Дело об административном правонарушении № 12-41/2023
УИД № 48RS0004-01-2023-001366-36
РЕШЕНИЕ
05 сентября 2023 года город Липецк
Судья Левобережного районного суда г. Липецка Старкова В.В. с участием защитника Чмыхало Н.Н. по доверенности ФИО1, представителя ГЖИ по Липецкой области по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чмыхало Николая Николаевича-директора ООО «Перспектива»,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с высшим образованием, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности, ИНН №, на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО24 от 18.05.2023 № 57 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО25 от 18.05.2023 № 57 Чмыхало Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Чмыхало Н.Н. обратился в суд с жалобой, содержащей ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, в которой просил постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области признать незаконным и отменить, а в случае отказа в удовлетворении требования об отмене оспариваемого постановления, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение либо снизить размер назначенного штрафа ниже минимального размера, ссылаясь на то, что уведомление о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении он не получал, на его иждивении находится несовершеннолетний ребенок.
Чмыхало Н.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов защитнику.
В судебном заседании защитник Чмыхало Н.Н. по доверенности ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, и просил ее удовлетворить.
Представитель Государственной жилищной инспекции Липецкой области по доверенности ФИО2 поддержала изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении выводы и просила оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения, против восстановления срока на подачу жалобы возражала.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.
В силу статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено начало срока.
Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 29.1 указанного выше постановления, в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена в суд с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возращения) в суд копии данного постановления.
Как следует из материалов дела постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО26 от 18.05.2023 № 57 Чмыхало Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
25.05.2023 г. копия постановления от 18.05.2023 года направлена Чмыхало Н.Н. по адресу регистрации: ФИО32.
31.05.2023 года копия постановления от 18.05.2023 года была получена представителю Чмыхало Н.Н. по доверенности ФИО3
Как усматривается из материалов дела, жалоба Чмыхало Н.Н. на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО27 от 18.05.2023 года поступила в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области 13.06.2023 г., т.е. с пропуском срока на ее подачу. 02.08.2023 г. вышеуказанная жалоба с материалами дела об административном правонарушении из Государственной жилищной инспекции Липецкой области поступила в Левобережный районный суд г. Липецка.
В обоснование ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы Чмыхало Н.Н. ссылался на то, что копия постановления от 18.05.2023 года была получена его представителем по доверенности лишь 01.06.2023 г., по адресу регистрации: ФИО33 он не проживает в соответствии с решением Октябрьского районного суда г. Липецка от 20.09.2021 г. о выселении.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также учитывая продолжительность пропуска заявителем срока на подачу жалобы-3 дня( срок для подачи жалобы 10.06.2023-суббота,12.06.2023- праздничный день), жалоба подана 13.06.2023- первый после выходных и праздничных дней, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения ходатайства Чмыхало Н.Н. и восстанавливает Чмыхало Н.Н. срок на подачу жалобы на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО28 от 18.05.2023 года.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).
На основании ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.
Согласно п.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон 99- ФЗ), предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (статья 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).
В соответствии с п. «а» и «б» п. 3 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).
В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания N 491).
В силу п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»).
В силу п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).
Согласно п. 2 Минимального перечня, в него включены работы, выполняемые в зданиях с подвалами, в том числе проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.
Согласно п. 7 Минимального перечня, в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включены: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод. При выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Согласно п. 11 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.
Согласно п. 13 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Согласно п. 20 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, в многоквартирном доме включают в себя: техническое обслуживание и ремонт внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования.
Согласно п. 23 Минимального перечня, к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относится, в том числе, сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 гласят, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работ его конструкций, оборудования и технических устройств.
Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.
В соответствии с п. 2.1.1 Правил № 170 плановые осмотры жилых зданий следует проводить: общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство; частичные – осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений.
Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).
После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры.
Результаты осмотров должны отражаться в специальных документах по учету технического состояния зданий: журналах, паспортах, актах.
