Решение по делу № 2А-441/2023 от 08.12.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-441/2023

79RS0003-01-2023-000580-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 г. с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО2,

представителя административного ответчика МОМВД России «Ленинский» ФИО3,

представителя административных ответчиков УМВД России по ЕАО, МВД России ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к МО МВД Российской Федерации «Ленинский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОМВД России «Ленинский», УМВД России по ЕАО. Требования мотивированы тем, что во исполнение поручения прокуратуры области был проведен мониторинг исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в поднадзорных объектах УМВД России по ЕАО, в ходе которого выявлены нарушения в МОМВД России «Ленинский» Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, утвержденной приказом МВД России от 31 декабря 2014 г. № 1152 (далее – Инструкция), что создает угрозу безопасному пребыванию граждан и работников учреждения в случае террористического акта. В связи с выявленными нарушениями 28.04.2023 на имя начальника МОМВД России «Ленинский» внесено представление, которое было рассмотрено 09.06.2023, однако фактически нарушения не устранены. Прокурор просит суд обязать МО МВД России «Ленинский» в срок 31.12.2024 в здании расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать дежурную часть техническими устройствами графического отображения охраняемого периметра; привести в соответствие с требованиями приказа МВД России от 31.12.2014 № 1152 решетки на окнах, установленные по первому этажу здания (прут не менее 16 мм и ячейки не менее 150x159 мм., блокировать техническими средствами охраны. Установить решетки на окне второго этажа (выход на пожарную лестницу) и окне туалета на втором этаже, решётки на 1 этаже в кабинете «Штаб» и в кабинете начальника ИВС МО МВД России «Ленинский»; оборудовать аварийное освещение здания; оборудовать кабинет начальника отдела переносной кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала «Тревога» в ДЧ и на ЩО ФГКУ ОВО УМВД России по ЕАО; дежурную часть отдела оборудовать стационарной кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала «Тревога» в ДЧ и на ЩО ФГКУ ОВО УМВД России по ЕАО; оборудовать специальные помещения (КХО) и подходы к нему видеонаблюдением; оборудовать КПП (поста с функциями КПП) средствами досмотра транспортных средств и грузов (наличие и исправность СКУД, средств связи, КТС, системы видеонаблюдения, досмотровых средств и площадок (ям) в соответствии с функциональным назначением); в дежурной части отдела установить бронированное стекло. Обязать УМВД России по Еврейской автономной области в срок 30.04.2024 профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Определением суда от 08.11.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области», последний определением суда от 21.11.2023 освобожден от участия в деле.

