Административное дело №2а-2374/2023

УИД: 09RS0001-01-2023-002570-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байтоковой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Эскиндаровой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда КЧР административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике и Управлению по имущественных отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным решения УФАС по КЧР и действий организатора торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с административным иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КЧР и Управлению по имущественных отношениям ММО г.Черкесска о признании незаконным решения УФАС по КЧР и действий организатора торгов. В обоснование административного иска указано, что организатором торгов опубликовано извещение № на сайте <данные изъяты> о проведении аукциона по продаже права аренды земельных участков государственная собственность на которые не разграничена. лот-1: продажа права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым №. лот-2: продажа права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым №. По лотам 1, 2 административным истцом были поданы заявки на участие в аукционе. Организатор разместил протоколы рассмотрения заявок, в которых указал, что ФИО1 не допущен к аукциону в связи с тем, что задатки не поступили. Задатки поступили в срок, однако в платежных поручениях об оплате задатков в графе «назначение платежа» указаны только номера лотов без уточнения кадастрового номера и даты аукциона, что организатор решил использовать против истца для того, чтобы исключить из списка претендентов на ликвидные участки, нарушив нормы ФЗ «О защите конкуренции». Восстановление его прав заключается в том, что посредством решения настоящего дела в пользу ФИО1, у него возникнет право на обжалование договоров, заключенных с нарушением закона. Со ссылкой на нормы права просит: 1. Признать незаконным Решение Карачаево-Черкесского УФАС РФ от 25.01.2023г., полный текст которого изготовлен 26.01.2023г., по жалобе ФИО1 на действия при организации и проведении аукциона на заключение договоров аренды земельных участков по извещению № размещенному на официальном сайте торгов <данные изъяты> (дата и время публикации извещения: 12.12.2022г., 18:49). 2. Признать незаконными действия организатора торгов - Управления по имущественным отношениям мэрии г.Черкесска - по отказу в признании участником торгов ФИО1 по лотам 1, 2 по извещению № опубликованному на официальном сайте торгов <данные изъяты> (дата и время публикации извещения: 12.12.2022г. 18:49). 3. Признать недействительными протоколы рассмотрения заявок на участие в торгах по лотам 1, 2 от 13.01.2023г. по извещению № опубликованному на официальном сайте торгов <данные изъяты> (дата и время публикации извещения: 12.12.2022г. 18:49). 4. Признать недействительными протоколы о результатах аукциона по лотам 1, 2 от 13.01.2023г. по извещению № опубликованному на официальном сайте торгов <данные изъяты> (дата и время публикации извещения: 12.12.2022г. 18:49). Признать недействительным аукцион по лотам 1, 2 от 17.01.2023г. по всему извещению № опубликованному на официальном сайте торгов <данные изъяты> (дата и время публикации извещения: 12.12.2022г., 18:49).

Определением Черкесского городского суда КЧР к рассмотрению дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ИП ФИО4, ФИО5.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, административный истец и представитель Управления по имущественным отношениям Мэрии МО города Черкесска просили рассмотреть дело в их отсутствие. Управлением представлен письменный отзыв на административный иск от 14.06.2023г. вх.№10079, согласно которого просил в удовлетворении административного иска отказать.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Положениями ст.39.11. Земельного кодекса РФ определена процедура, подготовка и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Согласно п.18 организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона. П.19 ст.39.11 Кодекса закреплено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Требования к содержанию извещения о проведении аукциона перечислены в п.21. П.20 ст.39.11 ЗК РФ предусмотрено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. В силу п.22 ст.39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка. В соответствии с п.п.15 и 16 ст.39.12 Кодекса результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (п.17 ст.39.12 ЗК РФ). Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона, не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте (п.20 ст.39.12 ЗК РФ). Согласно п.25 статьи, если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, УИО ММО г.Черкесска было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков: площадью 249 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: РФ, КЧР, Черкесский городской округ, <адрес>, разрешенное использование: «Магазины»; пл.5000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РФ, КЧР, Черкесский городской округ, <адрес>, ул.<адрес>

Постановлением УИО ММО г. Черкесска от 28.11.2022г. №1297 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка» Постановлено: Провести открытый по составу участников и по форме подачи заявок аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 249 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: РФ, КЧР, Черкесский городской округ, <адрес> разрешенное использование: «Магазины».; постоянно действующей комиссии: установить начальную цену по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на основании отчета об оценке рыночной стоимости права пользования земельным участком в год, составленного на основании законодательства РФ об оценочной деятельности и обеспечить публикацию о проведении аукциона на сайте: <данные изъяты>, на официальном сайте мэрии муниципального образования города Черкесска: <данные изъяты> и в газете: «Черкесск: вчера, сегодня, завтра». Установлена начальная цена на право пользования земельным участком в год в размере 47 972,00 руб..