В журнале осмотров отражаются выявленные в процессе осмотров (общих, частичных, внеочередных) неисправности и повреждения, а также техническое состояние элементов дома.
Результаты общих обследований состояния жилищного фонда, выполняемых периодически, оформляются актами (п. 2.1.4. Правил № 170).
В соответствии с п. 2.6.5 Правил № 170 подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). В период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления (п. 2.6.6 Правил № 170).
На организацию, обслуживающую жилищный фонд, возлагается обязанность обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных площадок, периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке (п. 3.2.7 Правил № 170).
В соответствии с п. 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.
В соответствии п. 3.4.5 Правил № 170 входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.
В соответствии с абз. 2 п. 4.1.3 Правил № 170 подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.
Не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения (аб. 2 и 3 п. 4.1.15 Правил № 170)
В соответствии с п. 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
В соответствии с п. 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли. Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в течение суток (п. 4.6.1.10 Правил № 170).
Следовательно, приведенные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по выявлению и оперативному устранению как протечек кровли, так и повреждений кровельного покрытия, которые могут привести к таким протечкам.
В соответствии с п. 4.7.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей.
В соответствии с п. 4.7.2 Правил № 170 неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.
Эксплуатация внутридомового электрооборудования и электросетей многоквартирного дома входит в зону ответственности управляющей организации (п. 5.6.1 и п. 5.6.2 Правил № 170), на которую возложена обязанность по содержанию общего имущества в доме, принятию мер по поддержанию его в надлежащем состоянии, и обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников (абз. 9 п. 5.6.6 Правил № 170).
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил № 491).
Из материалов дела следует, что 08.02.2023 г. по поручению прокуратуры Липецкой области в связи с обращением ФИО36. прокуратурой Левобережного района г. Липецка совместно с консультантом Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО37., в присутствии начальника участка ООО «Перспектива» ФИО38., в отношении ООО «Перспектива» проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности при осуществлении управления многоквартирным домом <адрес>.
При проведении проверки прокуратурой Левобережного района г. Липецка 08.02.2023 на момент обследования общедомового имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес> было установлено:
наличие сухих следов залития на стенах и потолке комнат № 126 и № 122, а также на стенах и потолке в общем коридоре секции общежития, в районе лестничных маршей первого подъезда МКД. При обследовании кровельного покрытия в районе комнаты № 122 отсутствует кровельное покрытие парапетной ленты, на кровле имеются отслоения в местах примыкания, местами вздутие кровельного покрытия. В районе комнаты № 126 имеются повреждения мягкой кровли.
наличие воды и мусора в техническом подполье МКД;
отсутствие двери в техническое подполье МКД;
в местах общего пользования дома (лестничных клетках, коридорах, душевых, туалетов, умывальных комнатах) выявлено отслоение штукатурки, нарушения отделочного и окрасочного слоев;
на лестничных клетках МКД выявлено наличие мусора;
на лестничных клетках и коридорах МКД выявлены неупорядоченные слаботочные сети Интернет провайдеров и внутридомовые электрические сети;
на лестничных клетках МКД выявлено отсутствие остекления окон;
в местах общего пользования МКД (лестничные марши) не работает система отопления.
Материалами дела подтверждается, что ООО «Перспектива» в нарушение пп. «б» п. 10, п. 11 Правил № 491, п. 2, п.7, п. 11, п. 13, п. 20, п. 23 Минимального перечня, п. 2.6.5, п. 3.2.7, п. 3.2.8, п. 3.4.5, абз. 2 п. 4.1.3, абз. 2.3. п. 4.1.15, п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. п. 4.6.1.10, п. 4.7.1, п. 4.7.2, п. 5.6.1, п. 5.6.2, п. 5.6.6, п. 3.2.8, п. 3.7.4 Правил № 170, допустило нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес>.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что собственник квартиры № 126 ФИО39 в июне 2022 г. и январе 2023 г. обращалась в управляющую компанию с заявлением о необходимости проведения ремонтных работ кровли над указанной квартирой в связи с ее залитием, однако со стороны управляющей компании мер, направленных на устранение течи приняты не были. Также в 2022 году в управляющую компанию поступили обращения других жителей данного МКД по факту нарушения кровельного покрытия, однако со стороны управляющей компании мер, направленных на устранение течи, также принято не было.