Протокольным определением от 08.12.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО2 первый пункт требований уточнила, просила обязать МОМВД России «Ленинский», оборудовать кабинет начальника отдела переносной кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала «Тревога» в ДЧ и на ЩО ФГКУ ОВО УМВД России по ЕАО, а именно кабинет № 8, уточнение в части кабинета; оборудовать специальные помещения (КХО) и подходы к нему видеонаблюдением; обеспечить наличие и исправность СКУД средств связи, КТС, системы видеонаблюдения, досмотровых средств и площадок (ям) в соответствии с функциональным назначением; в дежурной части отдела установить бронированное стекло в срок до 31.12.2024. Требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что к противодействию терроризма в Российской Федерации отнесено обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности. Приказом МВД утверждена инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов МВД России от преступных посягательств, требования которые являются обязательными к исполнению. Выявленные прокуратурой района нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены, бездействие со стороны должностных лиц в данной ситуации создает предпосылки к возникновению ЧС, что в свою очередь ставит под угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МОМВД России «Ленинский» ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, пояснила, что ежегодно по требованиям внутренних актов МВД организуется проверка и составляется акт о состоянии антитеррористической защищенности объекта – здания полиции. 11.04.2023 комиссией УМВД России по ЕАО была проведена проверка антитеррористической защищенности здания МОМВД России «Ленинский» по результатам которой, составлен акт в соответствии с требованием Приказа МВД № 1152, указанный акт не является актом выявленных нарушений, это акт о состоянии антитеррористической защищенности, который составляется ежегодно и направляется в министерство, в том числе этот акт является актом нуждаемости для запроса дополнительных бюджетных ассигнований для модернизации инженерно-технического состояния отдела, для улучшения установленных систем, а не для устранения каких-либо нарушений. В Приказе № 1152 содержатся общие требования по инженерно-технической укрепленности объектов, однако приказ применять к каждому зданию в полном содержании невозможно, так как необходимо учитывать расположение объекта, различные категории, отсутствие возможности, обусловленные объективными факторами. Здание МОМВД России «Ленинский» располагается около проезжей части, в связи с чем отсутствует целесообразность оборудовать КПП, поскольку территории нет, кроме гаражных боксов, куда заезжает только служебный автотранспорт, грузы и транспортные средства не досматриваются, так как никто из посторонних на территорию гаражей, за здание полиции не заезжает. Функцию КПП осуществляет Дежурная часть круглосуточно, сотрудники при входе граждан в здание досматривают их, в том числе с металлоискателем, записывают в книгу, проверяют документы, на первом этаже имеются решетки при входе на магнитном замке, вход открывается ключами, имеющимися у сотрудников полиции, либо с кнопки дежурной части. В дежурной части имеется видеонаблюдение, установлен монитор, на котором выводятся изображения с камер видеонаблюдения, установленные в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов МВД РФ, имеется аварийное освещение в виде дизельного генератора, кабинет начальника режимный, допуск к нему ограничен, кабинет спроектирован и сделан в соответствии с нормативными актами. Камера хранения оружия – это соседняя комната с Дежурной частью, в которую допуск ограничен, она находится на входе с ДЧ, установлена дверь, ключи находятся в ДЧ и заходят в нее только в сопровождении сотрудника ДЧ. В дежурной части имеется стекло с уровнем защиты, оно не бронированное. МОМВД России «Ленинский» подчиняется УМВД России по ЕАО, лимиты бюджетных обязательств заказываются в Управлении, а Управление обращается в министерство МВД РФ с запросом о предоставлении финансирования. 28.04.2023 прокуратурой Ленинского района составлен акт, который был составлен без технических экспертов, в отсутствие узконаправленных специалистов, в отсутствии представителя от УМВД, путем обхода и осмотра здания МОМВД России «Ленинский», с участием заместителя начальника ФИО1, которая не является специалистом по антитеррористической защищенности. АКТ указанной проверки составленный прокуратурой, скопирован с акта УМВД, проверка проведена прокуратурой формально. Кроме того считает, что не допускается понуждение выделения финансирования, так как это является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей и является активным вмешательством в финансово-хозяйственную деятельность ОВД. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по ЕАО, МВД России ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала в полном объеме, доводы, изложенные в возражениях, пояснения представителя МОМВД России «Ленинский» поддержала, пояснила, что УМВД России по ЕАО не является главным распределителем средств и принимать решение о направлении финансирования не имеет, денежные средства выделяются МВД России – главным распределителем бюджетных средств, далее МВД в соответствии с нормой нуждаемости направляет бюджетные денежные ассигнования до управлений. На указанные прокуратурой нужды на сегодняшний день МВД России до управления не доводились, лимиты отсутствуют, ежегодно составляются акты состояния антитеррористической защищенности для запросов денежных средств в МВД, запросы направляют и это говорит о том, что УМВД не бездействует, принимает все необходимые меры для того, чтобы выделялись лимиты на данные нужды. Капитальный ремонт МОМВД России «Ленинский» запланирован на 2026-2027. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В судебном заседании установлено, что приказом и.о. начальника УМВД Российской Федерации по ЕАО от 31.08.2017 № 482 утверждено Положение о МО МВД России «Ленинский».

В соответствии с п. 3 Положения МО МВД России «Ленинский» входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД Российской Федерации по Еврейской АО.

Согласно п. 21 за территориальным органом в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения).

Согласно акту состояния антитеррористической защищенности объекта – здания МОМВД России «Ленинский» от 11.04.2023 следует, что объект расположен по адресу: <адрес>, присвоена первая категория опасности. Объект имеет круглосуточный режим работы (ДЧ). Имеет ограждение периметра, левая часть объекта (ограждение выполнено из металлической сетки обрамленной металлическим уголком высотой не более 2 метров) (п. 5.7.1). При въезде к объекту установлено противотаранное устройство «Покат», шлагбаум (п.5.7.2). Имеются уличные фонари с лицевой части здания (п. 5.7.3). Стены здания, в т.ч. строительные конструкции специальных помещений из кирпичной кладки 3 класса защиты (п. 5.7.4, п. 5.10.1). Оконные конструкции: частично стеклопакеты, частично в деревянных рамах с обычным стеклом, дополнительно усилены металлическими решетками (2 класс) (п. 5.7.5), в КХО отсутствуют, в ДЧ – стеклопакеты (п. 5.10.2). Центральный вход оборудован металлической дверью (3 класс) (дополнительно установлена металлическая дверь-решетка, закрывается на навесной и электромагнитный замок (3 класс)), закрывается на врезной и электромагнитный замок, установлен видеодомофон (3 класс), въездные ворота закрываются на навесные замки (п. 5.7.6, п. 5.7.7), в КХО и ДЧ – двери металлические (3 класс) с врезными замками (п. 5.10.3, п. 5.10.4). На объекте разработан план «Крепость» (п. 5.8.1). Пропускной режим, в соответствии с инструкцией осуществляют сотрудники ДЧ (п. 5.8.2, п. 5.8.3), сотрудники вооружены табельным оружием (п.5.8.4), имеется пост с функциями КПП (ДЧ) (п. 5.8.5), в ДЧ имеется видеонаблюдение, телефонная и радиосвязь, КТС (п.5.8.6). Организован контроль за несением службы сотрудниками, осуществляющими функции по охране объекта (п.5.8.9.) Доступ в специальные помещения имеет ограниченный состав сотрудников (п. 5.10.6). На объекте имеется система оповещения–Маяк 12, в т.ч. в ДЧ (п.5.8.10 п. 5.10.7), видеокамеры (5.9.2), С2000 БИ, С2000М (п. 5.9.4), СПИ «Приток-GSM» (п. 5.9.6), в КХО и ДЧ установлены средства тревожной и охранной сигнализации, радио, телефонная связь (п. 5.9.5, п. 5.10.8, п. 5.10.9). Большинство отдельных служебных помещений не оборудованы средствами охранной сигнализации, в помещениях используется домофон, видеокамеры, система «Trassar» (п.5.9.3, п. 5.9.8, п. 5.9.9, п. 5.9.11). Потребности оснащения объекта: установить ограждение периметра территории в соответствии с 3 классом защиты; привести оконные конструкции здания согласно требованиям 3 класса защиты; заменить запирающие устройства; оборудовать средствами досмотра транспортных средств и грузов; установить средства охранной сигнализации периметра территории объекта; оборудовать средствами независимого объективного контроля по периметру территории объекта; оборудовать средствами охранной сигнализации отдельные служебные помещения объекта; установить систему контроля и управления доступом в отдельных помещениях; установить систему охранного телевидения в отдельных помещениях; установить средства независимого объективного контроля специальных помещениях; оборудовать систему охранного телевидения, установленных в специальных помещениях.

27.04.2023 прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка исполнения МОМВД России «Ленинский» законодательства в сфере противодействия терроризму.

Из акта проверки от 27.04.2023, составленного по итогам проверки проведенной прокуратурой Ленинского района ЕАО совместно с заместителем начальника МО МВД России «Ленинский» на предмет укрепленности и антитеррористической защищенности названного объекта, следует, что выявлены следующие нарушения: ограждение отдела не соответствует 3 классу защиты; все помещения с постоянным и временным ТМЦ не оборудованы многорубежной охранной сигнализацией с выводом сигнала в ДЧ, двери-извещатели «на открытие» и «на разрушение» отсутствуют; дежурная часть не оборудована техническими устройствами графического отображения охраняемого периметра; решетки, установленные по первому этажу здания не приведены в соответствие с требованиями приказа МВД России от 31.12.2014 № 1152 (прут не менее 16 мм и ячейки не менее 150x159 мм, блокировать техническими средствами охраны. Отсутствуют решетки на окне второго этажа (выход на пожарную лестницу) и окне туалета на втором этаже, решётки на 1 этаже в кабинете «Штаб» и в кабинете начальника ИВС МО МВД России «Ленинский»; охранное освещение, обеспечивающего необходимые условия видимости внутренней и прилегающей территории, а также периметра объекта присутствуют не в полном объеме, аварийное освещение полностью отсутствует; кабинет начальника отдела не оборудован переносной кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала «Тревога» в ДЧ и на ЩО ФГКУ ОВО УМВД России по ЕАО; дежурная часть отдела не оборудована стационарной кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала «Тревога» в ДЧ и на ЩО ФГКУ ОВО УМВД России по ЕАО; не оборудованы специальные помещения (КХО) и подходы к нему видеонаблюдением; не оборудованы КПП (поста с функциями КПП) средствами досмотра транспортных средств и грузов (наличие и исправность СКУД, средств связи, КТС, системы видеонаблюдения, досмотровых средств и площадок (ям) в соответствии с функциональным назначением); в дежурной части отдела установлены стеклопакеты вместо бронированного стекла.

28.04.2023 прокурором Ленинского района ЕАО начальнику МОМВД России «Ленинский» внесено представление об устранении требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности.

Из ответа начальника МОМВД России «Ленинский» на представление прокурора от 09.06.2023 следует, что финансовое обеспечение деятельности полиции, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. УМВД России по ЕАО осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Еврейской автономной области. Доведенные лимиты бюджетных обязательств на 2023 год были полностью освоены. Дополнительного финансирования на мероприятия по инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности не доводилось. Также указано, что возложение обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по оснащению оборудованием подведомственного учреждения является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

В целях обеспечения инженерно-технической укрепленности и повышения уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств приказом МВД России от 31 декабря 2014 г. № 1152 утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее – Инструкция).

Согласно п. 36 Инструкции целью обследования является определение состояния защищенности объекта согласно его категории, обеспечивающего безопасность его функционирования посредством применения инженерно-технических и режимных мер, разработка комплекса мероприятий и технических предложений по организации защиты на основе сформированных типовых решений с учетом специфики объекта.

По результатам обследования комиссией составляется акт состояния антитеррористической защищенности объекта (приложение N 9 к Инструкции), в котором указывается оценка соответствия его защищенности предъявляемым требованиям и отражаются предложения по оснащению ИТС укрепленности и техническими средствами охраны (п.39).

В соответствии с пунктами 41 и 42 Инструкции, на основании утвержденного комиссией акта состояния антитеррористической защищенности объекта органа, организации, подразделения системы МВД России ответственным за эксплуатацию здания в установленном порядке разрабатывается и направляется в ДТ МВД России, подразделение тылового обеспечения территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях (по подчиненности) техническое задание с указанием требуемого вида и объема работ в количественных и качественных показателях, применяемых и рекомендуемых материалов, которое согласовывается с подразделением собственной безопасности.

На основе технических заданий с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств подразделением тылового обеспечения, указанным в пункте 41 настоящей Инструкции, составляется План (график) мероприятий по оснащению объектов инженерно-техническими средствами укрепленности и техническими средствами охраны (с указанием конкретных сроков и ответственных за исполнение должностных лиц), который согласовывается с финансовым подразделением, подразделением собственной безопасности и утверждается руководителем (начальником) органа, подразделения, организации системы МВД России, указанным в подпунктах 6.1 - 6.4 настоящей Инструкции соответственно.

Согласно примечаниям приложения №1 к Инструкции таблица содержит общие требования по обеспечению инженерно-технической укрепленности объектов, так как объекты одной категории опасности могут значительно различаться по своему функциональному назначению, характеристикам строительных конструкций, месторасположению, что необходимо учитывать при формировании систем антитеррористической защиты и выборе типа средств инженерно-технической укрепленности конкретного объекта. Вне зависимости от категории объекта, при отсутствии возможности, обусловленной объективными факторами и (или) спецификой объекта, допускается не применять совсем или применять отдельные средства инженерно-технической укрепленности более низких классов защиты. К таким объективным факторам относятся: расположение зданий и сооружений объекта в непосредственной близости от транспортных магистралей (фактически отсутствует территория перед фасадом здания); строительство или реконструкция объекта в особых климатических зонах (вечная мерзлота, пустыни, лесные массивы и иных зон); удаленность от мест проживания людей; значительная протяженность периметра территории; ограждение требуемого класса защиты не соответствует правовым актам органов власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в части архитектурно-планировочных решений развития региона, области, города.

Таким образом, предоставленный суду акт состояния антитеррористической защищенности объекта от 11.04.2023 не может быть приняты судом в качестве доказательства подтверждающего наличие оснований для понуждения МО МВД России «Ленинский» выполнить требования указанные в исковом заявлении и проведение тех или иных работ, поскольку данный акт составлен на основании названной Инструкции, которая содержит лишь общие требования по обеспечению ИТУ объекта.

Средства ИТУ конкретного объекта допускается не применять совсем или применять более низких классов защиты, при отсутствии возможности, обусловленной объективными факторами и / или спецификой объекта, вне зависимости от категории объекта.