Постановлением УИО ММО г.Черкесска от 28.11.2022г. №1298 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка» Постановлено: Провести открытый по составу участников и по форме подачи заявок аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, из категории земель населенных пунктов, государственная собственности на которые не разграничена, площадью 5000 кв.м.,с кадастровым №, расположенный по адресу: РФ, КЧР, Черкесский городской округ, <адрес>, ул.<адрес>, разрешённое использование: «Отдых рекреация)»; постоянно действующей комиссии: установить начальную цену по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на основании отчета об оценке рыночной стоимости права пользования земельным участком в год, составленного на основании законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и обеспечить публикацию о проведении аукциона на сайте: <данные изъяты> на официальном сайте мэрии муниципального образования города Черкесска: <данные изъяты> и в газете: «Черкесск: вчера, сегодня, завтра». Установлена начальная цена на право пользования земельным участком в год в размере 61 750,00 руб..

29.11.2022г. в газете «Черкесск вчера сегодня завтра» спецвыпуск к номеру 45 (1186) размещена информация о проведении аукциона на право заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков.

Под Лотом №1 продажа права на заключение договора аренды земельного участка, из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 249 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: РФ, КЧР, Черкесский городской округ, <адрес> разрешенное использование: «Магазины». Начальная цена предмета аукциона:47 972,40 руб.; Величина шагового аукциона: 1 439,16 руб.; Задаток для участия в аукционе: 45 573,40 руб.; Срок аренды земельного участка: 2 года 6 месяцев; Размер ежегодной платы определяется по результатам аукциона; Площадь возводимого объекта не более 1500 кв.м..

Под Лотом №2 продажа права на заключение договора аренды земельного участка, из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 5000 кв.м., с кадастровым №,расположенный по адресу: РФ, КЧР, Черкесский городской округ, <адрес>, ул.<адрес>, разрешенное использование: «Отдых (рекреация)». Начальная цена предмета аукциона: 61750,00 руб.; Величина шагового аукциона: 1 852,50 руб.; Задаток для участия в аукционе: 58 662,50 руб.; Срок аренды земельного участка: 2 года 6 месяцев; Размер ежегодной платы определяется по результатам аукциона; Площадь возводимого объекта не более 1500 кв.м..

Кроме того, установлено, судом установлено что организатором аукциона была предоставлена иная подробная информация: банковские реквизиты для перечисления задатка, место, дата и время рассмотрения заявок, начало подачи заявок: датой начала подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на Официальном сайте <данные изъяты> извещения о проведение аукциона.

Извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте: <данные изъяты> от 12.12.2022г. и на официальном сайте мэрии муниципального образования города Черкесска: <данные изъяты>.12.2022г..

Согласно абзацу 1 п.4 ст.448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

В день определения участников аукциона организатор аукциона рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор аукциона принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками аукциона, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

В данном случае, судом установлено и материалами дела подтверждается, что на участие в аукционе по лоту №1 поступило 5 заявок одна из которых заявка ФИО1.

Заявки по Лоту №1 рассмотрены членами аукционной комиссии и вынесен Протокол №1 от 13.01.20023г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №, согласно которому заявка ФИО1 признана не соответствующей требованиям аукционной документации в соответствии с пп.2 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, и не допускается на участие в аукционе.

На участие в аукционе по лоту №2 поступило 5 заявок, одна из которых - заявка ФИО1.

Заявки по Лоту №2 рассмотрены членами аукционной комиссии и вынесен Протокол №1 от 13.01.20023г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №, согласно которому заявка ФИО1 признана не соответствующей требованиям аукционной документации в соответствии с пп.2 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, и не допускается на участие в аукционе.

В данном случае, суд полагает, что административному истцу правомерно отказано в соответствии с пп.2 п.8 ст.39.12. Земельного кодекса РФ, согласно которого заявитель не допущен к участию в аукционе в следующих случаях: не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Впоследствии на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте: torgi.gov.ru в извещении № в разделе информация о лотах указаны реквизиты счета для перечисления задатка, а также указано что в платежном поручении в разделе «Назначение платежа» претендент должен указать кадастровый номер земельного участка, дату проведения аукциона и номер Лота. Это требование установлено для идентификации назначения платежа.

