч. 4 ст. 152 БК РФ особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов) (ч. 2 ст. 174.2 БК РФ).

Как установлено в судебном заседании в ходе проверки информации, размещенной на интернет-сайте <данные изъяты>, являющимся официальным сайтом Отрадо – Кубанское сельского поселения Гулькевичского района отсутствуют сведения о нормативных правовых актах, изданных органом местного самоуправления за истекший период 2022 года в сфере бюджетных правоотношений, утверждении и внесение изменений в местный бюджет; отсутствуют тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований за январь-декабрь 2022 года.

Таким образом, администрацией поселения создаются препятствия к свободному доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения, что не соответствует основным целям и принципам защиты прав предпринимателей и юридических лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку требования административного истца основаны на законе, срок подачи административного иска не нарушен, административный ответчик признал иск добровольно, последствия ему известны, то суд приходит к выводу о том, что следует принять признание административного иска, поскольку это не нарушает закон и не затрагивает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении информации на сайте в сети «Интернет»- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Отрадо- Кубанского сельского поселения Гулькевичского района в части непринятия мер по размещению сведений в сфере бюджетного законодательства на официальном сайте органа местного самоуправления.

Обязать администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района разместить в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления следующую информацию: о нормативных правовых актах, изданных органом местного самоуправления за истекший период 2022 года в сфере бюджетных правоотношений: «О бюджетном процессе», «О бюджете поселения на 2022 год», «Об исполнении бюджета на 2022 год»; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований за январь-декабрь 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 14 февраля 2023 года.

Судья Гулькевичского

районного суда В.В. Надоличный