Решение по делу № 2А-3954/2022 от 18.01.2023 | Центральный районный суд г.Тулы (Тульская область)

Дело № 2а-407/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2023 года <...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Тишиной Н.Н.,

с участием Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области Д.Г., представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по доверенности Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-407/2023 по административному исковому заявлению Тульского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» о понуждении проведения комплекса мер, направленного на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области), в котором просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по надлежащему соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства; обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно обеспечить медицинскими книжками осужденных, трудоустроенных в качестве кухонных работников: В.А., С.В., А.В., Е.В., И.Г., М.Н., С.А., М.А.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области проведена проверка исполнения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области (далее - ИК-2) требований уголовно-исполнительного законодательства.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №32 от 27.10.2020 утвержден СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», в соответствии с п. 2.21 которого лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Форма медицинской книжки предусмотрена Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 №402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» в соответствии с пунктами 1.3, 3 которого установлено, что личные медицинские книжки и санитарные паспорта оформляются на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией уровня «В».

Личные медицинские книжки работникам, указанным в пункте 1.1 названного Приказа, выдаются центрами гигиены и эпидемиологии. Однако, проведенной проверкой установлено, что в настоящее время администрацией ИК-2 вышеуказанные требования закона не исполняются.

Так, в столовой исправительного учреждения трудоустроены и осуществляют трудовую деятельность в качестве кухонных работников, имеющих доступ к продуктам питания, в отсутствие санитарных книжек осужденные: В.А., С.В., А.В., Е.В., И.Г., М.Н., С.А., М.А.

Таким образом, администрацией ИК-2 не предприняты меры выполнению требований законодательства, направленного на исполнение требований уголовно-исполнительного законодательства, что нарушает права осужденных в вышеуказанной сфере.

В судебном заседании Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области Д.Г. административное исковое заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по доверенности Т.А. в судебном заседании не оспаривала факт выявленных нарушений. Указала, что осужденный М.Н. был обеспечен медицинской книжкой установленного образца.

Также пояснила, что согласно письму УОМСО ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № проведение гигиенической аттестации лиц, подлежащих прохождению предварительных и периодических осмотров с занесением отметки в БЛМК и заполнением соответствующего реестра, в том числе в образовательных учреждениях ФСИН России, могут осуществлять соответствующие ЦГСЭН МСЧ ФСИН России, в связи с чем список, фотографии, копии паспортов декретированного контингента, бланки медицинских книжек установленного образца, направлены в ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России по Тульской области для дальнейшего обеспечения указанных лиц медицинскими книжками.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу положений ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст. 8 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1 ст. 10 УИК РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 1 ст. 104 УИК РФ).

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как следует из абзаца второго ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ), трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абз. 4 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Исходя из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ст. 103 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

В соответствии со ст. 195.1 ТК РФ предусмотрен профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием слуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями в сфере общественного питания, при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанных положений, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №32 от 27.10.2020, утвержден СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», в соответствии с п. 2.21 которого лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Личные медицинские книжки работникам, указанным в пункте 1.1 названного Приказа, выдаются центрами гигиены и эпидемиологии.

Как следует из материалов административного дела, и установлено судом, Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области проведена проверка соблюдения учреждением (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области) требований уголовно-исполнительного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в столовой исправительного учреждения трудоустроены и осуществляют трудовую деятельность в качестве кухонных работников, имеющих доступ к продуктам питания, в отсутствие санитарных книжек осужденные: В.А., С.В., А.В., Е.В., И.Г., М.Н., С.А., М.А., что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении и об окончании привлечения осужденных к оплачиваемому труду», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении и об окончании привлечения осужденных к оплачиваемому труду», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении и об окончании привлечения осужденных к оплачиваемому труду», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении и об окончании привлечения осужденных к оплачиваемому труду», приказом №ОС от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении и об окончании привлечения осужденных к оплачиваемому труду».

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются так же справкой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по штатной численности спецконтингента трудоустроенных на должностях поваров, кухонных рабочих, резчиков пищевой продукции ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области.

Из Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области от <данные изъяты>, являющего приложением №2 к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области (далее по тексту – Учреждение) является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1.).

Учредителем ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2).

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса-получателем бюджетных средств (п. 1.7.).

Предметом и целями деятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области являются в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности, содержащихся в нем осужденных, а так же работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; иные цели, возложенные на Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1).

Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления или ином законном основании. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации (п. 5.1).

При недостаточности у исправительного Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12).

Данные обстоятельства достоверно установлены в ходе рассмотрения дела и подтверждены письменными доказательствами: Уставом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области от <данные изъяты>, - и лицами, участвующими в деле не оспаривались.

Представленная административным ответчиком копия медицинской книжки от ДД.ММ.ГГГГ на имя М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельствует о частичном устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Анализ изложенного, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 60, 61, 84 КАС РФ, позволяет прийти к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области.

Устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд находит разумным, оснований для его уменьшения или увеличения суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» о понуждении проведения комплекса мер, направленного на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» по надлежащему соблюдению прав требований уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинскими книжками осужденных, трудоустроенных в качестве кухонных работников: В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий