РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Комиссаровой Г.С.

при секретаре судебного заседания Березовской А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2468/2023 по Административному иску ФИО1 к администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, -

установил:

Административный истец ФИО1 первоначально обратился в суд с Административным иском к Администрации городского округа Электрогорск Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с реорганизацией ответчика (юридического лица) ФИО1 уточнил свой иск в части наименования ответчика и обратился в суд с иском к администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование иска указал, что ему на праве собственности принадлежит здание магазина "Сделай сам", назначение - нежилое, общая площадь 80,3 кв.м., адрес: <адрес> с кадастровым номером №. Здание расположено на землях неразграниченной государственной собственности, земельный участок под зданием не сформирован, права на земельный участок под объектом недвижимого имущества не оформлены. Решением от 28.07.2023 № Р001-0175460021-73607562 Администрация отказала в предоставлении услуги в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, фактическое использование которого не соответствует заявленной цели использования - "Магазины", а также в связи с тем, что рядом с испрашиваемым земельным участком расположен многоквартирный жилой дом (адрес: <...>), границы которого не установлены, что может привести к нарушению прав третьих лиц ( л.д.3-7).

В судебном заседании ФИО1 уточненный иск по основаниям, в нем изложенным, поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Администрация Павлово-Посадского городского округа Московской области в лице представителя по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований и просила суд отказать в удовлетворении заявленного иска. Указала, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, фактическое использование которого не соответствует заявленной цели использования - "Магазины". Согласно акту обследования от 23.08.2023 г. земельного участка, объект капитального строительства является заброшенным, не огорожен, имеет свободный доступ. Рядом с испрашиваемым земельным участком расположен многоквартирный жилой дом (адрес: <адрес>), границы которого не установлены, что может привести к нарушению прав третьих лиц. Согласно п. 5.6. Административного регламента предоставления государственной услуги "предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная

собственность на которые не разграничена", утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27 декабря 2018 г.№ 15ВР-1824. В целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка. Правилами землепользования и застройки территории городского округа Электрогорск Московской области, утвержденные постановлением Главы городского округа Электрогорск Московской области от 03.12.2021 № 743, установлены минимальные отступы от границ земельного участка для среднеэтажной жилой застройки (многоквартирный жилой дом имеет 5 этажей) - 3 м.

Проверив материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного ответчика по доверенности, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:

Пунктом 5 ст.1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 года №107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», реализация полномочий органами местного самоуправления, осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений. Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 года №13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

Согласно п. 5.6 Административного регламента предоставления государственной услуги "предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27 декабря 2018 г.№ 15ВР-1824, администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области.

Согласно п. 16 статьи 11.9 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1, на праве собственности принадлежит здание магазина "Сделай сам", назначение - нежилое, общая площадь 80,3 кв.м., адрес: <адрес> Б с кадастровым номером №. Здание расположено на землях неразграниченной государственной собственности, земельный участок под зданием не сформирован, права на земельный участок под объектом недвижимого имущества не оформлены. Решением от 28.07.2023 № Р001-0175460021-73607562 Администрация городского округа Электрогорск Московской области отказала в предоставлении услуги в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, фактическое использование которого не соответствует заявленной цели использования - "Магазины", а также в связи с тем, что рядом с испрашиваемым земельным участком расположен многоквартирный жилой дом (адрес: <адрес>), границы которого не установлены, что может привести к нарушению прав третьих лиц.

Таким образом перечень оснований для отказа в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» - является исчерпывающим.

Суд считает необходимым признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Электрогорск Московской области (после реорганизации Павлово-Посадского городского округа Московской области) от 28.07.2023 № Р001-0175460021-73607562 об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» как противоречащим Земельному кодексу РФ.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ, -

решил:

Уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Электрогорск Московской области (после реорганизации Павлово-Посадского городского округа Московской области) от 28.07.2023 № Р001-0175460021-73607562 об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения, через Павлово-Посадский городской суд.

Председательствующий Комиссарова Г.С.