Решение по делу № 2А-2070/2025 от 27.06.2025 - о признании незаконным решения от <дата> №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и возложении обязанности оказать государственную услугу.

50RS0005-01-2024-002058-23 Дело № 2а-2070/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июня 2025 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Бабановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и возложении обязанности оказать государственную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, заявив следующие требования:

- признать незаконным решение Администрации Дмитровского м.о. Московской области от 29.11.2024г. №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- обязать Администрацию Дмитровского м.о. Московской области оказать государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что является собственником нежилого здания - гаража с К№, расположенного по адресу: <адрес>.

В ноябре 2024 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и на котором расположен гараж истца.

Решением Администрации Дмитровского г.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по мотивам того, что согласно сведениям Комитета лесного хозяйства Московской области границы испрашиваемого земельного участка имеют пересечение с землями лесного фонда Дмитровского лесничества Московской области.

Однако административный истец указывает, что ранее уже принималось решение об отказе в оказании государственной услуги по аналогичным основаниям, которое судом было признано незаконным. В связи с чем, ФИО1 полагает, что повторный отказ также является незаконным, что побудило обратиться в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, реализовав свое право на участие в деле через представителя ФИО6, который заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске; дополнительно пояснил, что, скорее всего, при проведении Комитетом лесного хозяйства работ по установлению границ лесничества была допущена реестровая ошибка.

Представитель административного ответчика Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку было выявлено пересечение с землями лесного фонда, что зафиксировано в акте патрулирования лесов, при этом часть гаража находится в границах лесного массива.

Представители заинтересованных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области и Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, мнения по иску не выразили.

Суд, выслушав позиции участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается письменными доказательствами, представленными в материалы дела, решением Дмитровского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2-2216/2021, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 признано право собственности на гараж площадью 51,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.12-14).

При рассмотрении указанного гражданского дела судом было установлено, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Территориального органа Администрации Дмитровского района Московской области «Администрация поселка Икша» истцу ФИО1 был предоставлен из земельного фонда <адрес> в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 59,6 кв.м под сарай, расположенный по адресу: <адрес>

На основании данного распоряжения Территориальный орган Администрации Дмитровского района Московской области «Администрация поселка Икша» (арендодатель) заключил с истцом ФИО1 (арендатор) договор аренды земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор ФИО1 принимает в аренду земельный участок, площадью 59,6 кв.м под сараем, расположенный по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения Икша Дмитровского муниципального района Московской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №№ в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор ФИО1 принимает в аренду земельный участок № площадью 59,6 кв.м под сараем, расположенный по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ гараж площадью 51,2 кв.м был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и в этот же день зарегистрировано право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимости (л.д.91-97).

В 2023 году ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 59 кв.м, на котором расположен гараж; заявленный вид разрешенного использования – хранение автотранспорта. Решением Администрации Дмитровского г.о. Московской области от 16.08.2023г. № в предоставлении государственной услуги отказано (л.д.54-55).

Решением Дмитровского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-497/2024, вступившим в законную силу 18.06.2024г., решение административного ответчика от 16.08.2023г. признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1

После повторного рассмотрения административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по мотиву того, что согласно сведениям Комитета лесного хозяйства Московской области, представленным по обращению от 07.11.2024г. №Исх-5584/2024, границы испрашиваемого земельного участка имеют пересечения с землями лесного фонда Дмитровского лесничества Московской области (л.д.23).

В письме Комитета Лесного хозяйства Московской области указано, что площадь наложения на земли лесного фонда составляет 3,1644 кв.м (л.д.52-53).

Согласно Акту № патрулирования лесов от 05.06.2025г. в Деденевском участковом лесничестве в квартале 33 выдел 22 зафиксирован факт пересечения границ лесного участка со строением (л.д.117-123).

Земельный участок с К№ площадью 10308 кв.м, относящийся к землям лесного фонда и расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с указанием границ; право собственности Российской Федерации на указанный лесной участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.98-114).

Решение об отказе в предоставлении государственной услуги согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области (сводное заключение № от 29.11.2024г., п.311; л.д.50-51).

Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим и включает в себя:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым земельным участкам перечислены в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В отношении земельных участков, образуемых в иных целях, в том числе в целях хранения автотранспорта, Земельным кодексом Российской Федерации не установлено, что в отношении таких земельных участков положения п. 7 ст. 11.9 данного Кодекса могут не применяться.

При этом пересечение границ земельного участка с границами лесничеств не может быть устранено при разрешении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Устранение такого пересечения осуществляется в ином порядке, установленном федеральным законом.

Ссылка административного истца на то, что решением Дмитровского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-497/2024 признан незаконным отказ ответчика в предоставлении государственной услуги по мотиву пересечения с землями государственного лесного фонда, судом признается несостоятельной, поскольку в указанном судебном акте отражено, что сведения о пересечении с землями лесного фонда подлежат уточнению. В то время как при повторном рассмотрении заявления ФИО1 данная информация была уточнена и факт пересечения границ испрашиваемого земельного участка с лесным участком нашел свое подтверждение.

При установленном факте пересечения границ испрашиваемого истцом земельного участка с землями Деденевского участкового лесничества Дмитровского лесничества Администрация Дмитровского муниципального округа обоснованно приняла ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Между тем, в данном случае одновременное наличие таких обстоятельств не установлено: оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления после получения соответствующих документов из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Комитета Лесного хозяйства Московской области, согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области, доказательства нарушения прав и законных интересов административного истца суду не представлены.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, соответственно, и оснований для возложения на административного ответчика обязанности оказать государственную услугу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и возложении обязанности оказать государственную услугу – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 июня 2025 года.

Судья