УИД 11RS0018-01-2025-000190-93
Дело № 5-30/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Усть-Кулом 16 апреля 2025 года
Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Пуртова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Усть-Кулом», расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 111401001, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 января 2025 года юридическое лицо – администрация сельского поселения «Усть-Кулом» (далее – АСП «Усть-Кулом») не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок до 27 декабря 2024 года, вновь установленный требованием судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения от 8 ноября 2024 года об исполнении решения Усть-Куломского районного суда Республики Коми по делу № 2-280/2015 от 26 июня 2015 года, после вынесения постановления о наложении административного штрафа, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Коми ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, при рассмотрении дела не участвовала.
Глава сельского поселения «Усть-Кулом» ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, при рассмотрении дела не участвовал.
С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, наличия сведений о надлежащем извещении участников процесса о месте и времени рассмотрения дела, в отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено без их участия.
Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.
Согласно взаимосвязанным положениям ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные решения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение решения суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве»)
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Из материалов дела следует, что решением Усть-Куломского районного суда Республики Коми по делу 2-280/2015 от 26 июня 2015 года на администрацию сельского поселения «Усть-Кулом» возложена обязанность, до 1 августа 2017 года совершить следующие действия:
- обеспечить подъезд к пожарным водоёмам, расположенным по адресу: <адрес>
- заполнить водой пожарные водоёмы, расположенные по адресу: <адрес> на производственной базе, бывший СХТ; на производственной базе, бывший Агроснаб; <адрес> (в районе д/с «Солнышко»); котельная (м. Аэропорт, метеостанция); на производственной базе, ГУ «Усть-Куломское лесничество»;
- привести в исправное состояние пожарные водоемы, расположенные по адресу: <адрес> на производственной базе, бывший СХТ;
- привести в соответствии с п. 9.4 Свода правил системы противопожарной защиты «Источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2009 подъезды к водоёмам, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, расположенным по следующим адресам: <адрес>); <адрес>, восточнее <адрес>, возле здания интерната (спальный корпус); <адрес>; <адрес>;
- на территории СП «Усть-Кулом» привести (установить) в соответствии с п. 8.6 Свода правил системы противопожарной защиты «Источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2009 указатели по направлению движения ко всем гидрантам и водоемам (водоисточникам), расположенным по следующим адресам: <адрес>
- в <адрес> привести в соответствии с п. 8.6 Свода правил системы противопожарной защиты «Источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2009 указатели у гидрантов и водоемов (водоисточников);
- в <адрес> обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.
07 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Республике Коми на основании исполнительного листа № 2-280/2015 от 28 июля 2015 года в отношении АСП «Усть-Кулом» возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Пунктом 2 должнику установлен 5дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительный документ должником АСП «Усть-Кулом» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 6 октября 2017 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
17 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем было вынесено требование об установлении нового срока исполнения решения суда сроком до 1 мая 2018 года, которое 17 октября 2017 года вручено должнику.
Поскольку до 1 мая 2018 года, требования исполнительного документа не были исполнены в полном объеме, постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Усть-Куломскому району УФССП по Республике Коми от 30 мая 2018 года № 79/01 АСП «Усть-Кулом» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В дальнейшем, поскольку должником требования исполнительного документа не были исполнены в полном объеме, АСП «Усть-Кулом» привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (постановления от 5 марта 2019 года, 16 августа 2019 года).
5 апреля 2024 года исполнительное производство передано в СОСП по Республике Коми.
27 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ФИО3 принято к исполнению исполнительное производство №-ИП, которому присвоен новый номер исполнительного производства №-ИП.
Постановлениями заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми от 14 июня 2024 года № 747/24/98011-АП и от 5 ноября 2024 года № 2249/24/98011-АП АСП «Усть-Кулом» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
8 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 27 декабря 2024 года.
Из отчета об отслеживании почтового отправления, размещенного на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «Интернет», следует, что 14 ноября 2024 года постановление о назначении нового срока исполнения АСП «Усть-Кулом» получено.
Согласно акту приема-передачи от 28 ноября 2024 года исполнительное производство №-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ФИО3 передано судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ФИО1
28 января 2025 года судебным приставом-исполнителем обнаружено, что должник не исполняет решение суда, в связи с чем, им составлен протокол об административном правонарушении.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Из протокола об административном правонарушении следует, что АСП «Усть-Кулом» не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, а именно требованием от 8 ноября 2024 года установлен новый срок – до 27 декабря 2024 года.
В обоснование вины АСП «Усть-Кулом» в совершении административного правонарушения судебным приставом-исполнителем представлены следующие документы: протокол об административном правонарушении от 28 января 2025 года; исполнительный лист, выданный 28 июля 2015 года по делу № 2-280/2015; постановление о возбуждении исполнительного производства от 7 августа 2017 года; акт совершения исполнительных действий от 3 октября 2017 года; постановление о взыскании исполнительского сбора от 6 октября 2017 года; постановление от 30 мая 2018 года о привлечении АСП «Усть-Кулом» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; постановления от 5 марта 2019 года, 16 августа 2019 года, 14 июня 2024 года, 5 ноября 2024 года о привлечении АСП «Усть-Кулом» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ; постановление о назначении нового срока исполнения от 8 ноября 2024 года; документы о получении должником постановления о получении нового срока исполнения, акт об обнаружении признаков административного правонарушения от 28 января 2025 года.
К протоколу об административном правонарушении приложена информация заместителя руководителя администрации сельского поселения «Усть-Кулом» от 27 января 2025 года, из которой следует, что решение исполнено частично. Причинами неисполнения является то, что в бюджете поселения средств для исполнения указанного решения недостаточно. Администрацией было обеспечено звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре с. Усть-Кулом. Также администрацией направлялись предложения (ходатайства) о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, соответствующих задач, однако в выделении средств было отказано.
В соответствии с действующим законодательством АСП «Усть-Кулом», является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ.
Согласно ч. 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Согласно ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Администрацией сельского поселения «Усть-Кулом» доказательств о том, что должностным лицом местного самоуправления вносились или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета (в том числе, с момента возбуждения исполнительного производства) предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, не представлено.
Направление администрацией сельского поселения «Усть-Кулом» ходатайств в администрацию МР «Усть-Куломский» и Совет МР «Усть-Куломский» о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения и отказ в выделении (недостаточное выделение) денежных средств на указанные цели, не является основанием для применения положений о прекращении производства по делу, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Иные обстоятельства наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлены. Доказательства, свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда, в материалах дела отсутствуют.
Данных о том, что исполнение вступившего в законную силу решения суда в настоящее время отсрочено или приостановлено, суду не представлено.
Таким образом, действия юридического лица АСП «Усть-Кулом» подлежат квалификации по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения не истек.
При определении вида и размера административного наказания учитываются характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и положения ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает частичное исполнение должником решения суда.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность администрации сельского поселения «Усть-Кулом» суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.
Учитывая обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его характер, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является органом местного самоуправления, прихожу к выводу о том, что в отношении АСП «Усть-Кулом» следует применить административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, определенного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 4.1 - 4.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать юридическое лицо – администрацию сельского поселения «Усть-Кулом», расположенную по адресу: Республика Коми, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 111401001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 505 000 (пятьсот пять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>
Подтверждение об уплате штрафа необходимо представить в Усть-Куломский районный суд Республики Коми по адресу: Республика Коми, Усть-Куломский район, с. Усть-Кулом, ул. Советская, д. 59а.
Разъяснить юридическому лицу, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми, либо непосредственно в Верховный суд Республики Коми.
Судья Е.А. Пуртова