Решение по делу № 2-374/2025 от 13.02.2025 - об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> края, признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Гр.<адрес>

УИД №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> края 13 февраля 2025 года

Норильский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гинатулловой Ю.П.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> края, признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> края, признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, мотивируя требования следующим. ФИО1 в соответствии с ФЗ № 125 от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и согласно Выписке из Распоряжения начальника Управления жилищного фонда Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья» был снят с регистрационного учета, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выехал за пределы <адрес>. Истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выезжал на пределы <адрес>, был снят регистрационного учета. В указанный период времени отсутствуют сведения об осуществлении трудовой деятельности в районов Крайнего Севера, поскольку был официально не трудоустроен, так как находился в поиске работы. Просит установить факт невыезда истца из районов Крайнего Севера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать снятие с учета неправомерным, восстановив истца на учете с первоначальной даты постановления.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, кроме того, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес>. По причине расторжения брака с супругой, был вынужден сняться с регистрационного учета, в спорный период времени не выезжал из города, проживал в <адрес> без регистрации по месту жительства. В спорный период времени проживал по адресу: <адрес>, без регистрации. Далее был прописан в квартиру к матери, по адресу <адрес>. На данный момент квартира принадлежит ему, примерно с 2000 года. С ДД.ММ.ГГГГ был также зарегистрирован в <адрес>. После развода хотел выехать из <адрес>, но ДД.ММ.ГГГГ познакомился с будущей супругой ФИО3, с которой проживают по спорному адресу по настоящее время. Убытие в <адрес> указано формально, для снятия с регистрационного учета. В спорный период времени был в поиске работы. Указанное подтвердили свидетели ФИО3 (супруга истца), и ФИО4, с которым находятся в дружеских отношениях с 1983 года.

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации <адрес> (далее – Управление) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее представлен в суд отзыв. Из представленного отзыва следует, что согласно сведениям (пп ж п. 9 Положения), содержащимся в справках МУП «РКЦ», ФИО1 был зарегистрирован в РКС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и снят с учета по месту жительства в связи с выездом в <адрес>, в район не относящийся к РКС. Вновь зарегистрировался в РКС с ДД.ММ.ГГГГ, прибыв из <адрес> При этом на дату выезда из РКС трудовой стаж ФИО1 составлял менее 15 лет. Согласно справки ОСФР по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудовая деятельность ФИО1 в РКС прерывается. Таким образом, ФИО1 повторно прибыл в РКС после ДД.ММ.ГГГГ и приобрел 15 летний трудовой стаж в указанных районах после ДД.ММ.ГГГГ. В связи с указанными обстоятельствами отсутствуют основания, обозначенные в статье 1 Федерального закона, для признания за ФИО1 права на получение жилищной субсидии, предусмотренной данным нормативно-правовым актом. В соответствии с Федеральным законом, Положением - распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в постановке на Учет в соответствии с пп. «и» п. 21 Положения. В связи с изложенным, предъявленные в заявлении требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению (л.д. 30-31).

Учитывая необходимость обеспечения доступа к правосудию и соблюдения баланса интересов сторон, суд рассматривает дело в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского Кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин преимущественно проживает.

Согласно ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (Определение от 05.10.2000г. № 199-О), место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органам.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Установленный ч. 2 ст. 264 ГПК РФ перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, не является исчерпывающим. Суд вправе рассматривать дела и об установлении иных фактов, если они порождают для заявителей юридические последствия.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Статьей 267 ГПК РФ установлено, что в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

Статья 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ предусматривает, что постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (далее - Правила).

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений (статья 4).

В соответствии с подпунктом «з» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 утверждено положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение), где определен порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно п.п. «ж» и. 9 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы: документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете граждан, номер учетного дела – 9939, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в рамках реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по причине выезда из РКС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возобновление регистрации в РКС ДД.ММ.ГГГГ, на дату выезда стаж РКС менее 15 лет (л.д. 32-74).

Судом установлено, что согласно справке о периоде регистрации, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, снят с учета в связи со службой в армии. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>. Снят с регистрационного учета в связи с бытием в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 93-97).

Из представленной копии трудовой книжки, выписке из ИЛС следует, что ФИО1 с 1987 осуществляет трудовую деятельность в <адрес>, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен в МП «Лайма <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ в «Норильский горно-металлургический комбинат им. ФИО5» (л.д. 10-16, 98-100).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 подтвердила, что познакомилась с истцом в ДД.ММ.ГГГГ году в ресторане «Кавказ», в день рождения ФИО1, начали встречаться, потом стали вместе жить по адресу: <адрес>. По данному адресу не зарегистрирована, была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>. Брак зарегистрирован между истцом и свидетелем с № года. Истец в спорный период времени не выезжал из <адрес>

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что в спорный период времени истец не выезжал из <адрес>, так как общались с истцом каждый день. В августе № года помогал истцу с переездом, после развода, на <адрес>, к его маме. ДД.ММ.ГГГГ отмечали день рождения истца в ресторане «Кавказ». Дружат с истцом с ДД.ММ.ГГГГ года, проживает рядом с по адресу <адрес>.

У суда нет оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей в изложенных выше показаниях, поскольку не установлено их личной заинтересованности в исходе дела, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, а кроме того, их показания согласуются с иными доказательствами по делу.

В судебном заседании достоверно установлено, сторонами не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 проживает в <адрес>. В спорный период времени проживал по адресу: <адрес>, не имея регистрации, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по указанному адресу по настоящее время, в <адрес> не выезжал на постоянное место жительство, что следует из пояснений истца и свидетельских показаний.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Определение понятий место жительства и место пребывания даны в законе Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Согласно ст. 2 закона место пребывания гражданина не являющееся местом жительства жилое помещение, в которых он проживает временно; местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, исходя из совокупности представленных заявителем доказательств, суд полагает установленным, что ФИО1 постоянно проживал на территории <адрес> в городе Норильске с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в том числе в спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> на постоянное место жительства не выезжал. Истец прибыл в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, имеет стаж работы в РКС более 15 лет.

Установление данного факта необходимо ФИО1 для обращения в Управление жилищного фонда Администрации <адрес> края с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и реализации права на постановку на учет как лица, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе с первоначальной даты постановки на учет.

Предоставление жилищной субсидии гарантировано государством. Поэтому в данной конкретной ситуации удовлетворение требований истца о праве состоять в очереди граждан, претендующих на получение субсидии для переселения из районов Крайнего Севера, отвечает положениям конституционных норм, является гарантом осуществления его прав на судебную защиту и защиту его социальных прав. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Следовательно, ФИО1, имеет право на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в категорию «пенсионеры», дающего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также принятых в его исполнение нормативных актов, предусматривающих предоставление соответствующих субсидий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> края, признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., паспорт №, на территории муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., паспорт №, на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также принятых в его исполнение нормативных актов, предусматривающих предоставление соответствующих субсидий.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Ю.П. Гинатуллова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.