14RS0035-01-2022-017720-23
Дело № 2а-333/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 10 января 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Куулар Ч.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании уведомления незаконным,
установил:
Административные истцы обратились в суд к административным ответчикам с данным иском, указав, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 14:35:106004:6746 по адресу: <...> с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. В августе 2022 года истец обратился с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на своем участке в порядке ст.51.1 ГрК РФ. 19.08.2022 г. ответчиком выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Основанием явилось то, что земельный участок расположен в границах ТОСЭР, где градостроительный регламент не установлен. Указав при этом, что земельный участок предоставлен административным истцам Окружной администрацией г. Якутска в 2022 году как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в уведомление ответчика признать незаконным и обязать ответчика выдать истцу уведомление о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке.
Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась. В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требований поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, просит отказать в виду необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Направление застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в орган местного самоуправления уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства предусмотрено нормой части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительного кодекса РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).
Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающие и определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Так, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости ль 24.03.2022 г. истец является собственником земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 14:35:106004:6746 с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство».
12.08.2022 г. истец обратился к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на вышеуказанном участке, приложив все необходимые документы.
19.08.2022 г. ответчик в своем уведомлении №3616 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельному участке, сообщил истцу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В обоснование отказа указано о том, что данные размеры отступов в уведомлении указаны некорректно, также указано о том, что проектируемый индивидуальный жилом дом, запроектирован в зоне с особыми условиями использования территории ТОСЭР, где градостроительный регламент не установлен.
В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании Распоряжения заместителя главы городского округа «Якутск» № 297 от 28 февраля 2022 года ФИО2 и ФИО1 предоставлен в общую совместную собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером:106004:6746 с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство».
Постановлениями Правительства РФ от 21 августа 2015 г. N 877 «О создании территории опережающего социально-экономического развития» на территории городского округа «город Якутск» определен перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок не является изъятыми из оборота или ограниченными в обороте, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, права на них, ограничения или обременения не зарегистрированы.
В соответствии с Федеральным законом "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет от 21.08.2015 N 877: Создать территорию опережающего социально-экономического развития "Якутия" (далее - территория опережающего развития) на территориях муниципальных образований городское поселение "поселок Нижний Бестях" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус", городской округ "Жатай" и городской округ "город Якутск" Республики Саха (Якутия).
Пунктом 2 данного постановления установлено, что местоположение границ территории опережающего развития определяется по границам кадастровых кварталов с номерами и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению N 1, а также по прямым линиям, соединяющим по порядку точки с координатами согласно приложению N 1(1) (в местной системе координат).
Согласно материалам дела, испрашиваемый земельный участок действительно входит в кадастровый квартал территории опережающего развития. Однако как указано в п. 2 границы территории опережающего развития определяются также по прямым линиям, соединяющим по порядку точки с координатами согласно приложению N 1 вышеуказанного постановления.
Доказательств отнесения земельного участка с указанием его вхождения по координатам прямых линий и его отнесения к территории опережающего развития в материалах дела не имеется. Согласно сведениям ИСОГД земельный участок полностью расположен в зоне Ж-2А (для индивидуального жилищного строительства).
Кроме того, при определении категории земель закон отдает приоритет разрешенному виду использования земельных участков, указанному в правоустанавливающих документах землепользователей.
При таких обстоятельствах, уведомление подлежит признанию незаконным путем обязания ответчика повторно рассмотреть заявление истца о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Уведомление Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска №3626 от 29 августа 2022 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельному участке, признать незаконным.
Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть уведомление ФИО2 года за вх.№9514-ДГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья п/п Н.А. Никифорова
Копия верна, судья Н.А. Никифорова
Секретарь с/з Ч.А. Куулар
Решение изготовлено 13.01.2023