Дело № 2а-1748/2025

34RS0008-01-2025-003227-55

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.

при секретаре Ушаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконными распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности. Заявленные требования мотивирует тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: ... для ведения огородничества, на основании договора №12378 от 09.12.2024г., заключенному с администрацией Волгограда в лице Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, сроком до 09.12.2029 и зарегистрированному в едином государственном реестре недвижимости 12.12.2024. 21.12.2024г. административный истец обратилась с заявлением №49584 о предоставлении земельного участка №... в собственность за плату для ведения огородничества. Административным ответчиком было издано распоряжение от 27.12.2024 №9049р «Об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с учетным №6-4-2215, без проведения торгов, государственная собственность на который не разграничена», в связи с отсутствием порядка определения цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами огородничества для собственных нужд при заключении договоров купли – продажи без проведения торгов в случаях, установленных пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. №629, при этом указан п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, которым установлено одно из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка – предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Иных оснований для отказа не обозначено. Административный истец с принятым распоряжением не согласен, т.к. оно противоречит нормам действующего законодательства. Отсутствие порядка определения цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения огородничества для собственных нужд при заключении договоров купли – продажи без проведения торгов в случаях, установленных пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. №629, не отнесено ни Правительством РФ, ни земельным и градостроительным законодательством к обстоятельствам, препятствующим предоставлению земельного участка.

Просит суд признать незаконным распоряжение административного ответчика от 27.12.2024 №9049р об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным номером 6-4-2215. Обязать ДМИ администрации Волгограда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.12.2024 №49584 о предоставлении земельного участка с учетным номером 6-4-2213 в собственность бесплатно без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, по доводам изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ДМИ администрации Волгограда, представитель заинтересованного лица департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению, на основании следующего.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: ... для ведения огородничества, на основании договора №12378 от 09.12.2024г., заключенному с администрацией Волгограда в лице Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, сроком до 09.12.2029 и зарегистрированному в едином государственном реестре недвижимости 12.12.2024.

21.12.2024г. административный истец обратилась с заявлением №49584 о предоставлении земельного участка №... в собственность за плату для ведения огородничества.

Распоряжением от 27.12.2024 №9049р «Об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с учетным №6-4-2215, без проведения торгов, государственная собственность на который не разграничена», в связи с отсутствием порядка определения цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами огородничества для собственных нужд при заключении договоров купли – продажи без проведения торгов в случаях, установленных пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. №629, на основании п. 2 ст. 39.3, п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение издано 27.12.2024г., иск поступил в суд 24.03.2025г., суд полагает срок для обращения в суд не пропущенным.

Полномочия Департамента муниципального имущества администрации Волгограда на издание оспариваемых распоряжений, установлены п. 2.1.26 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1585 и в судебном заседании сторонами не оспаривались.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов установлены в статье 39.3 ЗК РФ.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пункт 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.11.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (подпункт «а» ч. 1) установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Предоставленное гражданам в 2022-2023 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Согласно п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из указанных норм права в их правовой взаимосвязи следует, что при разрешении вопроса о продаже земельного участка по дополнительному основанию, установленному подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, решение о продаже принимается уполномоченным органом в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленных пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ при условии отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Ссылаясь на п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, а также на отсутствие порядка определения цены земельных участков для ведения огородничества, государственная собственность на которые не разграничена, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда отказал в предоставлении земельного участка ФИО1 по основанию, не предусмотренному законом.

Доводы представителя административного ответчика о том, что цена продажи земельных участков для ведения огородничества не была определена, изменения в Закон Волгоградской области от 28.06.2017 N 63-ОД "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд при заключении договора купли-продажи без проведения торгов" внесены 19.12.2024г., после оспариваемого отказа, суд не принимает во внимание, поскольку, цена выкупа в данном случае могла быть определена на основании пункта 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации в размере 100% его кадастровой стоимости, если иная цена не установлена законом субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом установленных обстоятельств, распоряжения ответчика нельзя признать законными в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд считает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, в ходе которого учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконными распоряжения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 27.12.2024 №9049р «Об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным №6-4-2215, кадастровым номером №..., государственная собственность на которые не разграничена.

Возложить обязанность на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.12.2024г. №49584 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным №6-4-2215, кадастровым номером №..., государственная собственность на которые не разграничена, для ведения огородничества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29.05.2025г.

Судья Полубоярова Е.Г.