Таким образом, платежные документы ФИО1 УИО ММР г.Черкесска не позволили идентифицировать назначение платежа, в связи с чем ему и было отказано в участии в аукционе.

То обстоятельство, что в платежных поручениях об оплате задатков в графе «назначение платежа» были указаны только номера лотов без уточнения кадастрового номера и даты аукциона, ФИО1 не оспаривал.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям КАС РФ и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд пришел к выводу о том, что процедура проведения торгов, как и права административного истца не нарушены.

Кроме того, суд учитывает, что информация о не допуске к участию в аукционе, который состоится 17.01.2023г. своевременно (13.01.2023г. исх.№30-22/1) направлялась административному истцу по адресу, указанному им в заявке на участие в аукционе.

Следует также отметить, что ранее, 16.01.2023г. ФИО1 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по КЧР с жалобой на действия организатора аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (Извещение №, лот №1, лот №2). Антимонопольным органом жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР административный истец обжаловал это решение в суд.

Как указано выше, Решением по жалобе при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров от 25.01.2023г., изготовленным 26.01.2023г. жалоба ФИО1 признана необоснованной. Разъяснен срок обжалования, предусмотренный ч.23 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Сведения о том, что указанное решение обжаловано в установленный законом срок отсутствуют, сторонами не представлено, а судом не добыто.

В данном случае, административным истцом пропущен срок на обращение за оспариванием решения от 25.01.2023г., изготовленного 26.01.2023г..

Материалами дела подтверждается, что Решением по жалобе на нарушение при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров от 25.01.2023г., в полном объеме изготовленного 26.01.2023г., Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению жалоб, рассмотрев в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ФИО1 на действия организатора торгов - Управления по имущественным отношениям ММО г.Черкесска при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (Извещение №, лот №1, лот №2), посредством видеоконференцсвязи, в присутствии: представителя Организатора торгов - ФИО7 (доверенность от 25.01.2023 № 30-95/2); представителя Организатора торгов - ФИО8 (доверенность от 25.01.2023г. №30-96/2); в отсутствие Заявителя - ФИО1, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте проведения заседания комиссии, установила, что 16.01.2023г. в Карачаево-Черкесское УФАС России, в порядке ст.18.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», поступила жалоба ФИО1 на действия организатора торгов - Управление по имущественным отношениям ММО г.Черкесска при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, госсобственность на которые не разграничена (Изв.№, лот№1, лот №2). Жалоба содержала предусмотренные п.6 ст.18.1 Закона о защите конкуренции документы и сведения.

Торги - аукцион на право заключения договора аренды земельных участков (Извещение №, лот №1, лот №2). Обжалуемые действия (бездействия): нарушение порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах по аренде земельных участков. Информация о поступлении жалобы размещена на сайте <данные изъяты>

На основании ч.11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией Управления направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу: заявителю - по электронной почте; организатору торгов - по электронной почте.

По мнению Заявителя, Организатор торгов нарушил порядок допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах. В жалобе указаны доводы о незаконном отказе в признании Заявителя участником торгов, а также о наличии в извещении требования о необходимости поступления задатков до даты окончания подачи заявок.

Заявитель просил признать жалобу обоснованной, признать Организатора торгов нарушившим порядок организации и проведения торгов, аннулировать аукцион.

На основании постановлений ММО г.Черкесска от 28.11.2022г. №1297, от 28.11.2022г. №1298 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков», проведение аукциона было назначено на 17.01.2023г..

Ранее было установлено, что Организатор торгов основанием для отклонения заявки на участие в аукционе ФИО1 указал на невыполнение заявителем требований организатора торгов (в платежном поручении о внесении задатка, в назначении платежа не указан кадастровый номер земельного участка, требование организатора в разделе «назначение платежа» претендент должен указать кадастровый номер земельного участка, дату проведения аукциона, номер лота).

В соответствии с ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны не состоявшимися.

В соответствии с п.21 ст.39.11. ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения); о начальной цене предмета аукциона; о «шаге аукциона»; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных п.п.8 и 9 ст.39.8 Кодекса; о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные ч.4 ст.18 от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами; об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий’ двенадцати месяцев; об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий 12 месяцев; об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.

Пунктом 1 ст.39.12 ЗК установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка. В соответствии с п.8 ст.39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе (извещение №) заявка ФИО1 признана не соответствующей требованиям аукционной документации в соответствии с подпунктом 2 п.8 ст.39.12 ЗК РФ, и заявитель не допущен на участие в аукционе.

В соответствии с извещением, в платежном поручении в разделе «Назначение платежа» претендент должен был указать кадастровый номер земельного участка, дату проведения аукциона, номер Лота.