Согласно п. 1.1 договора управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № <адрес>.
Из п. 2.3.7 Правил №170 следует, что текущий ремонт в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта, должен проводиться, и он должен включать в себя работы, обеспечивающие нормативные условия для проживания. Таким образом, при наличии необходимости проведения капитального ремонта жилого дома, проведение местного (текущего) ремонта для обеспечения нормативных условий для проживания граждан не исключается, а напротив входит в обязанности управляющей организации. Правила обслуживания общего имущества не содержат каких-либо исключений или особенностей в части исполнения обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с Правилами № 170 управляющей организацией, осуществляющей деятельность по содержанию жилого фонда, передано ей в управление.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении Судебной коллегии по гражданским делам от 20.11.2018 №48-КГ 18-22, даже при наличии необходимости проведения капитального ремонта кровельного покрытия дома, ответчик не может быть освобожден от обязанности надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по содержанию и проведению текущего ремонта общедомового имущества до проведения ремонтных работ капитального характера.
Кроме того, согласно Перечню обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в данном МКД, являющегося приложением к договору управления многоквартирным домом, ООО «Перспектива» приняло на себя обязательства по устранению протечек кровли, ремонту штукатурки, замене внутридомовых электросетей, восстановление дверных и оконных проемов лестниц, проверке исправности и работоспособности системы отопления, уборке лестничных площадок и маршей. Следовательно, расходы по проведению таких работ учтены при расчете тарифа на содержание общего имущества многоквартирного дома.
В связи с тем, что ООО «Перспектива» не обеспечило надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, что является нарушением управляющей организацией осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, именно лицензионных требований, поскольку обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества в управляемом доме является содержанием лицензируемого вида деятельности управляющей организации в силу прямого указания закона и подзаконных актов следует, что в действиях ООО «Перспектива», допустившего нарушения требований технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Вышеуказанные нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей директором ООО «Перспектива» Чмыхало Н.Н., который в соответствии с Уставом ООО «Перспектива» и трудовым договором является единоличным исполнительным органом общества, действует на основе единоначалия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия.
Вина Чмыхало Н.Н. в совершенном правонарушении подтверждается следующими материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.02.2023; поручением о проведении проверки от 30.01.2023 г.; заявлением ФИО41. от 25.01.2023 г.; жалобой ФИО42. от 16.01.2023 г.; решением о проведении проверки от 02.02.2023 г.; договором управления № 5м многоквартирным домом <адрес>; заявлением ФИО45 от 19.01.2023 г.; заявлением ФИО46 от 17.11.2022 г.; ответом ООО «Перспектива» на обращение ФИО44 от 28.06.2022 г.; ответом ООО «Перспектива» на обращение ФИО47 от 28.06.2022 г., заявлением ФИО43. от 21.06.2022 г.; заявлением ФИО50 от 21.01.2021 г.; ответом ООО «Перспектива» на обращение ФИО51. от 28.06.2022 г.; заявлением ФИО48 от 22.06.2022 г.; ответом ООО «Перспектива» на обращение ФИО49. от 01.07.2022 г.; заявлением ФИО52. от 21.06.2022 г.; ответом ООО «Перспектива» на обращение ФИО53 от 28.06.2022 г.; заявлением ФИО54. от 23.06.2022 г.; ответом ООО «Перспектива» на обращение ФИО55 от 01.07.2022 г., заявлением ФИО56 от 23.06.2023 г.; заявлением ФИО57 от 21.06.2022 г.; ответом ООО «Перспектива» на обращение ФИО58 от 28.06.2022 г.; объяснениями ФИО59 от 08.02.2023 г.; актом проверки от 08.02.2023 г.; фотоснимками; выгрузкой из программного комплекса Единой диспетчерской службы Липецкой области; решением Единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» от 29.09.2022 г.; приказом № 1 ООО «Перспектива» от 30.09.2022 г.; должностной инструкцией директора ООО «Перспектива»; лицензией ООО «Перспектива»; реестром многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению; выпиской из ЕГРЮЛ от 22.05.2023 г.
