Решение по делу № 2А-727/2022 от 24.06.2022 | Свободненский городской суд (Амурская область)

Гражданское дело № 2а-727/2022г.

28RS0017-01-2022-001114-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2022 г г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крошка С.И.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Свободного, о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Свободного, в котором просит суд признать незаконным решения № 66 от 06.04.2022 г. Администрации города Свободного об отказе ей в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым № -- Просит так же обязать Администрацию города Свободного рассмотреть повторно заявление административного истца о перераспределении земельных участков с кадастровым № --.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что -- она обратилась в Свободного, --, с заявлением № К-90 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала --, расположенного по адресу: --, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером --.

Ответом -- от 06.04.2022г. администрацией --, было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с К--.

Кроме этого, ранее, в письме от -- исх. -- администрация -- дала разъяснения о том, что земельный участок с кадастровым номером --, расположен в охранной зоне линии электропередач ЛЭП 10 кВ, ширина которой составляет 10 м по обе стороны от крайних проводов.

Обжалуемый отказ Административный ответчик основывает на положениях п.п.3 п.16 ст. 11.10, п.1, п. 4 ст. 11.9, п.п. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Также Административный ответчик указывает, что представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, а именно нормам указанным в ст. ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.

-- -- ей предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м за счет свободных земель по --, для строительства индивидуального дома.

Постановлением главы администрации -- от -- -- «О предоставлении земельного участка» в пользование сроком на три года ей был предоставлен земельный участок площадью 2000 кв.м., по -- строительства духквартирного индивидуального жилого дома.

-- Отделом по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации -- ей было выдано разрешение на строительство жилого --.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от --, в ее собственности находится жилой дом, расположенный по адресу: --, --.

Постановлением Администрации -- от -- -- ей в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером --. для строительства индивидуального жилого дома.

-- на основании Постановления Главы администрации Свободного -- от -- между Администрацией -- в лице начальника Управления по использованию муниципального имущества землепользованию Администрации г. ФИО5, действующей основании Положения Управления и ею был заключен Договор аренды № земельного участка с кадастровым номером --.

-- Отделом по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации -- ей было выдано разрешение -- на ввод объекта в эксплуатацию (индивидуальный жил 1 дом) по адресу: --.

-- между Администрацией -- в лице начальника Управления по использованию муниципального имущества и землепользования Администрации г. ФИО5, ею был заключен Договор аренды -- земельного участка --, сроком с -- по --.

Согласно кадастровой выписке от -- --/ИСХ/19-98625 объект недвижимого имущества с кадастровым номером -- (жилой дом) расположен по адресу: --, 2-х этажный, год ввода в эксплуатацию - 2018г.

Земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж-1), зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования с которым запрашивался ЗУ является основным для указанной зоны (для размещения жилого дома).

Как следует из ответа администрации -- земельный участок с кадастровым номером--, расположен в охранной зоне линии электропередач ЛЭП 10 кВ, ширина которой составляет 10 м. по обе стороны от крайних проводов.

Административный истец ФИО2, ее представитель ФИО8, в судебном заседании поддержали доводы административного искового заявления.

Представитель Административного ответчика – ФИО6, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица АО "ДРСК" в лице СП Западные электрические сети, ФИО7, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представитель заинтересованного лица УИМИЗ администрации --, в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Приняв во внимание доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, -- ФИО2, обратилась в Администрацию Свободного, --, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала --, расположенного по адресу: --.

Заявитель просила перераспределить два земельных участка с кадастровыми номерами -- в результате чего образуется земельный участок площадью 2361 кв.м.

Согласно ответа -- от -- администрацией --, было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером --

При этом административный ответчик в обоснование своего отказа сослался на то, что в соответствии с п.1 ст. 11.9 ЗК РФ установлены предельные размеры (максимальные и минимальные) земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «--» утвержденными постановлением Администрации -- от -- -- предельный максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 2000 кв.м.

Так же отказывая в перераспределении земельного участка, администрация -- сослалась на то, что земельный участок с кадастровым номером -- расположен в охранной зоне линии электропередач ЛЭП 10 кВ, ширина которой составляет 10 м по обе стороны от крайних проводов.

Как установлено судом из материалов дела, постановлением главы администрации -- от -- -- «О предоставлении земельного участка» в пользование сроком на три года ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 2000 кв.м., по -- для строительства 2-х квартирного индивидуального жилого дома.

