Решение по делу № 2А-3801/2023 от 12.12.2023 - о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-3801/2023

УИД92RS0004-01-2023-003964-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи - Макоед Ю.И.,

при секретаре – Шереужевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 30 кв.м., а также обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником нежилого здания-гаража, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 30 кв.м., однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанной государственной услуги было отказано по тем основаниям, что в результате анализа предоставленной к рассмотрению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что граница образуемого земельного участка от т.н3 до т.н4 и от т.н6 до т.н7 пересекает существующее строение/сооружение (гараж), что в дальнейшем может привести к невозможности эксплуатации гаража по его целевому назначению. Однако административный истец считает, что отказ административного ответчика является незаконным, в связи с чем обратился с указанным административным иском в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, от его представителя — ФИО6, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, по основаниям изложенных в административном иске.

Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Частью 6 ст. 226 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что на основании решения Нахимовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО2 является собственником нежилого здания - гараж, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в г. Севастополе. Право собственности на указанный гараж, площадью 17.4 кв.м., зарегистрировано за административным истцом в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице своего представителя обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 30 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх.-9056/23 Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги по тем основаниям, что в результате анализа предоставленной к рассмотрению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что граница образуемого земельного участка от т.н3 до т.н4 и от т.н6 до т.н7 пересекает существующее строение/ сооружение (гараж), что в дальнейшем может привести к невозможности эксплуатации строения/сооружения (гаража) по его целевому назначению.

Административный истец полагает, что отказ административного ответчика является незаконным, в связи с чем вынужден обратиться в суд для защиты своих прав.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Частью 1 ст.1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено подпунктом 3 п.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктами 2, 4 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно подпункту 1 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Реализуя указанное право на предоставление в собственность земельного участка, административный истец, действуя согласно указанным положениям ЗК РФ, обеспечил подготовку схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п.3 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Однако, согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что проектируемые границы земельного участка определены согласно фактическому пользованию с учетом расположения существующего строения — нежилого здания «гараж» (КН №) и сведений, содержащихся в ЕГРН. Также при проектировании учтены сведения о смежных земельных участках, в отношении которых приняты распоряжение Нахимовской РГА № от ДД.ММ.ГГГГ и Решения Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Визуальным осмотром установлено, что на прилегающей к проектируемому земельному участку территории с северной стороны расположены сооружения, возведенные иными лицами хозяйственным способом и предназначенные для постоянного и временного хранения автомобилей (гаражи). Сооружения расположены в один ряд и обладают признаками блокированной застройки — сооружения однотипны и блокируются друг с другом боковыми продольными стенами, в целом сооружения образуют ряд, сооружения не имеют нумерации.

Проектируемые границы земельного участка определены с учетом фактического землепользования и сведений, содержащихся в ЕГРН, а именно: западная граница (т.1-т.2) — с земельным участком с кадастровым номером 91:04:001002:1842 (г. Севастополь, <адрес>), сведения о котором содержатся в ЕГРН; северная граница (т.2-т.3-т.4) — по стене смежного строения, сведений о кадастровом номере и праве в ЕГРН и иных источниках не имеется; южная граница (т.4-т.5) — земли не разграниченной государственной собственности; часть западной границы (т.5-т.6-т.7)- по фактическому капитальному забору домовладения по <адрес>.

Таким образом, проектируемая площадь земельного участка площадью 30 кв.м., соответствует п.1137 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89», следовательно образование участка в проектируемых границах и с проектируемой площадью следует считать обоснованным.

Кроме того, административный ответчик не учел, что в соответствии с подпунктами 5 и 8 п.1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен также ст. 39.20 ЗК РФ, согласно положениям, которой если иное не установлено данной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 1 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

По смыслу приведенных норм возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Из системного толкования норм права следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на предоставление земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется исходя его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Таким образом, предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как целей использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного истца, что оспариваемое решение является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В данном случае устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем обязания компетентного органа рассмотреть повторно заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 30 кв.м. Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх.-9056/23 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 30 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 30 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья/подпись

Копия верна:

Председательствующий: Ю.И. Макоед