Требуемый вид и объем работ в количественных и качественных показателях, применяемых и рекомендуемых материалов, указывается в техническом задании, который разрабатывается и направляется в ДТ УМВД России на основании акта состояния антитеррористической защищенности объекта.

Пунктом 3 Приказа МВД России от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств» установлено, что руководители (начальники) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, осуществляют финансирование расходов, связанных с проведением мероприятий по инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органов внутренних дел, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

ДТ МВД России при формировании проекта государственного оборонного заказа на очередной финансовый год и плановый период вправе обобщать предложения подразделений МВД России по расходам на оснащение, эксплуатацию и ремонт инженерно-технических средств укрепленности и технических средств охраны объектов органов внутренних дел Российской Федерации (п.5.1).

Таким образом, в целях обеспечения инженерно-технической укрепленности и повышения уровня антитеррористической защищенности объектов ОВД РФ от преступных посягательств разработана и утверждена Инструкция, в которой определены порядок финансирования и объемы необходимых работ по инженерно-технической укрепленности ОВД РФ.

Как следует из представленных стороной ответчика доказательств, УМВД РФ по ЕАО, требования названной Инструкции соблюдает, направляет руководителям центрального аппарата МВД РФ, предложения о выделении финансирования расходов на основании актов состояния антитеррористической защищенности подведомственных подразделений ОВД.

Суд соглашается с доводами представителей ответчиков о том, что УМВД России по ЕАО, МО МВД России «Ленинский» финансируются за счет средств федерального бюджета, УМВД России по ЕАО не может осуществлять самостоятельно финансирование каких-либо мероприятий ввиду отсутствия иных (кроме бюджетных средств) источников финансирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

В силу ст. 65 БК РФ, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 1 ст. 84 БК РФ, расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В силу п. 100 указанного положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно п.п. 50, 51 п. 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, утвержденного приказом МВД России от 28.07.2017 № 560, УМВД России по ЕАО осуществляет материально-техническое обеспечение УМВД России по ЕАО, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за УМВД России по ЕАО на праве оперативного управления; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Еврейской автономной области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Учитывая изложенные выше нормы, понуждение МВД России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, таким образом заявленные требования прокурора суд считает необоснованными и в удовлетворении административно исковых требований следует отказать в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что 28.04.2023 прокурором Ленинского района внесено представление, ответ на который получен 13.06.2023, при таких обстоятельствах, учитывая, что материалами дела подтвержден факт осведомленности прокурора о неисполнении представления с 13 июня 2023 года после получения ответа начальника МОМВД России «Ленинский», а с настоящим иском обратился только 19.09.2023, то есть за пределами трехмесячного срока, при отсутствии уважительных причин пропуска срока, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к межмуниципальному отделу МВД Российской Федерации «Ленинский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности в пункте полиции села Ленинское МОМВД России «Ленинский» расположенном по адресу: <адрес> срок до 31.12.2024:

- оборудовать дежурную часть техническими устройствами графического отображения охраняемого периметра;

- установленные решетки по первому этажу здания привести в соответствие с требованиями приказа МВД России от 31.12.2014 № 1152 (прут не менее 16 мм и ячейки не менее 150x159 мм, блокировать техническими средствами охраны. Установить решетки на окне второго этажа (выход на пожарную лестницу) и окне туалета на втором этаже, решётки на 1 этаже в кабинете «Штаб» и в кабинете начальника ИВС МО МВД России «Ленинский»;

- оборудовать аварийное освещение здания;

- оборудовать кабинет начальника отдела переносной кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала «Тревога» в ДЧ и на ЩО ФГКУ ОВО УМВД России по ЕАО, а именно кабинет №;

- дежурную часть отдела оборудовать стационарной кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала «Тревога» в ДЧ и на ЩО ФГКУ ОВО УМВД России по ЕАО;

- оборудовать специальные помещения (КХО) и подходы к нему видеонаблюдением;

- оборудовать КПП (пост с функциями КПП) средствами досмотра транспортных средств и грузов (наличие и исправность СКУД, средств связи, КТС, системы видеонаблюдения, досмотровых средств и площадок (ям) в соответствии с функциональным назначением);

- в дежурной части отдела установить бронированное стекло;

- выделить денежные средства на проведение указанных мероприятий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2023.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>