Дело №12-648/2023
РЕШЕНИЕ
10 ноября 2023 года г. Ижевск
Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Шешуков Д.А,. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО4 ФИО3 на постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по УР от <дата> <номер> по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по УР ФИО4 по ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по УР от <дата> <номер> по делу об административном правонарушении руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по УР ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением защитник ФИО4 обжаловала его в суд, полагая его незаконным, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, при возбуждении и рассмотрении дела допущены грубые процессуальные нарушения, истекли сроки привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании ФИО4 не присутствует, обеспечил явку защитника, которая доводы жалобы поддержала.
ФИО1 казначейства по УР просил оставить жалобу без удовлетворения.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу, исследовав материалы проверки, будучи не связанным с доводами жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
В силу ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Приказом Минфина России от <номер> утвержден Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства (далее - Порядок).
В силу пунктов 2, 3 указанного Порядка постановка на учет бюджетных и денежных обязательств и внесение в них изменений осуществляется в соответствии со Сведениями о бюджетном обязательстве и Сведениями о денежном обязательстве, реквизиты которых установлены в приложениях N 1 и N 2 к настоящему Порядку соответственно.
Сведения о бюджетном обязательстве и Сведения о денежном обязательстве, не содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну (далее - государственная тайна), формируются в форме электронного документа в информационных системах Министерства финансов Российской Федерации и ФИО1 казначейства (далее - информационная система) и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) руководителя или иного лица, уполномоченного действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - уполномоченное лицо) от имени получателя средств ФИО1 бюджета или в случаях, предусмотренных этим Порядком, органа ФИО1 казначейства в соответствующей информационной системе.
Сведения о бюджетном обязательстве и Сведения о денежном обязательстве, не содержащие сведения, составляющие государственную тайну, формируются получателем средств федерального бюджета или органом Федерального казначейства с учетом положений пунктов 8 и 22 данного Порядка.
Подпунктом "б" пункта 8 Порядка установлено, что сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании документов-оснований, предусмотренных, в том числе пунктом 4 графы 2 Перечня формируются в соответствии с этим Порядком получателем средств федерального бюджета не позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения государственного контракта, договора.
Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела УФАС по УР заключены договоры на оказание услуг связи от <дата> №<номер> и <номер> с ПАО «Ростелеком», сведения о бюджетных обязательствах по которым надлежало сформировать не позднее <дата>.
Сведения о бюджетных обязательствах по указанным договорам были направлены <дата>, т.е. в установленный срок, после отзыва повторно направлен <дата>.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 1 си. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Должностным лицом в оспариваемом постановлении сделан вывод о том, что руководитель ФИО1 антимонопольной службы по УР ФИО4 виновен в несвоевременном представлении сведений о бюджетных обязательствах по договорам на оказание услуг связи от <дата> №<номер> и <номер>, при этом данные сведения направлялись в адрес ФИО1 казначейства по УР дважды <дата> и <дата>.
Указанное выше не позволяет сделать однозначный вывод о наличии вины в ФИО4 в совершенном правонарушении, при этом оспариваемое постановление вывода о том, в чем конкретно выражена вина ФИО4 не содержит, мотивы по которым отклонены факты направления сведений о бюджетных обязательствах <дата> и <дата> не изложены.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ – 2 года.
В оспариваемом постановлении указана дата совершения правонарушения – <дата>, т.е. дата предоставления сведений о бюджетных обязательствах
При этом, согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Учитывая диспозицию вменяемой статьи, положения подпункта "б" пункта 8 Порядка, дата совершения правонарушения будет 11 рабочий день после истечения срока предоставления сведений или – <дата>, срок привлечения к ответственности истек <дата>, обжалуемое постановление вынесено <дата>, т.е. за пределами срока.
В силу положений ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника юридического отдела ФИО1 казначейства по УР от <дата> <номер> по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ФИО1 антимонопольной службы по УР ФИО4 по ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении в отношении руководителя ФИО1 антимонопольной службы по УР ФИО4 по ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности, жалобу защитника ФИО4 удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Ижевска.
Судья Д.А. Шешуков