-- Отделом по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации -- ФИО1 было выдано разрешение на строительство жилого --.

Позднее, предоставленный ФИО1 под строительство дома земельный участок был разделен на для самостоятельных земельных участка: с кадастровым номером --, мерою 970 кв.м., и с кадастровым --, мерою 1400 кв.м.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от --, в собственности ФИО1, находится незавершенный строительством жилой дом, по адресу: --, --.

Постановлением Администрации -- от -- -- ФИО1 в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером --. для строительства индивидуального жилого дома.

-- на основании Постановления Главы администрации Свободного -- от -- между Администрацией -- и ФИО1 был заключен Договор аренды № земельного участка с кадастровым номером --.

-- Отделом по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации -- ФИО1 выдано разрешение -- на ввод объекта в эксплуатацию (индивидуальный жилой дом) по адресу: --.

-- между Администрацией -- в лице начальника Управления по использованию муниципального имущества и землепользования Администрации г. ФИО5, действующей на основании Положения Управления и ФИО1 был заключен Договор аренды -- земельного участка --, сроком с -- по --.

Согласно кадастровой выписке от 08.04.2019г. --/ИСХ/19-98625 объект недвижимого имущества с кадастровым номером -- (жилой дом) расположен по адресу: --, 2-х этажный, год ввода в эксплуатацию - 2018г.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения иска в пользовании истицы ФИО1 находятся два земельных участка предоставленных ей ответчиком под строительство дома: с кадастровым номером --, мерою 1400 кв.м. находящийся в собственности истца, на котором непосредственно расположен жилой дом, застроенная площадь которого составляет 208 кв.м., и участок с кадастровым номером --, мерою 970 кв.м., находящийся в арендном пользовании истицы назначением под строительство того же дома, на котором расположено инженерное сооружение, являющееся принадлежностью жилого дома, а именно железо-бетонная ёмкость объёмом 6 куб. метров, предназначенная для сбора сточных канализационных вод.

Более того, часть земельного участка с кадастровым номером --, расположена в охранной зоне линии электропередач 10 кВ, ширина которой составляет 10 м. по обе стороны от крайних проводов.

Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного кодекса, к числу которых относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно статье 11.9 ЗК РФ образуемые и измененные земельные участки должны соответствовать, в числе прочих, требованиям о соответствии предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 Гр.К РФ)

Пунктом 3 названной статьи установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Однако как установлено п.п.3 п.4 названной статьи, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования о соответствии предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, поскольку через перераспределенный земельный участок проходит ЛЭП, в данном случае применению не подлежат.

Суд не может согласиться и с доводами представителя ответчика о том, что нахождение перераспределенного земельного участка в охранной зоне ЛЭП представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предоставления испрашиваемого участка в порядке перераспределения.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного Кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 г. N 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (п. 1 и 3 Правил).

В силу п. 5 указанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением до 10 кВ (10 000 вольт) - 10 метров.

Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам наложены ограничения на ведение некоторых видов хозяйственной деятельности по использованию земельных участков по назначению.

Так, запрещается: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Оспариваемый в рамках данного административного дела отказ администрации в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в нарушение положений пункта 10 статьи 39.28 ЗК РФ, не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка.

Административный ответчик в своем отказе, не привел какого-либо обоснования для вывода о том, что схема расположения земельного участка, представленная с заявлением о перераспределении земельных участков, разработана с нарушением требований закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.28 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В качестве фактических оснований принятия оспариваемого решения администрацией указано, что через земельный участок проходит линия электропередач.

Вместе с тем, само по себе наличие или отсутствие охранной зоны в связи с расположением линии электропередач, не влечет изъятие земельного участка из оборота и не является основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

Положения Правил не устанавливают безусловный запрет на ведение гражданами огородничества.

Размещение на земельном участке, объектов, определенных пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым относится линии электропередач до 35 кВ, не является препятствием к перераспределению земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение -- от -- Администрации -- об отказе ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым --, --, является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования ФИО1 к администрации --, о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение -- от -- Администрации -- об отказе ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым --, --.

Обязать Администрацию -- рассмотреть повторно заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков с кадастровым --, --

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, решение может быть обжаловано и опротестовано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 29.06.2022 года.

Председательствующий С.И. Крошка