Из заявки ФИО1 следует, что в платежном поручении в графе «Назначение платежа» указан лишь номер лота.

Допуск заявки привел бы к дискриминационному подходу к оценке заявок, по отношению к другим участникам.

Таким образом, в действиях организатора торгов отсутствуют нарушения, довод заявителя о неправомерном отклонении его заявки следует считать необоснованным.

В соответствии с печатной формой извещения: «задаток вносится единым платежом в валюте РФ на счет, указанный в аукционной документации и должен поступить на указанный счет не позднее даты и времени окончания срока приема заявок на участие в аукционе».

Вместе с тем, согласно подпункту 2.1.4 п.2.1 аукционной документации (извещение №), заявитель не допускается организатором аукциона к участию в аукционе в случаях: непредставления документов, определенных в подразделе 2.3 документации об аукционе, либо наличия в таких документах недостоверных сведений; несоответствия требованиям, указанным в подразделах 2.3 и 2.4 документации об аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником аукциона; не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Соответственно основанием для отклонения фактически является не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе, что соответствует подпункту 2 п.8 ст.39.12 ЗК РФ.

Согласно п.11 ст.39.12 ЗК РФ, организатор аукциона обязан вернуть заявителю, не допущенному к участию в аукционе, внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня оформления протокола приема заявок на участие в аукционе. Протоколы рассмотрения заявок по извещению №, размещены 13.01.202г., задаток возвращен 18.01.2023г., что соответствует п.11 ст.39.12 ЗК РФ.

Комиссией Управления, при указанных обстоятельствах, в рассматриваемых действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства не установлено.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, основанием для признания результатов торгов и заключенного по его результатам договора недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное, которое привело к нарушению порядка определения победителя в целях заключения с ним договора, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Согласно п.15 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018г., административный порядок обжалования в антимонопольный орган действий организаторов торгов, аукционной комиссии является оперативным и направлен на пресечение нарушений со стороны названных лиц, а также предотвращение нарушения прав участников.

Согласно, ч.17 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, а именно при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. Частью 20 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания (п.3.1 ч.1 ст.23) Федерального закона. Комиссия признала жалобу ФИО1 необоснованной.

В данном случае, суд полагает необходимым отметить, что на день рассмотрения данного спора титульным владельцем спорного земельного участка является ФИО3 права которого в установленном законом порядке не оспорены, в связи с чем, заявленные ФИО1 административные исковые требования не могут повлечь достижения правовой цели для ФИО1 в виде восстановления его нарушенного права даже в случае их удовлетворения.

Доводы административного истца направлены на переоценку доказательств и установленных Решением УФАС, вступившим в законную силу. Приведенные административным истцом доводы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение для отмены либо изменения решение УФАС признания действий организатора торгов незаконными, признании недействительными протоколов о результатах аукциона по лотам и отмены состоявшихся торгов.

Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике и Управлению по имущественных отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным решения УФАС по КЧР и действий организатора торгов, а именно в признании незаконным Решения Карачаево-Черкесского УФАС РФ от 25.01.2023г., полный текст которого изготовлен 26.01.2023г., по жалобе ФИО1 на действия при организации и проведении аукциона на заключение договоров аренды земельных участков по извещению № размещенному на официальном сайте торгов <данные изъяты> (дата и время публикации извещения: 12.12.2022г., 18:49); Признании незаконными действия Организатора торгов - Управления по имущественным отношениям мэрии г.Черкесска - по отказу в признании участником торгов ФИО1 по Лотам 1, 2 по извещению № опубликованному на официальном сайте торгов <данные изъяты> (дата и время публикации извещения: 12.12.2022г. 18:49); Признании недействительными протоколов рассмотрения заявок на участие в торгах по лотам 1, 2 от 13.01.2023г. по извещению № опубликованному на официальном сайте торгов <данные изъяты>дата и время публикации извещения: 12.12.2022г. 18:49); Признании недействительными протоколов о результатах аукциона по лотам 1, 2 от 13.01.2023г. по извещению № опубликованному на официальном сайте торгов <данные изъяты> (дата и время публикации извещения: 12.12.2022г. 18:49); Признании недействительным аукционов по лотам 1, 2 от 17.01.2023г. по всему извещению № опубликованному на официальном сайте торгов <данные изъяты> (дата и время публикации извещения: 12.12.2022г., 18:49) – в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд КЧР через Черкесский городской суд КЧР в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья Черкесского городского судаКЧР Л.А.Байтокова