Доказательств, ставящих под сомнение факт совершения указанного правонарушения, в деле не имеется.
При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО29 в постановлении от 18.05.2023 года № 57 сделан обоснованный вывод о виновности директора ООО «Перспектива» Чмыхало Н.Н. в совершении административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ,
О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в Госжилинспекции Липецкой области Чмыхало Н.Н. извещен путем направления определения от 11.05.2023 г. по адресу регистрации: <адрес>, а также телеграммой от 11.05.2023 г.
Из материалов дела следует, что телеграмма, поданная по адресу: <адрес> Чмыхало Н.Н. вручена лично 12.05.2023 г. в 10:40 час., в связи с чем довод жалобы о ненадлежащем извещении не нашел своего подтверждения.
В связи с чем доводы защитника о непроживании Чмыхало Н.Н. по адресу регистрации со ссылкой на видеозапись обстановки в квартире по месту регистрации Чмыхало Н.Н.-<адрес>, нахождении его в 12.05.2023 в течение всего рабочего дня на рабочем месте по адресу: <адрес> и невозможности лично получить телеграмму 12.05.2023 по адресу регистрации в качестве основания для удовлетворения жалобы суд не принимает.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению (данная правовая позиция отражена в абзаце десятом пункта 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов следует, что постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО30 от 17.01.2023 г. № 3 директор ООО «УК «Квартал-Люкс» Чмыхало Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Постановлением и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО60 от 17.01.2023 г. № 4 директор ООО «УК «Квартал-Люкс» Чмыхало Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Остальные доводы жалобы в целом не опровергают законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и расцениваются судом как избранный способ для избежания административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, при наличии сведений о надлежащем уведомлении Чмыхало Н.Н.
В соответствии с требованиями п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ, в отношении Чмыхало Н.Н. рассмотрено уполномоченным лицом.
Имеющиеся в деле доказательства установлены объективно, достаточны для рассмотрения дела об административном правонарушении и подтверждают, что Чмыхало Н.Н., являясь должностным лицом, допустил несоблюдение лицензионных требований по управлению многоквартирными домами.
Доказательств, ставящих под сомнение факт совершения Чмыхало Н.Н. указанного правонарушения, в деле не имеется.
Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность Чмыхало Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ, не выявлено.
Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.
В силу ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
Согласно ч.2.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание, что совершенное Чмыхало Н.Н. административное правонарушение не является впервые совершенным административным правонарушением, суд не усматривает правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
Вместе с тем при рассмотрении настоящей жалобы суд считает возможным изменить состоявшееся постановление в части назначенного административного наказания.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Суд считает возможным применить положения п.2.2.,п.2.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания, учесть характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личности виновного, его имущественное и семейное положение ( женат), наличие иждивенцев-ребенка,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, размер его зарплаты за 2023 согласно представленных справок о доходах -14064 руб. в месяц, в связи с чем постановление № 57 от 18.05.2023 года о привлечении директора ООО «Перспектива» Чмыхало Н.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей, что позволит достичь цели административного наказания.
Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО31 от 18.05.2023 № 57 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора ООО «Перспектива» Чмыхало Николая Николаевича изменить: назначенное директору ООО «Перспектива» Чмыхало Николаю Николаевичу административное наказание снизить с 50 000 рублей до 25000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.
Судья В.В. Старкова